王 偉

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東泰安271000)

一、問題的提出

社區(qū)矯正(Community correction)，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是當(dāng)今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。在西方國家已有一百多年的發(fā)展歷史，我國社區(qū)矯正制度始于20世紀(jì)50年代。2003年我國頒布了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知，各地紛紛開展了社區(qū)矯正試點工作，積極探索刑罰執(zhí)行制度改革。2011年2月25日通過的《刑法修正案(八)》對社區(qū)矯正制度明確進(jìn)行了規(guī)定，自此，實施了8年試點工作的社區(qū)矯正制度正式成為刑法法條，這對我國的刑罰社會化和國際化有著重要的意義。

青少年犯罪社區(qū)矯正是對已滿14周歲，不滿25周歲，被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的青少年犯，置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會，完成再社會化的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。［1］(P26)針對青少年而開展的社區(qū)矯正在我國是一種刑罰化執(zhí)行方式，充分體現(xiàn)了我國青少年犯罪再預(yù)防的刑事政策，也符合行刑社會化的發(fā)展趨勢。

隨著社區(qū)矯正試點工作的開展，青少年犯罪社區(qū)矯正作為一種全新的工作實踐和理念，引起了實踐工作者和學(xué)者們的關(guān)注，并從多個角度進(jìn)行探索，但到目前為止尚未形成適用的方法體系。從目前試點地區(qū)的青少年犯罪社區(qū)矯正做法來看，與原來公安機關(guān)的監(jiān)督管理并沒有太大的區(qū)別，很多地方缺乏擁有對犯罪青少年進(jìn)行專業(yè)矯正的知識和技能的社會工作者，甚至連實際管理矯正對象的社工，也是從監(jiān)獄抽調(diào)的司法警察，很少受過司法社會工作的專門訓(xùn)練，沿用的是監(jiān)獄管理的辦法，并且缺乏專業(yè)社會團(tuán)體和志愿人員的有效介入?；诖耍疚脑谏鐓^(qū)矯正實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對社會工作介入青少年犯罪社區(qū)矯正進(jìn)行探討，以期對有效地矯正青少年罪犯有所裨益。

二、社會工作介入青少年犯罪社區(qū)矯正的優(yōu)勢分析

社區(qū)矯正不僅僅是刑罰由監(jiān)內(nèi)轉(zhuǎn)移到社區(qū)內(nèi)執(zhí)行這樣一個執(zhí)行環(huán)境的變化，更是一種執(zhí)行刑罰的理念、方式、方法的變革。青少年犯罪社區(qū)矯正是一個系統(tǒng)的工程，不僅需要公、檢、法、司等國家機關(guān)，而且需要家庭、社區(qū)志愿者及社會各方面的相互配合才能順利完成。社會工作是以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運用科學(xué)的理論、方法和技能解決社會問題，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，滿足人們基本需求，促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展的專業(yè)助人服務(wù)活動。社會工作在青少年犯罪的社區(qū)矯正過程中發(fā)揮著重要的作用，青少年犯罪的社區(qū)矯正過程中是否運用、如何運用社會工作專業(yè)方法，直接影響青少年犯罪社區(qū)矯正的效果，影響社區(qū)矯正目標(biāo)的實現(xiàn)。下面將社會工作介入青少年犯罪社區(qū)矯正的優(yōu)勢作以下分析。

(一)社會工作彌補了社區(qū)矯正中刑罰執(zhí)行剛性化的不足

社會工作以人為本的工作理念，彌補了社區(qū)矯正中刑罰執(zhí)行剛性化的不足。從刑法學(xué)的角度來說，社區(qū)矯正的過程實際上就是刑罰執(zhí)行的過程。但是刑罰執(zhí)行是靠國家強制力保證實施的，其執(zhí)行手段和方法都有法律的明文規(guī)定，是硬性的，而社區(qū)環(huán)境具有柔性的特征，人性化生存是目前人在社區(qū)生活的本質(zhì)要求，單憑法律硬性規(guī)定的矯正手段和措施已經(jīng)很難適應(yīng)多變的社區(qū)環(huán)境。社會工作強調(diào)的是“助人自助”、以人為本、尊重、平等的價值理念，注重案主的需求，以案主的實際需求為導(dǎo)向，注重案主自覺，通過開展個案、小組、社區(qū)等工作，解決案主存在的各種心理問題、家庭問題等。社會工作的價值理念為青少年犯罪社區(qū)矯正提供觀念支持。青少年犯罪社區(qū)矯正具有刑罰執(zhí)行和矯正的雙重性質(zhì)，其重要理念和目標(biāo)就是“促進(jìn)矯正對象回歸社會”。青少年不用失去自由，但必須承擔(dān)一些社區(qū)工作。社區(qū)工作人員通過對他們的思想、法制、社會公德的教育，矯治其不良的行為和心理，使他們悔過自新，成為守法公民。同時還對他們進(jìn)行咨詢服務(wù)、身心恢復(fù)服務(wù)和讓他們自己進(jìn)行社區(qū)服務(wù)來幫助教育他們，以利于他們順利地回歸社會。

(二)社會工作彌補了社區(qū)矯正中刑罰執(zhí)行虛化的不足

社會工作主動性的工作模式彌補了社區(qū)矯正中刑罰執(zhí)行虛化的不足。刑法執(zhí)行具有間斷性特征，但是社區(qū)生活卻是連續(xù)性的。根據(jù)刑法修正案(八)關(guān)于社區(qū)服刑人員必須遵守五項規(guī)定:第一，遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)管理規(guī)定;第二，積極參加學(xué)習(xí)、教育和社區(qū)公益勞動;第三，每周以電話、每月以書面的形式向街道社區(qū)矯正管理機構(gòu)(司法所)報告自己的思想、活動情況;第四，遷居或離開所居住區(qū)域時必須經(jīng)縣(市、區(qū))社區(qū)矯正工作機構(gòu)和公安機關(guān)批準(zhǔn);第五，服從社區(qū)矯正工作機構(gòu)的監(jiān)督。很明顯，按照這些規(guī)定矯正對象只需要定時參加集中教育和公益勞動，及時報告自己的情況即可。在司法實踐中，社區(qū)矯正中對矯正對象的日常管理通常采取的是每周電話訪談一次、每月寫一個思想?yún)R報，一個季度做一個評估報告，這樣對矯正對象平時的情況就難以掌握，至于矯正對象是否產(chǎn)生了新的問題，需要什么新的幫助，就更難掌握了，這就形成了刑罰執(zhí)行的虛化。社會工作采取的是主動的、上門服務(wù)的工作方式，積極主動的與案主建立專業(yè)關(guān)系，并通過走訪、個案訪談搜集資料，及時了解矯正對象的最新動態(tài)和需求，有效彌補了刑法執(zhí)行的虛化。

(三)社會工作彌補了社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行中社會關(guān)懷的不足

社會工作強調(diào)的是助人自助，從專職社工在社區(qū)矯正中扮演的角色，經(jīng)紀(jì)人、倡導(dǎo)者、調(diào)停者、教育者、管理者等這些角色來看，專職社工就是矯正對象順利回歸社會的橋梁，是社會資源的整合者，把學(xué)校、家庭、社區(qū)、政府以及各種社會力量聯(lián)系起來，解決矯正對象的各種問題，為他們順利回歸社會搭橋鋪路。在這個過程中，充分體現(xiàn)了對矯正對象的社會關(guān)懷。社會工作以社會公平為基礎(chǔ)，以社會進(jìn)步為目標(biāo)，致力于解決人們在成長和發(fā)展中所遇到的各種困難，謀求人的發(fā)展和社會的進(jìn)步。［2］(P38)一般來說，青少年問題的成因在于社會正常功能的缺損。由于被矯正青少年自身的能力和擁有的資源有限，他們僅靠自己是無法解決這些問題的。社會工作的功能恰恰滿足了這些條件。

三、社會工作方法在青少年犯罪社區(qū)矯正工作中的運用

社會工作已經(jīng)形成了較為成熟的工作方法，如個案工作、小組工作、社區(qū)工作等，可以與被矯正青少年建立互動關(guān)系，有針對性地開展工作，幫助他們解決諸如就業(yè)、就學(xué)等問題，使他們更好地回歸社會。

(一)個案工作方法

個案社會工作是社會工作方法的一種，是由專業(yè)社會工作者通過直接的、面對面的溝通方式，運用有關(guān)人和社會的專業(yè)知識和技能，對個人或家庭提供心理調(diào)適和環(huán)境等方面的支持及服務(wù)，從而協(xié)助個人和家庭充分認(rèn)識自身擁有的資源和潛能，完善人格和自我，增進(jìn)其適應(yīng)社會和解決困難的能力。在社區(qū)矯正中，通過個案社會工作的理念、方法和原則，在幫助青少年分析導(dǎo)致其犯罪行為的基礎(chǔ)上，可以協(xié)助那些社會功能失調(diào)的家庭，使其更好地發(fā)揮家庭的積極作用;幫助青少年更好地認(rèn)識自我和周圍的環(huán)境，提高青少年與環(huán)境協(xié)調(diào)相處的能力;消除青少年思想、觀念、心理、情緒、行為中存在偏差的部分，建立正確的思維模式和行為模式。以促成青少年達(dá)到人格的統(tǒng)一以及良好的社會適應(yīng)性，完成矯正任務(wù)，順利回歸社會。

(二)小組工作方法

該方法是以團(tuán)體為對象，通過團(tuán)體動力過程以及團(tuán)體工作者的協(xié)助使參與團(tuán)體的個人獲得行為的改變、社會功能的恢復(fù)和發(fā)展并達(dá)成團(tuán)體目標(biāo)及社區(qū)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個社會的發(fā)展。［3］(P17)運用小組工作，可將特征相近的被矯正青少年聚集起來形成小組，通過有目的的小組活動，讓他們分享經(jīng)驗，發(fā)展面對和解決問題的能力，學(xué)習(xí)如何改變環(huán)境，增強適應(yīng)能力，恢復(fù)和提高自信，協(xié)助個人增強社會功能。

青少年正處于生理、心理兩方面逐漸由不成熟轉(zhuǎn)為成熟的過渡時期，可塑性強，喜歡模仿，易受感化，與父母、師長的關(guān)系逐漸疏離，樂于接觸同齡群體，喜歡在與同輩群體交往的過程中獲得認(rèn)同，尋求歸屬感。所以，小組工作方法特別適合于青少年社區(qū)矯治。青少年很多問題的產(chǎn)生往往是因為對自身、對他人、對社會缺乏正確的認(rèn)識，缺乏和環(huán)境協(xié)調(diào)相處的能力，情緒易怒，沖動而不計后果。在小組工作中，成員是小組工作的主角，每個成員將自己的觀點、言行、情緒、感悟、對人的態(tài)度帶入團(tuán)體，通過營造出一個輕松、安全、溫暖的團(tuán)體氣氛，在相互教育、相互感染中，能有效地幫助青少年修正和澄清各種錯誤認(rèn)識，調(diào)節(jié)不良情緒情感，形成正確的道德感、理智感，改變不良行為，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

(三)社區(qū)工作方法

這是以社區(qū)和社區(qū)居民為工作對象或服務(wù)對象，通過專業(yè)社會工作者的介入，旨在確定社區(qū)的問題與需求，發(fā)掘社區(qū)資源，動員和組織社區(qū)居民實現(xiàn)自助、互助和社區(qū)自治，化解社區(qū)矛盾和社區(qū)沖突，預(yù)防和解決社會問題，從而促進(jìn)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、福利水平的提高和整個社會的進(jìn)步。［4］(P23)運用社區(qū)工作，可將社區(qū)中的被矯正青少年組織起來，有計劃、有步驟地開展活動以解決問題。

被矯正青少年普遍存在心理上的無能感，對過去的行為表現(xiàn)出深深的自責(zé)。同時存在著普遍的不信任感，一方面是對自己的不信任，面對生活更多地采取躲避的方式;另一方面是對別人的不信任，不敢和社區(qū)中的其他成員進(jìn)行交往，擔(dān)心被歧視。這樣一來，很有可能重新和不良人群進(jìn)行交往。社區(qū)和社會工作者要給被矯正青少年參與相關(guān)社區(qū)服務(wù)的機會、條件。讓犯罪情節(jié)較輕的青少年留在原來的社區(qū)中正常生活，并參加社區(qū)組織的活動，使其接受不同內(nèi)容的培訓(xùn)，能增加其重新融入社會的技巧和能力，獲得改善自我形象、樹立信心的機會，并建立和強化參加者的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，為他們正常融入社會奠定基礎(chǔ)。

四、社會工作介入青少年犯罪社區(qū)矯正中存在的問題及實現(xiàn)途徑

(一)存在問題

社會工作的專業(yè)方法是對傳統(tǒng)矯正方法的豐富、更新和補充。由于我國尚處于社區(qū)矯正的試點階段，社會工作專業(yè)方法還沒有充分運用到社區(qū)矯正中，社會工作專業(yè)方法的作用還沒有得到充分發(fā)揮，社區(qū)矯正中社會工作專業(yè)方法的運用還存在著一些問題。

第一，專業(yè)方法的應(yīng)用不嫻熟

個案、小組和社區(qū)等專業(yè)的社會工作方法在社區(qū)矯正中的運用還剛剛開始，一些方法的使用顯得生硬，方法運用還不嫻熟，如矯正工作者對矯正對象的面談、家訪等工作在專業(yè)方法上僅停留于表面形式，對矯正對象需求和問題的了解把握還有待深入，對矯正手段和方法的使用尚待探索。［5］(P41)

第二，沒有專門的青少年社區(qū)矯正管理機構(gòu)和社區(qū)矯正項目

目前，我國還沒有設(shè)立專門的青少年社區(qū)矯正科，也沒有成立專門負(fù)責(zé)管理青少年社區(qū)矯正事宜的工作小組。在大多數(shù)國家中，并沒有統(tǒng)一的、帶“社區(qū)矯正”字樣的社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)。從一些國家的情況來看，大量的社區(qū)矯正措施，是由緩刑機關(guān)、假釋機關(guān)或者其他機關(guān)執(zhí)行的，但是國外大多數(shù)國家對青少年社區(qū)矯正的管理都是由專門的社區(qū)矯正管理機關(guān)負(fù)責(zé)。如美國對青少年社區(qū)矯正管理的機構(gòu)是緩刑局和假釋局。英國的青少年司法理事會(Youth Justice Board，簡稱YJB)是負(fù)責(zé)青少年犯罪行為矯治社會服務(wù)管理的公共部門。其成員多是在青少年犯罪矯治、犯罪預(yù)防領(lǐng)域有著廣泛經(jīng)驗的人士。［6］(P19)

同時，我國也沒有專門針對青少年的社區(qū)矯正項目。國外很多國家針對青少年犯都建立了不同種類的項目體系，如美國的對青少年犯的釋放安置和居中制裁;英國的關(guān)押和訓(xùn)練令、參加中心令、監(jiān)督令、排除令、行為計劃令、個人支持令等;澳大利亞的緩刑監(jiān)督、社區(qū)服務(wù)令、未成年犯管教中心令、良好行為保證等。社區(qū)矯正作為舶來品，在國內(nèi)發(fā)展得還不成熟，全國各個省市在青少年社區(qū)矯正上普遍缺乏針對性的矯正項目。

第三，未成年犯社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)整體不高

從目前社區(qū)矯正工作的試點情況來看，擔(dān)任社區(qū)矯正人員的數(shù)量太少，而且社區(qū)矯正工作者的整體專業(yè)性素質(zhì)比較低，大多沒有接受過社區(qū)矯正的專業(yè)訓(xùn)練，缺乏全面的矯正知識和技能。而在美國從事青少年社區(qū)矯正的政府工作人員主要是緩刑官和假釋官。［7］(P85)目前美國聯(lián)邦緩刑官的基本準(zhǔn)入條件是:具有刑事司法執(zhí)法、社會學(xué)、心理學(xué)、人際關(guān)系、商業(yè)、公共管理等專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)士學(xué)位;在完成學(xué)士學(xué)位后有一定的工作經(jīng)歷，如在緩刑、審前服務(wù)、假釋和矯正方面、或者參與對酗酒、吸毒等方面的矯治，如果沒有類似的工作經(jīng)歷，一個在以上方面的碩士學(xué)位可以替代;良好的身體素質(zhì);因為這項工作有一定的風(fēng)險，所以應(yīng)聘者的年齡不應(yīng)超過37歲。在英國要從事青少年社區(qū)矯正工作，社會工作者除了具有關(guān)懷青少年的情懷以外，還需要具備一些基本的品質(zhì)和技能，如傾聽的技能、尊重和接納的技能。英國從事青少年社會工作必須完成青少年事務(wù)局審核批準(zhǔn)的相關(guān)大學(xué)課程，才能獲得從業(yè)資格。［8］(P32)上面通過對英美等國矯正制度的對比，可以看出，體制再好、再完善，“人”始終應(yīng)擺在首要位置，無論是矯正人員還是受矯正對象，再耐心細(xì)致的工作、無微不至的關(guān)懷，一旦缺乏專業(yè)的知識引導(dǎo)，必然導(dǎo)致事倍功半。因此，任何一項工作成功與否，專業(yè)化是惟一的出路。

第四，社會支持性資源系統(tǒng)的缺乏

根據(jù)現(xiàn)行社區(qū)矯正工作制度的規(guī)定，矯正工作者一人要面對多個非監(jiān)禁服刑人員，要完成各類臺帳、各類檔案的管理，還要與各個資源系統(tǒng)建立聯(lián)系，要承擔(dān)日常教育管理工作的全部工作。大多數(shù)矯正對象回到社區(qū)后一無所有，但他們需要工作、需要落實戶口、需要辦理勞動手續(xù)、需要獲得社會保障救助、需要有住所等。如果這些最基本的生存需求得不到保障，矯正對象很難重返社會，更難以重新做人。［9］(P56)矯正工作者雖然盡力尋找各種資源，幫助矯正對象滿足其基本需求，但是工作者自身的資源是有限的，僅靠社區(qū)和司法系統(tǒng)也是不夠的，需要社會的共同支持，并建立起相應(yīng)的社會支持系統(tǒng)。

(二)實現(xiàn)途徑

利用社會力量參與社區(qū)矯正工作并非權(quán)宜之計，而是社區(qū)矯正工作的長期需要。為了確保社會工作有效介入青少年罪犯社區(qū)矯正，就需要確立一套恰當(dāng)利用社會工作介入社區(qū)矯正工作的機制。這是社會工作介入社區(qū)矯正工作的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行嘗試。

第一，建立專業(yè)矯正隊伍

加強社區(qū)矯正工作的人才隊伍建設(shè)，是保證專業(yè)的社會工作方法有效實施的重要途徑。無論是吸收社會工作專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)矯正工作者隊伍，還是采用購買社會機構(gòu)服務(wù)的形式，社區(qū)矯正工作的專業(yè)化探索需要專業(yè)人員的保證。

第二，與矯正對象建立良好的互動關(guān)系，提供情感支持

青少年社區(qū)服刑人員時常會遭到不同程度的社會歧視與排斥，往往存在著不同程度的心理壓力或心理問題。鑒于此，社會工作者應(yīng)遵循平等、尊重、個別化、無條件接納、非批判與關(guān)懷等價值理念與青少年社區(qū)服刑人員建立充滿信任的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上開展專業(yè)服務(wù)。首先，社會工作者運用個案工作方法提供情感支持。社會工作者根據(jù)每一位青少年社區(qū)服刑人員所處社會環(huán)境、家庭背景以及自身生理、心理、教育、信仰、生活經(jīng)歷與犯罪原因的不同，為他們提供符合其個人特點的、一對一的情感支持，同時開展心理健康教育與心理咨詢服務(wù)，幫助他們減輕心理壓力，重塑信心。其次，運用小組工作方法提供情感支持。有研究者指出，人總是需要與同伴結(jié)成一定的群體，從而避免社會隔離。［10］(P37)因此，社會工作者一方面讓青少年社區(qū)服刑人員與普通青少年組成新團(tuán)體共同開展小組活動，幫助青少年社區(qū)服刑人員減輕心理壓力與建立自信心。另一方面建立青少年社區(qū)服刑人員互助小組，讓這些有著相似經(jīng)歷的青少年在小組中互相傾訴與交流。在社會工作者的引導(dǎo)下，他們敞開心扉，分享感受，使不良情緒得以宣泄，心理壓力得到緩解。

第三，鼓勵被矯正對象多學(xué)知識，提高自身綜合素質(zhì)

許多青少年社區(qū)服刑人員沒有完成基本的9年義務(wù)教育，導(dǎo)致他們在就業(yè)過程中缺乏競爭力，他們因此希望繼續(xù)學(xué)業(yè)。社會工作者應(yīng)積極為他們聯(lián)系學(xué)校，為他們復(fù)學(xué)或者進(jìn)修創(chuàng)造條件，這樣一方面可以讓他們學(xué)習(xí)文化知識，為將來重新走上社會打下堅實的基礎(chǔ);另一方面可以讓他們在學(xué)校的良好氛圍中加強與正常朋輩群體、老師的聯(lián)系與交往，增強他們?nèi)谌胫髁魃鐣哪芰?。除此以外，還應(yīng)為青少年社區(qū)服刑人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)的機會以及就業(yè)崗位方面的信息，讓他們掌握一技之長，并在自我能力與就業(yè)崗位要求之間找到平衡點，以正確、實際的心態(tài)面對就業(yè)。

第四，建構(gòu)社會支持系統(tǒng)

從社區(qū)矯正的實施現(xiàn)狀來看，各部門比較重視社區(qū)層面權(quán)力、資源、關(guān)系的整合，已建立了街道司法所、居委會、警署、志愿者多部門協(xié)作的工作機制，也整合了司法系統(tǒng)勞動保障系統(tǒng)、民政系統(tǒng)、社會工作機構(gòu)的資源，這些部門的相互配合、協(xié)作為社區(qū)矯正工作創(chuàng)造了良好的資源支持。但還需加強社會性資源支持系統(tǒng)的建設(shè)，包括學(xué)校、社會福利機構(gòu)、就業(yè)中介、社會服務(wù)機構(gòu)、慈善組織等。加強社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)的銜接，加強社區(qū)矯正行政設(shè)施的建設(shè)，爭取得到社會各界的廣泛認(rèn)可和支持。

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