喬 麗（中央文化管理干部學(xué)院 北京 100026）

一、緒言

國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，國有文藝院團(tuán)體制改革成果顯著，作為國有文藝院團(tuán)體制改革中心環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)企改制交出了亮麗答卷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國文化系統(tǒng)承擔(dān)改革任務(wù)的2103家國有文藝院團(tuán)中，已有2100家完成改革任務(wù)，完成率超過99.86%，其中雜技、話劇、歌舞類院團(tuán)基本實(shí)現(xiàn)全行業(yè)轉(zhuǎn)企改制。

這些成就的取得與自2003年文化體制改革試點(diǎn)以來中央有關(guān)部門出臺(tái)的各項(xiàng)有針對(duì)性的包括財(cái)政、稅收、投資融資等方面的多項(xiàng)優(yōu)惠配套政策密不可分。這些優(yōu)惠政策為激勵(lì)經(jīng)營(yíng)性文化單位加快轉(zhuǎn)制步伐、保障轉(zhuǎn)制任務(wù)順利完成，發(fā)揮了不可替代的重要作用；同時(shí)也充分體現(xiàn)了院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制相關(guān)配套政策的有效性。當(dāng)前，面對(duì)轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)進(jìn)入改革發(fā)展新階段的形勢(shì)，相關(guān)配套政策也需進(jìn)一步優(yōu)化，以更好地促進(jìn)轉(zhuǎn)制院團(tuán)改革發(fā)展。鑒于財(cái)政、稅收、投融資政策三大政策在國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制政策體系中占據(jù)重要地位，本文擬以這三大政策為例，研究?jī)?yōu)化轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)后續(xù)發(fā)展的配套政策。

二、財(cái)政政策

既有的財(cái)政政策為院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的順利實(shí)施提供了重要資金保障，也為解決社會(huì)保障、人員分流安置等重大關(guān)鍵問題起到了巨大的推動(dòng)作用。據(jù)文化部財(cái)務(wù)司統(tǒng)計(jì)，全國文化事業(yè)費(fèi)由2007年的198.96億元增至2011年的392.62億元。5年累計(jì)投入達(dá)1454.99億元，年均增長(zhǎng)20%。不少地方在國有院團(tuán)轉(zhuǎn)制后，實(shí)行正常事業(yè)經(jīng)費(fèi)照撥用于解決離退休人員的社會(huì)保障問題，這對(duì)于激勵(lì)院團(tuán)加快轉(zhuǎn)制步伐、保障轉(zhuǎn)制任務(wù)順利完成，發(fā)揮著舉足輕重的作用。

演藝業(yè)是極具再開發(fā)和產(chǎn)品衍生潛力的核心文化產(chǎn)業(yè)，但目前我國演藝業(yè)總體還屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，需要根據(jù)演藝業(yè)的特殊性及其所處發(fā)展階段的特點(diǎn)制定扶持政策，尤其是財(cái)政扶持政策。如演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)基層和農(nóng)村的演藝項(xiàng)目并沒有納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算范圍，財(cái)政政策的重大支持作用還沒有完全釋放出來。筆者建議擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算范圍，把演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)基層和農(nóng)村的演藝項(xiàng)目納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，按照分層次、分類別發(fā)展的扶持政策原則提出財(cái)政具體支持方案，引導(dǎo)資金的投入方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。如根據(jù)高雅藝術(shù)演出和娛樂性演出的不同特點(diǎn)，可采取將高雅藝術(shù)演出和娛樂性演出分開，在一定時(shí)期內(nèi)分別適用不同的分類發(fā)展模式，扶持社會(huì)效益突出但直接經(jīng)濟(jì)效益暫時(shí)不明顯的藝術(shù)演出。這樣有利于文化多樣性的發(fā)展，防止出現(xiàn)文化單邊性。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，建議繼續(xù)加大財(cái)政支持力度。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政設(shè)立演藝改革發(fā)展專項(xiàng)資金，安排一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)用于資助、采購演藝企業(yè)的公益性演出等方式，逐步擴(kuò)大公益性演藝活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模，這樣不僅有助于滿足廣大人民群眾對(duì)于娛樂性和高雅藝術(shù)多方面的精神生活需要，而且可以提高演藝團(tuán)體的開放競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和社會(huì)認(rèn)知度、培育和開發(fā)潛在的受眾，助推演藝市場(chǎng)繁榮發(fā)展。比如，福建省自2012年7月起出臺(tái)政策優(yōu)惠政策，專門支持省屬院團(tuán)進(jìn)行低票價(jià)的文藝惠民演出，受財(cái)政支持的單位每年須完成100場(chǎng)低票價(jià)文化惠民演出。其中，60%場(chǎng)次在劇場(chǎng)內(nèi)，40%在校園、社區(qū)、軍營(yíng)、工地等地慰問演出，票價(jià)不超過30元，每場(chǎng)演出由財(cái)政補(bǔ)貼2萬元。另外，可適當(dāng)考慮將一部分彩票公益金用于采購演藝企業(yè)的演出產(chǎn)品，推進(jìn)演出產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。實(shí)踐證明，財(cái)政的支持既提高了劇團(tuán)創(chuàng)作演出的積極性，也豐富了老百姓的文化生活，實(shí)現(xiàn)了雙贏互惠。

三、稅收政策

當(dāng)前我國在支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)、鼓勵(lì)文化企業(yè)境外演出等方面出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的優(yōu)惠政策，并且加大了與財(cái)政、投融資等政策的銜接力度。轉(zhuǎn)制院團(tuán)所處行業(yè)的特殊性及其作為演藝業(yè)主力軍的重要地位，和本身的發(fā)展現(xiàn)狀存在較大不對(duì)等，特別需要更細(xì)致和更有針對(duì)性的優(yōu)惠政策。如《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2008]114號(hào)）、《財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財(cái)稅[2009]31號(hào)）兩個(gè)文件對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，但這些政策受惠的文化企業(yè)有限，并沒有覆蓋到轉(zhuǎn)制國有文藝院團(tuán)，建議將有關(guān)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策也擴(kuò)展到相關(guān)轉(zhuǎn)制院團(tuán)，以適當(dāng)減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

尤其是隨著國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，稅種不斷增多、稅負(fù)相應(yīng)加重，稅收優(yōu)惠政策的發(fā)揮空間更加廣闊。為此，筆者建議適當(dāng)考慮為轉(zhuǎn)制院團(tuán)在初創(chuàng)期減免高額的土地稅和房產(chǎn)稅，為其發(fā)展?fàn)I造寬松的稅負(fù)環(huán)境；對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)演藝產(chǎn)品版權(quán)轉(zhuǎn)讓、授權(quán)使用收入，海外演出，衍生品銷售收入實(shí)行零稅率，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)“走出去”弘揚(yáng)中華文化；對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)在基層、農(nóng)村進(jìn)行的演藝活動(dòng)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅?？傊?，通過稅收優(yōu)惠政策達(dá)到激勵(lì)和保證轉(zhuǎn)制院團(tuán)持續(xù)發(fā)展的效果。例如，重慶市在強(qiáng)力推動(dòng)國有文藝院團(tuán)改革工作中，認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)[2008]114號(hào)文件規(guī)定的各項(xiàng)稅收扶持政策，對(duì)轉(zhuǎn)制中涉及的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅等給予減免，大大激發(fā)了轉(zhuǎn)制院團(tuán)的發(fā)展活力。僅重慶演藝集團(tuán)成立當(dāng)年實(shí)現(xiàn)總收入2351.36萬元，比2009年增長(zhǎng)184.32%，完成演出1431場(chǎng)，其中商業(yè)演出1200余場(chǎng)。

四、投融資政策

目前相關(guān)政策文件對(duì)解決文化產(chǎn)業(yè)融資難問題提出了有關(guān)具體政策措施，特別是《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2008]114號(hào)）文件所提出的政策措施力度很大，包括設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金這一最先進(jìn)的金融工具推動(dòng)文化企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)文化企業(yè)組合式融資，包括利用銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券和上市融資等。這些傾斜性政策是激勵(lì)院團(tuán)加快轉(zhuǎn)制步伐和實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)制的重要推動(dòng)力量。

目前，由于我國演藝業(yè)整體還處初步發(fā)展階段，缺乏專門的演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其制度設(shè)計(jì)和演藝業(yè)投資指導(dǎo)。筆者建議可考慮編發(fā)年度演藝業(yè)投資指導(dǎo)目錄，發(fā)揮投資指導(dǎo)目錄的示范引導(dǎo)作用。加大引導(dǎo)社會(huì)資本繁榮演出市場(chǎng)力度，建立轉(zhuǎn)制院團(tuán)深入老少邊窮、農(nóng)村、基層演出的獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)東中西部資源和資本差異性地區(qū)的演藝市場(chǎng)、城鄉(xiāng)演出市場(chǎng)等協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題，建議加大演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。“一團(tuán)一場(chǎng)”這一政策必須繼續(xù)執(zhí)行、全面落實(shí)。例如，轉(zhuǎn)企改制后，廣州市委市政府給廣州粵劇院有限公司增加了南方劇院和江南大戲院兩個(gè)演出基地，并投資2000多萬元對(duì)南方劇院進(jìn)行了拓寬舞臺(tái)面積，新增升降舞臺(tái)兩項(xiàng)專項(xiàng)改造。另外，可考慮將人均劇場(chǎng)座位數(shù)增長(zhǎng)列入相關(guān)的發(fā)展考核指標(biāo)、通過政府購買演出場(chǎng)所的演出時(shí)段或提供場(chǎng)租補(bǔ)貼等多種方式解決演出場(chǎng)所問題。

五、結(jié)語

改革配套政策是“真金白銀”。除了上述財(cái)政、稅收、投融資三大政策，轉(zhuǎn)制院團(tuán)后續(xù)發(fā)展亟需包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、演藝人才開發(fā)培養(yǎng)、演藝市場(chǎng)培育等其他方面政策的綜合配套支持，為轉(zhuǎn)制院團(tuán)健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)演藝業(yè)的繁榮發(fā)展。

[1] 張賀. 99.86%國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-05.

[2] 屈菡.我國文化建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，公共文化設(shè)施建設(shè)成效顯著[N].中國文化報(bào)，2012-06-26.

[3] 吳旭濤.我省以政府購買服務(wù)方式購買公益性演出[N].福建日?qǐng)?bào)，2013-05-24.

[4] 關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知(國辦發(fā)[2008]114號(hào))[Z].

[5] 財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知(財(cái)稅[2009]31號(hào))[Z].

[6] 國有文藝院團(tuán)體制改革典型經(jīng)驗(yàn)選編[M].廣州：新世紀(jì)出版社，2012.