張若虎

( 黑龍江省引嫩工程管理處，黑龍江 大慶163316)

0 引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央及地方對(duì)水資源在生產(chǎn)、生活、環(huán)境中作用的高度認(rèn)識(shí)，全國(guó)各地相繼建設(shè)了大量的水利工程。在工程建設(shè)的同時(shí)水事法律建設(shè)也在逐步完善，自1988年國(guó)家實(shí)施第一部規(guī)范水事活動(dòng)的基本法《水法》以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施了《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《河道管理?xiàng)l例》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《水行政處罰實(shí)施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》等法律、法規(guī)、規(guī)章，水事法律框架基本形成。但在守法、執(zhí)法方面暴露出了諸多問(wèn)題，尤其水利管理單位在依法維權(quán)時(shí)的困難最為顯著。為了更好地加強(qiáng)水利工程的管理，發(fā)揮工程的最大效益、使之能更好地為生活、生產(chǎn)、環(huán)境改善服務(wù)，在大型水利工程管理單位內(nèi)部設(shè)置水政執(zhí)法隊(duì)伍顯得尤為必要。

1 水利工程管理單位權(quán)益受到侵害的種類

水利工程管理單位權(quán)益受到的侵害種類繁多，主要?dú)w納為以下7 種:

1) 破壞盜竊水利工程設(shè)施。每年在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生此類違法行為總量達(dá)萬(wàn)余起，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)億元。

2) 按《水法》規(guī)定，要在水利工程實(shí)物占地以外的一定范圍劃定工程管理區(qū)域，并在地方政府的配合下予以征用;在管理用地以外跟據(jù)工程需要，劃定一定范圍作為工程的保護(hù)區(qū)域，此地可不征用，但在該范圍內(nèi)禁止一切危害工程的行為。但在工程管理、保護(hù)范圍內(nèi)，擅自進(jìn)行爆破、打井、采石、取土、堆放污染物、伐木、陡坡開荒的現(xiàn)象屢禁不止，在取水口附近采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3) 未經(jīng)取水許可擅自取水，雖經(jīng)許可，但不按許可的取水條件取水現(xiàn)象是供水單位的管理隱患。

4) 不按有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額繳納水費(fèi)?！端こ坦┧畠r(jià)格管理辦法》規(guī)定用水單位、個(gè)人要以物價(jià)部門確定的水價(jià)及時(shí)足額繳納水費(fèi)，但在實(shí)際收繳中，用水戶拖繳欠繳的情況相當(dāng)普遍，至使水管單位無(wú)力進(jìn)行正常維修、更新、改造，水利工程老化失修，管理人員思想不穩(wěn)定，運(yùn)行管理十分困難。

5) 超過(guò)規(guī)定的排放濃度和總量向水體排污、向水源地保護(hù)區(qū)排放污染物，污染水體、破壞環(huán)境、危害人民體身體健康。

6) 在河道、行洪區(qū)種植樹木、高桿作物，影響行洪，給抗洪搶險(xiǎn)增加困難。

7) 建設(shè)臨河( 臨渠) 、跨河( 跨渠) 、穿堤建筑物，不經(jīng)水行政部門的同意。

這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，給國(guó)家?guī)?lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失，造成生態(tài)環(huán)境破壞，甚至危害社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。遏制此類事件是擺在水利管理單位面前的長(zhǎng)期的任務(wù)，加強(qiáng)水政執(zhí)法勢(shì)在必行。

2 大型水利管理單位在水政執(zhí)法方面存在的問(wèn)題

1) 我國(guó)的水政執(zhí)法主要以水政監(jiān)察隊(duì)伍為主要工作機(jī)構(gòu)，在省級(jí)水行政主管部門設(shè)有水政監(jiān)察總隊(duì)，地市設(shè)有支隊(duì)，縣級(jí)成立大隊(duì)。大型水利管理單位，工程管理范圍較大，涉及多地市縣，多遠(yuǎn)離各級(jí)行政中心，發(fā)生水事違法事件時(shí)行政管轄的水政執(zhí)法部門不能及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)處理。

2) 水政執(zhí)法有很強(qiáng)的專業(yè)性，除涉及水事法律知識(shí)外，還與大量的水利科學(xué)知識(shí)相關(guān)、與水利管理規(guī)范、技術(shù)操作規(guī)程聯(lián)系緊密，需要執(zhí)法人員不但要有法律知識(shí)，也要具備水利專業(yè)知識(shí)，工程行政區(qū)的水政執(zhí)法隊(duì)伍管理區(qū)較大，精力分散，執(zhí)法難以保證準(zhǔn)確適當(dāng)。

3) 不同水利工程都具有各自的技術(shù)特性，國(guó)家或省行政部門對(duì)個(gè)別的工程運(yùn)行管理方面出臺(tái)了法律效能的文件，這樣就增強(qiáng)了執(zhí)法的特別性，增加了當(dāng)?shù)厮姓块T的執(zhí)法難度。

4) 不同水利工程管理范圍周邊的自然人、法人、其它組織就是潛在的水行政相對(duì)方?，對(duì)他們的宣傳教育是水政執(zhí)法部門的一個(gè)重要責(zé)任，這項(xiàng)有針對(duì)性的工作由水利管理單位的水政執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)做會(huì)有更好的效果。

加強(qiáng)水利工程管理，解決水利行業(yè)的重建輕管的問(wèn)題，形成依法治水的良好局面，讓水利工程發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益，就需要在大型水程工程管理單位設(shè)置水行政執(zhí)法隊(duì)伍。

3 在水管單位設(shè)置水行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律依據(jù)

在《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等法律中，水行政執(zhí)法主體只有縣級(jí)以上水行政主管部門和水利部所屬的長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼水利委員會(huì)和太湖流域管理局等流域管理機(jī)構(gòu)。對(duì)水行政執(zhí)法主體作了原則性的規(guī)定。

在貫徹執(zhí)行以上法律的過(guò)程中，水利部出臺(tái)了《水政監(jiān)察工作章程》、《水行政處罰實(shí)施辦法》等部門規(guī)章，做出了更為靈活、可操作性更強(qiáng)、更為細(xì)致的規(guī)定?！端O(jiān)察工作章程》第八條中有“省( 自治區(qū)、直轄市) 、市( 地、州、盟) 、縣( 市、區(qū)、旗) 水行政部門根據(jù)執(zhí)法需要，可在其所屬的水利工程管理單位設(shè)置派駐水政監(jiān)察隊(duì)伍”的內(nèi)容;第九條中說(shuō)明了水政監(jiān)察隊(duì)伍的職責(zé):①宣傳《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人了共和國(guó)防洪法》等水法規(guī); ②保護(hù)水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱和水文監(jiān)測(cè)等有關(guān)設(shè)施;③對(duì)水事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的水事秩序，對(duì)公民、法人、或其它組織違反水法規(guī)行為實(shí)施處罰或其它行政措施; ④配合協(xié)助公安和司法部門查處水事冶安和刑事案件; ⑤對(duì)下級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督;⑥受水行政機(jī)關(guān)委托，辦理行政許可和征收行政事業(yè)性收費(fèi)等有關(guān)事宜。

《水行政處罰實(shí)施辦法》第九條規(guī)定了地方性法規(guī)授權(quán)的水利管理單位可以以自己的名義獨(dú)立行使水行政處罰權(quán);第十條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合條件的其他組織實(shí)施水行政處罰。組織所要符合的條件為:①依法成立的管理水利事務(wù)的事業(yè)組織;②具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和水利業(yè)務(wù)的工作人員;③對(duì)違法行為需要技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者鑒定。一般大型水利工程管理單位都符合這3個(gè)條件，具備受委托條件。

根據(jù)以上兩個(gè)部門規(guī)章，可以看出，在水利工程管理單位設(shè)置專門的水政執(zhí)法隊(duì)伍有3個(gè)合法途徑:①可以要求上級(jí)水行政主管部門以自身名義在水利工程管理單位派駐水政執(zhí)法隊(duì)伍; ②可以向地方人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)，通過(guò)地方性法規(guī)授權(quán)水利工程管理單位自行設(shè)置水政執(zhí)法隊(duì)伍;③促成上級(jí)水行政部門委托水利工程管理單位在一定權(quán)限內(nèi)實(shí)施水行政處罰方面的水行政執(zhí)法。

建立水利工程管理單位的水行政執(zhí)法隊(duì)伍是必要的也是可行的，建議大型水利工程管理單位根據(jù)本單位的特點(diǎn)，尋求擁有適應(yīng)本單位管理的行政執(zhí)水隊(duì)伍。