水利工程的質(zhì)量與安全稽察

尚德功 尚三林

(河南省人民勝利渠管理局，河南 新鄉(xiāng) 453003)

有幸受聘為質(zhì)量與安全專家，參加了河南省水利廳組織的第一、第二、第三批水利工程稽察。前二批稽察組由計劃、前期與設(shè)計、建管、財務(wù)、質(zhì)量與安全五方面專家組成，第三批是專項稽察，稽察組僅由建管、質(zhì)量與安全專家組成。先后對10多個在建河道治理工程和中小型水庫除險加固工程實施了稽察，河道治理工程主要包括：河道疏浚、邊坡護砌、堤壩土方填筑與碾壓、橋梁、水閘等;水庫除險加固工程主要有：壩前帷幕灌漿、壩頂混凝土攪拌樁、溢洪道邊坡錨噴支護、溢洪道及擋水墻整治、土石壩土方填筑與碾壓、壩頂及壩坡護砌等。

一 河道治理工程稽察出現(xiàn)的問題

(1)項目法人：未完成質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù);未完成工程項目劃分報批;建管局組織驗收不及時，驗收工作滯后等。

(2)監(jiān)理單位：主要監(jiān)理人員到崗率低;部分監(jiān)理員無證上崗;監(jiān)理單位部分職責(zé)履行不到位;重要隱蔽和關(guān)鍵部位工程缺少監(jiān)理旁站記錄;監(jiān)理單位技術(shù)力量薄弱等。

(3)施工單位：用細(xì)沙換中砂用于混凝土施工，以次充好;主要管理人員到崗率低;部分項目施工存在質(zhì)量缺陷;施工質(zhì)量“三檢制”未落實;工程實體外觀存在質(zhì)量缺陷;工序檢查記錄資料填表不規(guī)范;護坡塊石尺寸偏小;砌石護坡外觀質(zhì)量差;河道疏浚工程存在質(zhì)量缺陷;施工單位堤壩填筑未嚴(yán)格使用碾壓試驗參數(shù);施工單位采用的土方壓實性指標(biāo)無依據(jù);無堤基清基、開挖和碾壓等施工資料;碾壓試驗欠真實;部分橋墩樁柱工程質(zhì)量缺陷處理程序不完備;檢測單位出具的檢測報告計算錯誤;部分單元工程質(zhì)量評定數(shù)據(jù)有誤;部分工程未嚴(yán)格按圖施工;城區(qū)施工段未設(shè)安全警示標(biāo)志存在安全隱患;施工單位擅自抬高穿堤涵管高程影響排澇功能;施工單位技術(shù)力量薄弱;公路橋工程質(zhì)量檢驗評定用表有誤;部分單元工程質(zhì)量評定不規(guī)范;重要隱蔽單元工程質(zhì)量檢驗與評定不合規(guī)程等。

(4)監(jiān)督單位質(zhì)量監(jiān)督工作不到位：1、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)未制定工程質(zhì)量監(jiān)督計劃;2、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)沒有為項目法人辦理監(jiān)督注冊、沒有對工程項目劃分進(jìn)行確認(rèn);3、無正規(guī)記錄及其它可佐證工作進(jìn)展及工作成果的文件材料;對工程質(zhì)量問題不能及時發(fā)現(xiàn)或督促有關(guān)單位進(jìn)行整改。

二 水庫除險加固工程稽察出現(xiàn)的問題

工程項目劃分欠規(guī)范;監(jiān)理單位信息管理體系不健全;溢流壩表面有多處裂縫和水泥砂漿抹面現(xiàn)象;施工質(zhì)量“三檢制”不落實;部分項目存在質(zhì)量缺陷;未落實質(zhì)量缺陷備案制度;單元工程質(zhì)量評定不規(guī)范;大壩工程土方填筑碾壓未按施工規(guī)范操作;質(zhì)量監(jiān)督工作不到位。

三 問題分析

水庫除險加固工程比河道治理工程查出問題少的原因，是被稽察的水庫除險加固工程項目少，且問題的類型與河道治理基本類同。因此僅針對河道治理工程問題進(jìn)行分析。

1.項目法人未辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)和工程項目劃分報批、建管局組織驗收不及時，是對這些工作的必要性認(rèn)識不足。

2.監(jiān)理單位問題多是因為監(jiān)理人員配備不能滿足工程需要。一是監(jiān)理人員不具備相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)，業(yè)務(wù)知識欠缺;二是熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員少，不能滿足監(jiān)理工作需要。因此，監(jiān)理單位一定要按監(jiān)理合同要求，配備滿足工程監(jiān)理工作需要的技術(shù)力量。

3.施工單位查出的問題最多，分析原因可能有以下幾方面：(1)施工單位借用資質(zhì)中標(biāo)，不具備應(yīng)有資質(zhì);(2)技術(shù)力量薄弱，不能滿足工程建設(shè)需要;(3)利潤至上，原材料以次充好，模板、機械等設(shè)備未按標(biāo)準(zhǔn)選擇;(4)屈從于施工環(huán)境壓力，未按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工;(5)為趕工期或追求利潤偷工減料;(6)工程實體存在缺陷，施工質(zhì)量“三檢制”不落實;(7)沒有對施工和驗收資料的整理和完善給予足夠重視;(8)中間產(chǎn)品檢測流于形式，未按規(guī)范要求進(jìn)行跟蹤檢測;(9)未履行報批手續(xù)擅自變更工程設(shè)計。

4.各地市質(zhì)量監(jiān)督部門對監(jiān)督工作不到位的解釋是：人員編制少，工作頭緒多，在建工程項目多，無暇顧及。既然是普遍現(xiàn)象，水行政主管部門應(yīng)配備充足的質(zhì)監(jiān)人員，確保質(zhì)量監(jiān)督工作需要。

四 預(yù)防問題出現(xiàn)的措施

水利工程質(zhì)量實行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體制，是確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。

項目法人要對項目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有一個心理定位，要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，把好每一道關(guān)口，嚴(yán)格按各參建單位所簽合同內(nèi)容要求其履行職責(zé)，工程建設(shè)是百年大計，必須擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，確保工程、資金、人員“三個安全”。

監(jiān)理單位是施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的控制者，肩負(fù)著單元工程和工序嚴(yán)格按圖施工的質(zhì)量把關(guān)任務(wù)，保證原材料進(jìn)場質(zhì)量達(dá)標(biāo)、中間產(chǎn)品檢測及時、重要隱蔽和關(guān)鍵部位工程按規(guī)程實施旁站和聯(lián)合驗收，嚴(yán)控單元工程質(zhì)量，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)決不放行，以確保工程質(zhì)量與安全的有效控制。

要保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，施工單位從開始組建就要抽調(diào)精兵強將，配備符合工程建設(shè)需要的優(yōu)秀技術(shù)力量，奠定搞好工程建設(shè)的基礎(chǔ)，切記“返工是最大的浪費”，為避免返工，就要高標(biāo)準(zhǔn)把工程做好。施工質(zhì)量“三檢制”要落實到位，施工資料是施工過程的真實記錄，重要隱蔽和關(guān)鍵部位工程的聯(lián)合驗收是強制性的，切勿等同于一般單元工程質(zhì)量“三檢制”。

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是代表政府部門對項目工程實施監(jiān)督的，有一定的權(quán)威性和命令性，要安排專人制訂《監(jiān)督規(guī)劃》和《監(jiān)督實施細(xì)則》，對項目工程實施質(zhì)量監(jiān)督，確保質(zhì)量體系有核查，各項請示有批復(fù)，監(jiān)督工作有記錄，工程驗收有建議，項目竣工有總結(jié)。

五 質(zhì)量與安全稽察的體會

1.要具有高度責(zé)任心和使命感。近年來，國家加大對水利投資力度是水利行業(yè)難得的發(fā)展機遇，如何把珍貴的國家投資用好，真正發(fā)揮效益，是我們水利人義不容辭的責(zé)任，稽察工作是對國家投資建設(shè)項目實施督促、檢查的，能成為稽查隊伍中的一員是榮幸的，職責(zé)所在，就要不辱使命，盡職盡責(zé)做好稽察工作。

2.注重自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。要成為一名合格的水利工程稽查人員，現(xiàn)場磨礪固然重要，但更需要個人專業(yè)素養(yǎng)，要虛心向身邊的行家里手學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)，有意識拓寬自己的專業(yè)領(lǐng)域和知識面，一名優(yōu)秀技術(shù)人員可能在某個專業(yè)方面很優(yōu)秀，但稽察工作要對各類工程多方面進(jìn)行稽察，面對陌生技術(shù)領(lǐng)域很正常，急用先學(xué)，干中學(xué)，不懂就像行家請教，都是提高自身專業(yè)素養(yǎng)的有效方法。

3.專家組成員要團結(jié)協(xié)作，理清思路。工程參建單位有一方技術(shù)力量不足，工作標(biāo)準(zhǔn)要求低，漏洞可能會在稽察工作的不同方面出現(xiàn);同一方面的問題，不同專業(yè)都去提沒有必要，甲專業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題未必由甲提出最合適等等。因此，專家組的實時交流，統(tǒng)一思想、理清思路，可使問題看得更清、定性更準(zhǔn)。

4.質(zhì)量與安全重大問題未發(fā)現(xiàn)是稽察工作的失敗。一項工程稽察中，無論現(xiàn)場查勘還是資料查閱，可能會發(fā)現(xiàn)多處枝節(jié)問題，要分析其潛在危害，如重要隱蔽和關(guān)鍵部位工程聯(lián)合驗收資料的欠缺，可能隱含著聯(lián)合驗收程序和參加人員違規(guī)問題，不能等同于一般單元工程資料的欠缺，工程資料應(yīng)是施工過程的詳細(xì)記錄，要善于透過資料表象洞察工程施工情況，不放過任何重大問題的蛛絲馬跡。

5.政策法規(guī)的選擇要準(zhǔn)確。平時要注意做好政策法規(guī)的收集儲備，閑備忙用，增加適用法規(guī)的選擇范圍，選取法規(guī)類型要與工程類型盡量接近，如大壩和堤防規(guī)范雖都有土方碾壓條款，但具體要求有差異。為適應(yīng)環(huán)境和條件的變化，有些政策法規(guī)可能近期作過調(diào)整或更新，所以規(guī)范條例引用要盡量選擇近期的。

6.發(fā)現(xiàn)問題的目的是為了整改，能及時整改的就不必上報告，特別是一些資料的整理完善工作。然而，一些工程質(zhì)量問題的整改可能需要拆除重做，是否影響工程使用和效益發(fā)揮是決定返工與否的界定標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不能有絲毫姑息;參建單位技術(shù)力量與合同約定有出入不能滿足工程建設(shè)需要的，必須督促糾正，不可放任。

7.看現(xiàn)場要抓重點，有代表性地看施工工藝和質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題要及時取證。查閱資料要看原始資料，復(fù)印資料不可靠。對關(guān)鍵部位質(zhì)量要特別關(guān)注，可能存在問題的關(guān)鍵部位資料要全看，辨別材料的真實性、合法性、規(guī)范性，發(fā)現(xiàn)問題要及時復(fù)印留存。找相關(guān)人員談話要有記錄和簽字。

8.報告中各重點內(nèi)容都要點到，評價要實事求是，前后一致不自相矛盾，存在問題一定要準(zhǔn)確無誤，事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用法規(guī)清楚。敘述清晰，用語規(guī)范，符合公文形式。

9.與法人交換意見，遇到對問題意見不一致時，要善于理解人、包容人，與人為善，態(tài)度和藹不影響立場堅定，處理方法可以靈活多樣。

六 結(jié)語

1998年水利部開展水利工程稽察工作以來，從每年稽察30個工程項目，逐步增加至每年稽察300多個，截止目前全國已稽察水利工程1000多個?；旖M到現(xiàn)場稽察既是工作組、又是宣傳隊，對各地水利工程建設(shè)起到了督促、檢查和指導(dǎo)的作用。各省的水利稽察工作才剛剛起步，為適應(yīng)當(dāng)前水利發(fā)展的大好形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，水利稽察工作任重道遠(yuǎn)。