孟續(xù)鐸，李付俊

(1.中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院，北京 100070;2.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100070)

國(guó)際人才對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展具有重要意義。引進(jìn)國(guó)際人才、加強(qiáng)國(guó)際人才交流能夠提升城市的國(guó)際地位和國(guó)際影響力，并且國(guó)際人才對(duì)城市邁向國(guó)際化，對(duì)增強(qiáng)國(guó)際要素資源的吸附力有重要推動(dòng)作用?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2004年至2020年)》提出到2050年北京將要建設(shè)成為世界城市。世界城市是全球高端人才的聚集之地，北京建設(shè)世界城市，必然要成為國(guó)際人才聚集高地，聚集國(guó)際高端人力資本。但目前北京的國(guó)際人才聚集程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他世界城市的通行標(biāo)準(zhǔn)。因此，國(guó)際人才聚集政策體系的構(gòu)建，應(yīng)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)北京市人才工作的重中之重。

北京市于2009年制定并實(shí)施了“北京海外人才聚集工程”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海聚工程”)，是目前北京市國(guó)際人才引進(jìn)工作的主要指導(dǎo)政策。“海聚工程”的主要目標(biāo)是從2009年開(kāi)始，用5至10年時(shí)間，聚集10個(gè)由戰(zhàn)略科學(xué)家領(lǐng)銜的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，聚集50個(gè)左右由科技領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的高科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持200名左右海外高層次人才來(lái)京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。其主要政策內(nèi)容包括工作條件和平臺(tái)支持、創(chuàng)業(yè)扶持、生活待遇等幾個(gè)方面。很明顯，“海聚工程”是一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，具有探索的性質(zhì)，還需要一系列的配套政策和措施加以完善和配合。各個(gè)區(qū)縣在“海聚工程”下又各自出臺(tái)了輔助性的措施辦法，如朝陽(yáng)區(qū)的“鳳凰計(jì)劃”、海淀區(qū)的“中關(guān)村人才特區(qū)”建設(shè)等，為各自區(qū)域吸引國(guó)際人才進(jìn)行探索。本文將根據(jù)國(guó)際人才的內(nèi)涵和特點(diǎn)，為北京市未來(lái)國(guó)際人才聚集政策體系的構(gòu)建提供思路和具體建議。

一、國(guó)際人才的內(nèi)涵和特點(diǎn)

1.國(guó)際人才的內(nèi)涵

目前國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際人才涵義的研究尚不充分，隨著國(guó)際人才的重要作用日益彰顯，在理論上準(zhǔn)確界定國(guó)際人才的需要也越來(lái)越迫切。

要明確國(guó)際人才的內(nèi)涵，應(yīng)先區(qū)分國(guó)際人才與國(guó)際化人才。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)際化人才應(yīng)該指那些處在努力取得國(guó)際人才所需具備的要素的過(guò)程中的人才。但在現(xiàn)實(shí)中，目前國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際人才與國(guó)際化人才的內(nèi)涵與區(qū)別并沒(méi)有形成一致的認(rèn)識(shí)，兩個(gè)概念混淆、混用的現(xiàn)象普遍存在。

“上海構(gòu)筑國(guó)際人才資源高地”課題報(bào)告給出了一個(gè)國(guó)際化人才的基本概念：“指具有較高學(xué)歷、懂得國(guó)際通行規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理理念，同時(shí)具有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力及跨文化溝通能力的人才”[1]。之后，還有一些學(xué)者也對(duì)國(guó)際化人才的內(nèi)涵定義進(jìn)行了研究。張華英認(rèn)為國(guó)際化人才是“具有國(guó)際化意識(shí)和胸懷以及國(guó)際一流的知識(shí)結(jié)構(gòu)，視野和能力達(dá)到國(guó)際化水準(zhǔn)，在全球化競(jìng)爭(zhēng)中善于把握機(jī)遇和爭(zhēng)取主動(dòng)的高層次人才”[2];丁進(jìn)認(rèn)為國(guó)際化人才是“具有涉外工作所需要的知識(shí)、能力和技能，在參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中做出積極貢獻(xiàn)的人才”[3]。

而黃湘閩、魏華穎則對(duì)國(guó)際人才進(jìn)行了定義。黃湘閩認(rèn)為，國(guó)際人才是指“具有國(guó)際道德與職業(yè)操守，具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或技能，通曉國(guó)際慣例和規(guī)則，能夠在跨文化環(huán)境中進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為社會(huì)和全人類(lèi)的文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)的人”[4]。魏華穎認(rèn)為“國(guó)際人才是具有國(guó)際化視野、知識(shí)能力與國(guó)際接軌(根據(jù)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和最新成果不斷更新)、具有經(jīng)濟(jì)全球化所要求的核心能力的人才”[5]。

從上述的國(guó)際化人才與國(guó)際人才的定義可以看出，目前對(duì)國(guó)際化人才的定義與國(guó)際人才的定義相類(lèi)似，并沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)別二者，對(duì)國(guó)際化人才的內(nèi)涵定義實(shí)際上是屬于國(guó)際人才的內(nèi)涵。綜合上述，本文提出國(guó)際人才的內(nèi)涵與應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)：具備全球視野與國(guó)際戰(zhàn)略思維;了解國(guó)際法律政策與慣例;擁有國(guó)際專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能;擁有與國(guó)際接軌和不斷更新知識(shí)的能力;能夠在跨文化環(huán)境下進(jìn)行溝通與合作;符合人才的一般標(biāo)準(zhǔn)。

2.國(guó)際人才的分類(lèi)及特點(diǎn)

根據(jù)上面的國(guó)際人才的內(nèi)涵定義，可以將國(guó)際人才分為三大類(lèi)群體，即外籍人才、海外歸國(guó)人才和本土國(guó)際人才，其各自特點(diǎn)如下。

外籍人才。外籍人才所構(gòu)成的“國(guó)際人才”子群體，有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一方面，他們來(lái)自海外，對(duì)海外的情況比較了解，而且可以將海外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)引入我國(guó);另一方面，由于他們身處“異鄉(xiāng)”，工作和生活上往往會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)新環(huán)境和文化圈的問(wèn)題。

海外歸國(guó)人才。海外歸國(guó)人才(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海歸”)是指擁有海外留學(xué)或工作經(jīng)歷的人才?！昂w”既熟悉國(guó)際環(huán)境，又了解本土文化，是目前我國(guó)最主要的國(guó)際人才群體。并且人才規(guī)模仍在不斷壯大，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?！昂w”和外籍人才共同組成了海外國(guó)際人才。

本土國(guó)際人才。本土國(guó)際人才是指在本土成長(zhǎng)起來(lái)的，但懂得國(guó)際法律和經(jīng)貿(mào)政策，有國(guó)際視野和專(zhuān)業(yè)技能，符合國(guó)際人才一般標(biāo)準(zhǔn)的本土人才。這類(lèi)人才相比于外籍人才，更熟悉本土的實(shí)際情況以及各種風(fēng)俗習(xí)慣，沒(méi)有文化和語(yǔ)言障礙。政府一方面要吸引海外國(guó)際人才，另一方面也應(yīng)大力培養(yǎng)本土國(guó)際人才。

二、北京國(guó)際人才發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.國(guó)際人才總量不足

在世界城市的標(biāo)準(zhǔn)中，其中一項(xiàng)指標(biāo)就是外籍人士占總?cè)丝诘谋戎?，要求最低?biāo)準(zhǔn)是5%。目前，世界上公認(rèn)的一些世界城市的外籍人士比例均較高，如紐約為 36%，倫敦是 28%，巴黎是23%，而北京只有是0.5%。與世界上的國(guó)際化城市相比，北京目前還存在一定的差距，國(guó)際人才總量嚴(yán)重不足。從人才類(lèi)型來(lái)看，北京市目前也缺少懂得國(guó)際慣例、熟悉國(guó)際商務(wù)游戲規(guī)則的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理、金融、保險(xiǎn)人才;缺少取得國(guó)際化執(zhí)業(yè)資格的高級(jí)人才，如金融精算師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)律師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)設(shè)計(jì)師;缺少熟練運(yùn)用外語(yǔ)直接工作的經(jīng)營(yíng)人才;缺少懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、同時(shí)又熟悉國(guó)際商務(wù)慣例、通曉外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才。

2.國(guó)際人才發(fā)展環(huán)境有待完善

目前北京市國(guó)際人才環(huán)境整體有待完善，特別是人才發(fā)展環(huán)境亟待完善。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院課題組于2010年針對(duì)北京國(guó)際人才發(fā)展進(jìn)行了抽樣調(diào)查和訪談。調(diào)查結(jié)果表明，留學(xué)人員反映在發(fā)揮留學(xué)人員專(zhuān)長(zhǎng)、科研經(jīng)費(fèi)、配備助手、人際關(guān)系和出入境手續(xù)等方面，政府服務(wù)工作不夠到位。其中，留學(xué)人員部分發(fā)揮和不能夠發(fā)揮個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)的占52.6%，科研經(jīng)費(fèi)不充足和缺乏的占78.9%，沒(méi)有配備助手的占59.7%，人際關(guān)系一般和不盡人意的占28.9%。

3.國(guó)際人才生活環(huán)境滿(mǎn)意度不高

舒適的生活環(huán)境是吸引人才、集聚人才的重要因素，也是區(qū)域聚集高端人才的必備條件。首經(jīng)貿(mào)課題組的調(diào)查顯示，留學(xué)人員對(duì)住房條件、交通狀況、生活服務(wù)、子女受教育狀況以及文化生活設(shè)施的滿(mǎn)意度不高，生活環(huán)境不很滿(mǎn)意的(一般、不滿(mǎn)意、非常不滿(mǎn)意)占58.2%。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，國(guó)際人才對(duì)住房、交通狀況、生活服務(wù)、教育文化等方面的需求比較強(qiáng)烈，政府應(yīng)在人才生活環(huán)境方面進(jìn)一步開(kāi)展工作，不斷完善。

4.忽視了對(duì)國(guó)際人才的培養(yǎng)工作

目前社會(huì)上對(duì)國(guó)際化人才的重要作用及其貢獻(xiàn)已經(jīng)形成了普遍的共識(shí)，但存在對(duì)國(guó)際人才“重引進(jìn)、輕培養(yǎng)”的傾向。國(guó)際人才的構(gòu)成是復(fù)雜的，既有外籍人士、海歸人才，也有本土人才，但不論是哪一種，這些人才對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)都應(yīng)用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待，不能因?yàn)槎唐谑找娌伙@著而放棄對(duì)人才的培養(yǎng)。對(duì)于外籍人才和海歸人才而言，他們從境外來(lái)到中國(guó)發(fā)展，必然要經(jīng)歷一個(gè)適應(yīng)國(guó)內(nèi)社會(huì)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，他們一邊適應(yīng)相關(guān)的政策法規(guī)，一邊尋找能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的事業(yè)，這就可能導(dǎo)致短期內(nèi)的貢獻(xiàn)會(huì)相對(duì)較小，此時(shí)需要給予更加寬容的環(huán)境和更加積極的政策，促進(jìn)外籍人士和海歸人才盡快融入當(dāng)?shù)厣?。另外，雖然目前北京市企事業(yè)單位在政府優(yōu)惠政策的促進(jìn)下引進(jìn)了大量國(guó)際人才，可是過(guò)于注重“使用人”而忽視了對(duì)人才的再培養(yǎng)。而對(duì)于培養(yǎng)本土的國(guó)際人才而言，更是缺乏體制機(jī)制和政策措施，不能有效地在本土環(huán)境中培養(yǎng)出具有國(guó)際視野、熟悉國(guó)際法律政策與慣例、擁有國(guó)際專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的優(yōu)秀人才。

5.對(duì)制度和政策的設(shè)計(jì)運(yùn)用不夠靈活

很多國(guó)際人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)時(shí)都會(huì)面臨一些政策性的問(wèn)題，例如創(chuàng)業(yè)資金的缺乏，在戶(hù)口、職稱(chēng)、子女上學(xué)等方面困難重重等?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)銀行向企業(yè)貸款的條件是看貸款人可以抵押的有形資產(chǎn)價(jià)值多少，而創(chuàng)業(yè)時(shí)期的高科技企業(yè)是沒(méi)有這方面優(yōu)勢(shì)的，“抵押物”也就成為了銀行和海歸創(chuàng)業(yè)者之間的融資羈絆。不僅是創(chuàng)業(yè)者，很多企業(yè)做項(xiàng)目的時(shí)候都需要成百上千萬(wàn)的投資，光靠企業(yè)自身的資金回流是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而政府為企業(yè)設(shè)置的一些激勵(lì)獎(jiǎng)金與企業(yè)發(fā)展的資金支持相比，也是相距甚遠(yuǎn)。此外，還有一些生活上的政策標(biāo)準(zhǔn)讓這些國(guó)際人才無(wú)所適從。他們習(xí)慣了境外的生活方式，所以中國(guó)社會(huì)的教育、人口普查、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障的政策都令他們覺(jué)得陌生，在生活上導(dǎo)致了極大的不便。

三、北京國(guó)際人才發(fā)展的總體思路

北京國(guó)際人才發(fā)展以《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《首都中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》為行動(dòng)綱領(lǐng)，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，加快國(guó)際人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，最終將北京建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際人才高地。

1.明確國(guó)際人才需求，重點(diǎn)引進(jìn)高端人才

針對(duì)北京的區(qū)域特點(diǎn)，人才評(píng)價(jià)要立足于當(dāng)前和長(zhǎng)期，結(jié)合世界城市的定位，結(jié)合實(shí)際和未來(lái)需求，合理規(guī)劃。結(jié)合北京的國(guó)際金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化傳媒產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)布局，判斷有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)的人才需求缺口，及時(shí)跟蹤掌握國(guó)際人才資源信息，為制定計(jì)劃提供依據(jù)。

2.優(yōu)化地方品質(zhì)，提高國(guó)際人才滿(mǎn)意度

針對(duì)國(guó)際人才低滿(mǎn)意度較為集中的教育和醫(yī)療等方面，重點(diǎn)提升和改善服務(wù)水平，優(yōu)化國(guó)際人才的工作和生活環(huán)境，以首都地方品質(zhì)提升為基礎(chǔ)提高國(guó)際人才的滿(mǎn)意度。

3.深化國(guó)際人才理念，強(qiáng)化人才培養(yǎng)機(jī)制

強(qiáng)化國(guó)際人才的培養(yǎng)意識(shí)，不僅要加強(qiáng)本土國(guó)際人才的培養(yǎng)，同時(shí)對(duì)已經(jīng)來(lái)到中國(guó)的國(guó)際人才也要加強(qiáng)培養(yǎng)，使得他們的職業(yè)技能和素養(yǎng)不斷提升。大力引進(jìn)國(guó)外的智庫(kù)以及高端培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為國(guó)際人才的培養(yǎng)搭建平臺(tái)。

4.政策制度靈活運(yùn)用，不搞一刀切，特事特辦

對(duì)于現(xiàn)行的國(guó)際人才的相關(guān)政策，在不違反基本原則的情況下，針對(duì)國(guó)際人才的不同情況可以靈活變通，針對(duì)具有特殊貢獻(xiàn)和影響的國(guó)際人才可以特殊辦理，具體問(wèn)題具體分析，不出現(xiàn)一刀切現(xiàn)象。

四、北京國(guó)際人才發(fā)展的具體措施

1.吸引海外國(guó)際人才

在海外建立國(guó)際人才聯(lián)絡(luò)站，并成立對(duì)外宣傳團(tuán)隊(duì)。北京市應(yīng)在海外重點(diǎn)國(guó)家和城市建立國(guó)際人才聯(lián)絡(luò)站，將人才工作的陣地前移，為優(yōu)秀的國(guó)際人才提供權(quán)威的信息、便捷的渠道和免費(fèi)的公益服務(wù)，為他們來(lái)京工作牽線搭橋。同時(shí)，成立由政府人才工作者、宣傳工作者和市場(chǎng)策劃人員組成的對(duì)外宣傳團(tuán)隊(duì)，結(jié)合海外聯(lián)絡(luò)站，進(jìn)行全方位、立體式的宣傳工作，介紹北京的人才發(fā)展環(huán)境和政策。

發(fā)揮企業(yè)、高校和科研院所的紐帶作用。企業(yè)在吸引國(guó)際人才方面一直是“排頭兵”，因此政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)引進(jìn)國(guó)際人才效果出色的企業(yè)的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，一方面鼓勵(lì)企業(yè)的積極作法，另一方面給予企業(yè)一定補(bǔ)貼，通過(guò)“經(jīng)濟(jì)杠桿”撬動(dòng)更多的企業(yè)引進(jìn)國(guó)際人才。高校和科研院所與國(guó)際上的聯(lián)絡(luò)一直是比較緊密的，可以利用這些資源，發(fā)揮吸引國(guó)際人才的作用。比如，可以加大高校和科研院所招收國(guó)際學(xué)生的比例，推進(jìn)高校、科研院所的國(guó)際合作，通過(guò)吸引留學(xué)生來(lái)京學(xué)習(xí)，為他們今后留京工作做好鋪墊。

2.培養(yǎng)本土國(guó)際人才

開(kāi)辟?lài)?guó)際高等教育特區(qū)。高等教育作為培養(yǎng)社會(huì)高層次人才的主要模式，必須要率先突圍，為國(guó)際人才的培養(yǎng)提供可行途徑。國(guó)際高等教育特區(qū)的設(shè)立，可以參考經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，允許世界知名大學(xué)在特區(qū)內(nèi)設(shè)立分?；蚴呛献鬓k學(xué)，招生范圍則面向世界各地。

建設(shè)國(guó)際人才培訓(xùn)基地。建設(shè)北京市國(guó)際人才培訓(xùn)基地，可以形成本土國(guó)際人才的“造血”機(jī)能。通過(guò)運(yùn)用包括稅收在內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠措施吸引各國(guó)高端培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)京，幫助培養(yǎng)更多的本土國(guó)際人才。比如積極與國(guó)際知名商學(xué)院合作，讓世界排名前50的知名商學(xué)院入住培訓(xùn)基地，開(kāi)設(shè)分校與分院，培養(yǎng)高端國(guó)際人才。此外通過(guò)這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也能夠加強(qiáng)各類(lèi)本土培訓(xùn)組織與世界的聯(lián)系。

設(shè)立國(guó)際人才發(fā)展基金。通過(guò)多渠道、多元化的資金投入設(shè)立國(guó)際人才發(fā)展基金，支持北京市的國(guó)際人才發(fā)展?；鹨环矫嫱ㄟ^(guò)自身運(yùn)作不斷壯大，另一方面應(yīng)大力投資到本土國(guó)際人才的各類(lèi)培訓(xùn)和輸出培養(yǎng)等方面，確保國(guó)際人才發(fā)展所需資金有出處、有保障。

3.優(yōu)化國(guó)際人才服務(wù)

提供高效、便捷、針對(duì)性強(qiáng)的政府服務(wù)。對(duì)國(guó)際人才的政府服務(wù)應(yīng)該改變傳統(tǒng)的人才管理和服務(wù)方式，盡量同國(guó)際接軌，以適當(dāng)?shù)男问浇梃b發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)理念和體系，以適應(yīng)國(guó)際人才的服務(wù)需求。在服務(wù)形式上，應(yīng)注意突出高效性、便捷性和針對(duì)性。

在高效性方面，可以建立市一級(jí)的國(guó)際人才政務(wù)大廳，為國(guó)際人才提供集中的、一條龍的政府服務(wù)，如政策咨詢(xún)、就業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)以及辦理出入境和落戶(hù)手續(xù)等。在便捷性方面，可以在機(jī)場(chǎng)、酒店等地方設(shè)置相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目說(shuō)明的小冊(cè)子，可以以漫畫(huà)的形式來(lái)指明在北京所需辦理的相關(guān)事宜的程序與步驟。在針對(duì)性方面，考慮到國(guó)際人才的生活習(xí)慣，應(yīng)對(duì)部分不適合的政策進(jìn)行調(diào)整。特別是對(duì)于外籍人才，有必要打造特殊的政策環(huán)境，該放寬的應(yīng)該放寬，對(duì)涉外人員的管理應(yīng)與國(guó)際接軌。

成立政府國(guó)際人才發(fā)展智庫(kù)。北京市應(yīng)成立官方的國(guó)際人才發(fā)展智庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)際人才發(fā)展的研究和服務(wù)。該智庫(kù)應(yīng)由多個(gè)部分的專(zhuān)家學(xué)者構(gòu)成：首先，可以利用現(xiàn)有的政府人才庫(kù)，包括人大、政協(xié)、團(tuán)組織里的各種人才，將他們吸收進(jìn)來(lái);其次，聘請(qǐng)世界范圍內(nèi)各行業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者;再次，允許其他的國(guó)際智庫(kù)、國(guó)際非盈利組織以及國(guó)際商會(huì)、國(guó)際獵頭公司等機(jī)構(gòu)，參與到國(guó)際人才發(fā)展智庫(kù)的建設(shè)中來(lái)，這樣才能真正從全球化、國(guó)際化出發(fā)支持國(guó)際人才發(fā)展的研究和服務(wù)。

建造國(guó)際人才會(huì)所。國(guó)際人才會(huì)所是集中的一組建筑，里面有各方面的相關(guān)服務(wù)組織。例如，國(guó)際人才俱樂(lè)部，負(fù)責(zé)定期組織國(guó)際人才的聯(lián)誼活動(dòng)，如高爾夫球賽等;各類(lèi)國(guó)際人才行會(huì)、商會(huì)，負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)國(guó)際人才的聯(lián)絡(luò)。此外，還應(yīng)允許國(guó)際商業(yè)組織、行業(yè)組織、國(guó)際商會(huì)等進(jìn)駐，以便依托他們聯(lián)系更多的海外國(guó)際人才，吸引他們來(lái)京創(chuàng)業(yè)、工作。

建設(shè)國(guó)際人才信息庫(kù)。完備的國(guó)際人才信息庫(kù)對(duì)北京國(guó)際人才發(fā)展具有重大的基礎(chǔ)意義。國(guó)際人才信息庫(kù)主要分為“供需信息”兩個(gè)部分。供給信息是指所有在京的國(guó)際人才的個(gè)人背景信息;需求信息是指對(duì)國(guó)際人才有需求的社會(huì)單位情況。除了基本情況的記錄外，要特別注意記錄國(guó)際人才參與北京有關(guān)組織活動(dòng)(如智庫(kù)研究、會(huì)所聯(lián)絡(luò)等)的情況，同時(shí)還應(yīng)記錄每名國(guó)際人才對(duì)政府各部門(mén)工作的歷次意見(jiàn)以及是否最終解決等。要把國(guó)際人才信息庫(kù)建設(shè)成政府與國(guó)際人才溝通聯(lián)絡(luò)的人性化橋梁。

4.強(qiáng)化國(guó)際人才聚集平臺(tái)

建設(shè)國(guó)際組織園區(qū)，拓寬國(guó)際人才落地渠道。國(guó)際組織是凝聚和吸引國(guó)際人才的重要基地，并且國(guó)際組織本身聚集的程度也是城市國(guó)際化水平的重要指標(biāo)。因此，北京有必要選擇一塊區(qū)域，開(kāi)辟成專(zhuān)門(mén)的國(guó)際組織園區(qū)，吸引全球的各類(lèi)國(guó)際組織入住。北京是中國(guó)的首都，也是國(guó)際上有重要政治、經(jīng)濟(jì)和文化影響力的城市，本身已經(jīng)具備成為國(guó)際組織聚集地的基礎(chǔ)。今后一段時(shí)期，北京市應(yīng)大力打造國(guó)際組織園區(qū)，吸引政府間和非政府的各類(lèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織將總部或地區(qū)總部設(shè)在北京。打造國(guó)際組織園區(qū)不是說(shuō)僅僅有一塊交通便捷、環(huán)境優(yōu)美的地塊就夠了，而是要在各項(xiàng)配套服務(wù)上下大力氣。因此，建設(shè)國(guó)際組織園區(qū)，不僅要將實(shí)體園區(qū)建設(shè)好，更要將相關(guān)服務(wù)建設(shè)好。

打造高端的國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。一個(gè)城市的人文情懷和底蘊(yùn)，是深深吸引高級(jí)人才的重要因素。國(guó)際人才往往游歷過(guò)多個(gè)國(guó)家或不同地方，吸引他們的不僅是一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更重要的往往是這個(gè)城市的意境和文化氣息。因此，北京不僅應(yīng)該打造高端的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，更應(yīng)該打造國(guó)際水平的文化平臺(tái)。目前北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集建設(shè)已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，包括北京798藝術(shù)區(qū)、北京CBD國(guó)際傳媒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、琉璃廠歷史文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等在內(nèi)的30個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)形成。此外，北京市自2006年起每年舉辦一屆“中國(guó)北京國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“文博會(huì)”)，也已成為北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“名片”。2004～2009年，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值從573億元增加到1 489.9億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從9.5%提高到了12.3%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)中僅次于金融業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)[6]。

今后一段時(shí)期，應(yīng)將北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同國(guó)際人才的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，主要方向是以建設(shè)國(guó)際新興藝術(shù)基地為龍頭，帶動(dòng)其他創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集，共同推進(jìn)北京國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展。國(guó)際新興藝術(shù)基地要將著力點(diǎn)放到新興藝術(shù)上，爭(zhēng)取做到引領(lǐng)中國(guó)乃至世界未來(lái)藝術(shù)的發(fā)展，吸引全球的頂級(jí)新藝術(shù)人士來(lái)此創(chuàng)作、學(xué)習(xí)、交流。此外，北京還可以借助文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聚集基礎(chǔ)，每年舉辦國(guó)際藝術(shù)節(jié)，使北京不僅能夠吸引全球商界的目光，也能吸引全球藝術(shù)界、傳媒和大眾的目光，向全球展現(xiàn)北京的活力和城市意境。

5.完善國(guó)際人才生活環(huán)境

張杉杉、楊河清對(duì)北京A區(qū)海歸人才需求的調(diào)查顯示，以交通、醫(yī)療、子女教育為代表的生活環(huán)境成為人才發(fā)展的瓶頸，“社會(huì)公共服務(wù)成為詬病焦點(diǎn)”[7]。要想保證國(guó)際人才能夠全身心投入工作，就必須在生活環(huán)境和公共政策方面完善。

發(fā)展國(guó)際化教育。首先，興建雙語(yǔ)學(xué)校和國(guó)際學(xué)校，以及外國(guó)學(xué)校在中國(guó)的分校。其次，鼓勵(lì)學(xué)校招收國(guó)際教師，開(kāi)設(shè)國(guó)際班。再次，應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，促進(jìn)北京市中小學(xué)招收國(guó)際人才子女。目前北京市高素質(zhì)中小學(xué)教育資源普遍短缺，可以考慮重點(diǎn)發(fā)展幾所接受?chē)?guó)際人才子女的專(zhuān)門(mén)學(xué)校。發(fā)展國(guó)際化教育一方面可以給國(guó)際人才提供良好的子女受教育環(huán)境，另一方面也可以提升北京教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際化程度。

發(fā)展國(guó)際化醫(yī)療機(jī)構(gòu)和體檢中心。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的國(guó)際化不僅指醫(yī)療器械等硬件條件具備國(guó)際水平，還應(yīng)該包括能夠符合國(guó)際人士的就醫(yī)習(xí)慣，如設(shè)立私人醫(yī)生，雇用外籍醫(yī)護(hù)人員，醫(yī)院所有工作人員均能夠用英語(yǔ)流利交流，生成的醫(yī)療處方、報(bào)告等具備中英文兩個(gè)版本等。

國(guó)際化體檢中心應(yīng)該成為國(guó)際人才聚集的新的吸引點(diǎn)。我國(guó)的體檢水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，而體檢是成本最小、效果最好的抵御疾病的方式。高端人才對(duì)體檢的需求一般都非常強(qiáng)烈，因此有必要建立一所具有國(guó)際水平的體檢中心，一方面滿(mǎn)足北京國(guó)際人才的疾病預(yù)防需求，另一方面也會(huì)產(chǎn)生一種吸引效果，吸引其他區(qū)域的國(guó)際人才落戶(hù)北京。

建設(shè)國(guó)際人才宜居社區(qū)。在北京建設(shè)若干個(gè)國(guó)際人才集中居住的區(qū)域，將其打造為國(guó)際人才宜居社區(qū)。在社區(qū)的建筑風(fēng)格、設(shè)施布局等方面應(yīng)積極借鑒國(guó)外社區(qū)情況，使國(guó)際人才在其中生活有一種熟悉感和歸屬感。在社區(qū)服務(wù)方面，可以在社區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)免費(fèi)的中文培訓(xùn)項(xiàng)目，解決國(guó)際人才的語(yǔ)言障礙。還可以為國(guó)際人才及其家屬提供免費(fèi)班車(chē)服務(wù)，包括開(kāi)通社區(qū)到商務(wù)地區(qū)的通勤班車(chē)，社區(qū)到國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院的就學(xué)、就醫(yī)班車(chē)等。

另外，北京的高房?jī)r(jià)對(duì)國(guó)際人才的進(jìn)入有一定阻礙作用，政府可以在國(guó)際人才社區(qū)內(nèi)建設(shè)國(guó)際人才公寓，以租住的形式為確有需要的國(guó)際人才提供住所。

[1] 周孝玲.研究生國(guó)際化人才特定屬性的構(gòu)建[J].咸寧學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(11)：107-108.

[2] 張華英.人才國(guó)際化與國(guó)際化人才的培養(yǎng)[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2003，(4)：81-83.

[3] 丁進(jìn).淺析國(guó)際化人才的定義[J].人才資源開(kāi)發(fā)，2010，(3)：29-30.

[4] 黃湘閩.國(guó)際人才與國(guó)際人才環(huán)境[J].中國(guó)人才，2011，(1)：76-77.

[5] 魏華穎.北京吸引國(guó)際人才對(duì)策探析[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2011，(2)：92-94.

[6] 北京文化創(chuàng)意網(wǎng).第四批市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[EB/OL].http：//www.bjci.gov.cn/81/2011/01/17/41@20067.htm，2011-01-17.

[7] 張杉杉，楊河清.海歸人才需求視角下的政府公共服務(wù)[J].中國(guó)人才，2011，(4)：74-75.