★ 黃國華

社會主義協(xié)商民主，是2012年11月中國共產黨十八大明確提出的一個新的理論概括。因此，其與毛澤東關系的研究，成為一個新的研究視角。黨的代表大會歷史文獻表明，中國共產黨關于社會主義協(xié)商民主的理論概括，主要由政治協(xié)商制度與社會協(xié)商對話制度構成，由此構成了毛澤東與社會主義協(xié)商民主關系研究的主體視角。此前，學界對毛澤東與社會主義協(xié)商民主關系的研究，主要聚焦于毛澤東與政治協(xié)商和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的視角。如果我們進一步思考，似還有一個與此緊密聯(lián)系的毛澤東對政治共識探尋問題的研究卻顯得相對薄弱。

在中國，無論歷史上還是現(xiàn)實中，政治共識都是統(tǒng)一戰(zhàn)線與政治協(xié)商范疇研究中的一個重要方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線衍生出的政治協(xié)商，是建立在各方政治力量應有一定政治共識基礎之上的。本文嘗試從這一研究視角探討毛澤東與政治協(xié)商，進而與社會主義協(xié)商民主的關系。

一、毛澤東對政治共識的探尋是在繼承基礎上的發(fā)展

政治共識，通常指一定地域范圍內不同政治勢力與利益群體，就某一時期重大政治問題，達成相對一致政治認同的政治現(xiàn)象。

國內外學者在協(xié)商民主的研究上，均強調尋求政治共識，只是表述視角不同罷了。有側重社會學角度闡釋的，如約翰·羅爾斯的公民公共理性重疊構成共識論說;有哈貝馬斯的社會群體對話協(xié)商達成社會共識論說;也有側重政治學角度的闡釋:政治共識包含了程序性共識與實質性共識，“程序性共識指的是一種通過政黨之間或政府與主要的利益集團之間的磋商和討價還價以作出決定的意愿;實質性共識則是指兩黨或多黨之間在意識形態(tài)取向上的重疊，表現(xiàn)為他們根本政策目標上的一致”［1］。諸表述的共同點是均強調尋求共識，反映了在民主政治及其協(xié)商民主等范疇內，探尋政治共識具有追本尋源的意義。本文所言政治共識側重政治學意義上的研究視角，主要是基于國共合作歷史載體內逐步衍生出的，關于中國的民主革命，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨派合作、建立民主聯(lián)合政府形式的、真正的民主共和國的政治共識。

中國社會主義協(xié)商民主中的政治協(xié)商，通常是在協(xié)商相關方達成基本政治共識的前提下，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線形式，實現(xiàn)黨派合作，就國是問題進行多種形式的政治協(xié)商。民主革命時期兩次國共合作中逐步衍生出政治協(xié)商的歷史表明了這點。毛澤東抗戰(zhàn)時期對政治協(xié)商范疇政治共識的思考，既是其對政治共識思考的起點，也是中共最具代表性的思考，其總體上呈現(xiàn)出在繼承基礎上發(fā)展的演進特征。

(一)中共關于政治共識的初步思考

毛澤東對政治協(xié)商范疇政治共識的思考，主要體現(xiàn)在抗戰(zhàn)時期。而中國共產黨早在其成立初期的“一大”到“二大”前后，就逐步形成了基于統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨派合作政治協(xié)商范疇政治共識的初步思考:中國半殖民地半封建的社會特征，決定了中國的民主革命，須聯(lián)合各黨各派、社會各界與廣大民眾，結成廣泛的民主聯(lián)合戰(zhàn)線，建立聯(lián)合政府形式的真正的民主共和國。毛澤東抗戰(zhàn)時期對政治共識的思考，是對中共上述思考繼承基礎上的發(fā)展。

1921年在中共“一大”上，一些代表提出:中共在革命中，應利用國會各黨派的聚集，尋求在“行動上與其他政黨合作反對共同的敵人”，以達到部分的革命目的;并認為這種與各黨派合作共事的政治行為“并不違背我們的原則”，且“可以加強自己”，使“我們的力量會因為這個進展而強大起來”［2］。雖然這些代表的建議最終未被大會接受，但其表明，中共“一大”代表中，萌生了一些屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線政治協(xié)商范疇的多黨合作的思想意識。這種意識，與其后逐步形成的政治協(xié)商內涵相比，還顯零散與片面，但其為中共進一步探尋統(tǒng)一戰(zhàn)線形式的多黨合作與政治協(xié)商范疇的政治共識，奠定了一些最初的思考。這些思考與列寧及共產國際關于殖民地半殖民地國家中的共產黨，在民主革命中應與資產階級政黨結成聯(lián)盟的思想，在中共黨內的早期影響是分不開的。

也正因為有上述思考的積淀，所以中共中央隨即在1922年6月15日發(fā)布的《對于時局的主張》中，進一步闡釋了這一思考:中國半殖民地半封建社會狀況及敵強我弱的國情決定，應通過黨派“聯(lián)席會議”協(xié)商的方式，組建“民主聯(lián)合戰(zhàn)線”，建立“民主黨派或宗旨相近的數個黨派之聯(lián)合”［3］的，實際上是民主聯(lián)合政府［4］形式的民主共和國的思想。這些思考的內涵，反映了中共中央形成了一些關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的多黨合作政治協(xié)商范疇政治共識的初步思想。

1922年7月，中共“二大”確認了中共中央對上述一些關于政治共識的初步思想，且進一步具體提出，為建立“真正的民主共和國”，擬邀請各革命黨派召開黨派“代表會議”，“互商”組建民主聯(lián)合戰(zhàn)線，實現(xiàn)多黨合作共事。［5］此處黨派“代表會議”上“互商”的概念，應是中共黨的代表大會關于黨派合作政治協(xié)商概念的最初表述，也是探尋組建宗旨相近的各民主黨派合作的民主聯(lián)合政府——真正的民主共和國政治共識的雛形，標志著中國共產黨的代表大會關于多黨合作政治協(xié)商范疇政治共識思考的正式提出。

當然，中共“二大”關于多黨合作的思想，最終僅以國共黨內合作的形式實現(xiàn)。盡管如此，這一關于政治共識的正式提出，及其后的國共合作也推動了黨派之間政治溝通與協(xié)商的實際產生。對此，1926年12月中共中央明確提出了黨派合作共事中遇有矛盾與糾紛，可以黨派“聯(lián)席會議”形式和黨派各派“代表協(xié)商”［6］的形式解決。至此，中共中央的思考，具有了一些黨派合作政治協(xié)商范疇的要素。

上述思考表明，中國共產黨最初的屬于政治協(xié)商范疇思想的衍生，是在關于如何在半殖民地半封建中國構建統(tǒng)一戰(zhàn)線、推進黨派、合作共事、一定程度政治溝通與協(xié)商、建立真正的民主共和國的政治共識的探尋中逐步萌生的。

(二)毛澤東對政治共識的發(fā)展

上述中共早期對政治共識的初步探尋，零散且欠完整。從20世紀30年代末期始，毛澤東基于第二次國共合作的需要，進一步探尋了政治協(xié)商范疇的政治共識，推動了具有一定程度政治協(xié)商要素的思考與實踐的產生。

大革命失敗后，因國共兩黨兩個政權的尖銳對立，中共總體上很難繼續(xù)探尋政治協(xié)商范疇的政治共識。直到日軍侵華、民族矛盾逐步上升為主要矛盾時，探尋以黨派合作，抵御外辱，建立民主共和國為核心的政治共識的條件才又逐步具備。1931年至1935年之間，中共根據日軍侵華，民族矛盾逐步上升的客觀事實，實際上已經逐步提出了停止內戰(zhàn)，聯(lián)合中國各黨、各派、各軍中的一切抗日力量，反對日本帝國主義侵華的政治見解，為政治共識的形成奠定了基礎。但是，國共兩黨在合作抗日的問題上還有較大分歧，直到盧溝橋事變后，兩黨才開始形成一些實質性的政治共識:

一是確立堅決抗戰(zhàn)反對退讓方針是政治共識的底線。1937年7月23日，毛澤東在《反對日本進攻的方針、辦法和前途》一文中，開始指出國共兩黨政治共識開始逐步形成的事實與思考:盧溝橋事變后國共兩黨發(fā)表的兩個抗日宣言具有了共同點，為政治共識的探尋奠定了基礎。其“共同點是:主張堅決抗戰(zhàn)，反對妥協(xié)退讓”［7］。聯(lián)合抗日方針，在國共兩黨間基本達成共識，使其成為以國共兩黨為核心，各黨各派與社會各界達成政治共識的底線。

這是因為中共中央在盧溝橋事變后，于7月8日的抗戰(zhàn)宣言中，明確提出了“國共兩黨親密合作抵抗日寇”［8］，并為民族大義計，陸續(xù)做出了一些有原則的實質性讓步的承諾，承認了國民黨在合作抗日中的執(zhí)政黨地位。這就為以國共兩黨合作堅決抗日為核心，進而形成各黨各派社會各界合作抗日，達成政治共識，探尋出了底線。

二是推動建立各黨各派社會各界參與的民主聯(lián)合政府應是政治共識的核心。在堅決抗戰(zhàn)逐步成為國共兩黨與各黨各派社會各界合作共事的政治共識底線的條件下，以何政治形式合作抗戰(zhàn)問題隨之成為各方政治力量探尋政治共識的核心問題，即各黨各派社會各界怎樣合作共事共御外辱。毛澤東對此提出了兩點:一是要“全國軍隊總動員”對日作戰(zhàn);二是要“全國人民總動員”一致抗日，其中毛澤東為聚民心，提出了具有遞進關系的三步走政治思考:首先是“承認現(xiàn)有愛國團體的合法地位”;其次是在此基礎上，建立“容納各黨各派和人民領袖共同管理國事”的“國防政府”;再次是依靠廣大民眾“實行民主集中制”，建立真正代表人民的全權的國民大會，制定全面惠利于民的施政方針。［9］毛澤東認為這應是全民抗日應有的政治共識。1937年8月25日，毛澤東又將其細化為“抗日救國十大綱領”［10］，并在中共洛川會議上通過。1937年9月29日，毛澤東又在《國共合作成立后的迫切任務》一文中，將抗日救國十大綱領稱之為各方均應接受的“共同綱領”，即以“孫中山先生的三民主義和共產黨”的“抗日救國十大綱領”［11］為核心，進而建立“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)一的民主共和國”［12］為政治共識。

毛澤東探尋的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線形式的民主共和國的政治共識，實質上是第一次國共合作賴以形成的政治共識，以新三民主義為核心的——真正的民主共和國，在抗日歷史條件下的繼續(xù)。畢竟，革命的根本問題是政權問題，建立什么樣的國家，是統(tǒng)一戰(zhàn)線賴以形成的政治基礎，即政治共識。統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作不過是達此目的的政治過程與政治形式。毛澤東對政治共識的進一步探尋的進程，揭示了政治共識具有漸進性、變化性與延伸性的特征。

當然，毛澤東此時對政治共識的進一步探尋，與中國當時實質上既無國會，也無憲法，是國民黨一黨專制的政治環(huán)境，與各民主黨派倡言選舉民主反對一黨專制，與日軍侵華引起各方政治勢力急劇的組合變化都是密切相關的。因此，毛澤東對政治共識的進一步探尋，是建立在客觀基礎上的，是具有較廣泛的社會政治認同的。

二、毛澤東探尋政治共識全盤性思考的提出與實踐

毛澤東對政治共識全盤性思考的逐步提出與實踐，主要指新民主主義共和國方案的全盤提出與局部實踐。

(一)政治共識是相對的，合作各方應有相對的獨立性思想

伴隨著1937年9月國共合作的正式形成，國民黨作為執(zhí)政黨，也推出了基于執(zhí)政黨自身能夠接受的一些有限的民主舉措，主要是國防參議會和國民參政會的民主政治舉措?？陀^地說，政府主導且具一定參政議政政治協(xié)商要素的，國防參議會與國民參政會的民主政治實踐，在一定程度上體現(xiàn)了各黨各派社會各界，合作共事，參與國事的共同訴求。而此時，毛澤東對政治共識的探尋，又有了進一步的發(fā)展。

1937年11月12日，毛澤東基于對上海太原失陷后抗戰(zhàn)的形勢與任務的分析，及對中國社會各階級階層與各種政治勢力對中共關于合作共事應具有的政治共識的態(tài)度的分析，明確指出:各黨各派社會各界與廣大民眾構成的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，圍繞對應有政治共識認同的程度，分成了共產黨領導的贊成建立“統(tǒng)一的民主共和國”的“左翼集團”，分化與游移的“中間集團”，以及主張片面抗日，隨時準備破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線的“右翼集團”。［13］為此，毛澤東在1938年10月14日的《中國共產黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中，實際上提出了政治共識的相對性思想:所謂政治共識的相對性，是指為戰(zhàn)勝日本帝國主義，建立統(tǒng)一民主的新中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線中，“必須保持加入統(tǒng)一戰(zhàn)線中任何黨派在思想上、政治上、組織上的獨立性”;但是，“統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨立性，只能是相對的，而不是絕對的;如果認為它是絕對的，就會破壞團結對敵的總方針?！鼽h必須有相對的獨立性，即是說有相對的自由權”;“只顧一方面，不顧另一方面，都將不利于抗日”。［14］這表明，毛澤東探尋的各黨各派、社會各界與廣大民眾的合作御辱，建立人民共和國的政治共識，各方尚有不同程度分歧，故政治共識只能是相對的，不是也沒有完全一致的政治共識。把政治共識絕對化，是會破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨派合作共事的。只要政治共識的底線不破，黨派合作共事共御外辱的統(tǒng)一戰(zhàn)線就能在一定程度上保持與發(fā)展。這一思想，對其后形成的各黨派合作的政治協(xié)商思想及其制度有著長遠且重大的影響，其精華簡言之，就是和而不同。和，就是各黨派社會各界與廣大民眾合作共事，堅決抗日的政治共識的底線必須堅持;不同，就是在統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派與各種政治勢力，可以也應該保留自己“思想上、政治上、組織上的”相對獨立性，并通過政治溝通與協(xié)商來協(xié)調，不應強求一致。

(二)政治共識的實現(xiàn)需要各黨派長期合作互助互讓的思想

毛澤東在強調統(tǒng)一戰(zhàn)線既合作共事，又獨立自主方針的過程中，提出了各黨派長期合作，互助互讓的思想。1938年11月5日毛澤東在《統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主問題》中，明確提出了黨派合作共事中，“各黨派實行互助互讓是必需的”，如此才能實現(xiàn)“長期合作”［15］。

在這里，毛澤東實際上已初步提出了在建立獨立統(tǒng)一的真正的民主共和國的歷史進程中，各黨派應長期合作的思想，提出了合作共事中有原則的互助互讓的思想。這些思考，成為其后開展黨派合作一定程度政治協(xié)商中的兩個十分重要的原則。

緊接著，毛澤東1939年5月4日，在《青年運動的方向》、10月《共產黨人》發(fā)刊詞、12月《中國革命與中國共產黨》等文中，較為詳細地揭示了上述應有政治共識思想提出的邏輯思考——基本國情。

首先是關于中國革命的性質與目的:毛澤東指出，“我們現(xiàn)在干的是資產階級性的民主革命”，即反帝反封建的革命，因此需要尋求各黨派與社會各界的合作共事;其次是合作共事“要達到的目的”，“就是打倒帝國主義和封建主義，建立一個人民民主的共和國”，即“革命的三民主義的共和國”，“建立人民民主主義制度”;再次是“革命的主體——是中國的老百姓。革命的動力，有無產階級、有農民階級，還有其他階級中一切愿意反帝反封建的人”，其中的“根本力量”與“革命的骨干，是占全國人口百分之九十的工人農民”［16］，這是政治見解之所以能夠成為政治共識的社會基礎，黨派只是這些社會力量客觀的政治駕馭群體。最后是認清中國國情是認清中國革命一切問題的基本依據。毛澤東指出:只有認清中國社會的性質，才能認清中國革命的性質、任務、對象、動力和前途，因為，“認清中國社會的性質，就是說認清中國的國情，乃是認清一切革命問題的基本根據。”［17］由此，毛澤東提出了中國民族資產階級“是我們的較好的同盟者”［18］的政治定性。這對于政治協(xié)商黨派合作的主要對象之一——民主黨派給了一個很好的政治定位，對于推進以各黨各派以及社會各界精英人士為主體的政治協(xié)商范疇的政治共識的發(fā)展，奠定了很好的思想認識基礎。

在此基礎上，毛澤東對政治共識做了一個高度簡潔的概括，“中國革命現(xiàn)階段的革命要造成的民主共和國，一定是一個工人、農民和其他小資產階級在其中占一定地位起一定作用的民主共和國——即一個工人、農民、城市小資產階級和其他一切反帝反封建分子的革命聯(lián)盟的民主共和國?！保?9］

(三)毛澤東對政治共識探尋的全盤思考與實踐

1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中，就民主革命時期(不單單是抗日時期)黨派合作共事應有的政治共識——民主共和國，提出了全盤性思考——新民主主義共和國。這一全盤性政治思考奠基于“共產黨的最低綱領和三民主義的政治原則基本上相同”［20］的政治分析。政治共識全盤性思考要點主要有三:

一是新民主主義的政治——政治協(xié)商的社會基礎。

毛澤東指出:中國新民主主義革命的目的就是建立一個“新民主主義共和國”，其既不是歐美式的資本主義共和國，也不是蘇聯(lián)式的社會主義共和國［21］;其國體在今天，就是“各革命階級聯(lián)合專政”的，“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國”;在第一次國共合作時期就是“為一般平民所共有，非少數人所得而私”的“真正的民主共和國”［22］;其政體，中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府［23］。

這種國體與政體的政治構思，兼顧了全國大多數黨派、階級、階層與廣大民眾的政治利益，為政治協(xié)商范疇政治共識的形成，奠定了廣泛的社會基礎。沒有兼顧各方政治訴求的共同綱領，就不會有真正的政治共識。

二是新民主主義的經濟——政治協(xié)商的經濟基礎。

政治協(xié)商范疇的政治共識，須建立在相關各方經濟利益兼顧的基礎上，方能形成?！盁o產階級領導下的新民主主義共和國的國營經濟是社會主義的性質，是整個國民經濟的領導力量”，但“這個共和國并不沒收其他資本主義的私有財產”，并不禁止不操縱國計民生的“資本主義生產的發(fā)展”，其主張“把土地變?yōu)檗r民的私產”，允許“富農經濟”的存在［24］。毛澤東關于新民主主義經濟的多元化政治構思，兼顧了全國大多數黨派、階級、階層與廣大民眾的切身利益，為政治協(xié)商范疇政治共識的形成，奠定了廣泛的經濟基礎。正如毛澤東所指出，新民主主義政治就是新民主主義經濟的集中體現(xiàn)。［25］沒有照顧主體兼顧各方的經濟制度，是很難形成各方都認同的真正的政治共識的。

再次是新民主主義文化——政治協(xié)商的文化基礎。一定的文化，是為一定社會群體的政治和經濟利益服務的?！八^新民主主義文化，就是(無產階級領導的)人民大眾反帝反封建的文化;在今天就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的文化。”［26］毛澤東關于新民主主義文化的政治構思，具有民族、民主與大眾化的特點，兼顧了中國各階級、階層、各民主黨派、社會各界與人民大眾的不同需求，為政治協(xié)商范疇政治共識的形成奠定了文化基礎。

總之，“新民主主義的政治、新民主主義的經濟和新民主主義的文化的相結合，這就是新民主主義共和國”，也就是各革命黨派、社會各界與廣大民眾期盼的“新中國”［27］，因而其能夠成為各方認同的政治共識。

抗戰(zhàn)時期，毛澤東上述對政治共識的探尋，在實踐上大致可從兩方面來看:一方面是通過中共代表參加國民參政會，把中共的上述政治主張在各黨派與社會各界代表中，進行廣泛地政治溝通與協(xié)商，另一方面是在根據地內，盡可能的率先實踐上述政治主張，諸如三三制政權及其制度的建立等。也正是因為在抗戰(zhàn)時期，以毛澤東為代表的中國共產黨不斷探尋與實踐政治協(xié)商范疇的政治共識，與各民主黨派、無黨派人士、社會各界及廣大民眾在政治認同度上的不斷磨合與共同推動，中國社會在民主政治方面，實際上形成了一定程度的政治協(xié)商的社會潮流，所以在抗戰(zhàn)勝利僅四個月的國共重慶談判中，中國民主政治史上就明確衍生出了“政治協(xié)商”的概念，這絕不是偶然的。

三、幾點結論與思考

通過對毛澤東抗戰(zhàn)時期關于政治協(xié)商范疇政治共識探尋的歷史探析，我們似可得出以下幾點結論與思考:

(一)毛澤東抗戰(zhàn)時期對政治協(xié)商范疇政治共識的探尋，實際上是對民主革命時期中國共產黨關于政治共識思考的承上啟下，對于抗戰(zhàn)勝利后，中共倡導召開政治協(xié)商會議，其后又提出五一口號與共同綱領，進而實現(xiàn)協(xié)商建國，具有十分重要的直接影響。解放戰(zhàn)爭時期各民主黨派、無黨派人士及社會各界，基本接受了毛澤東抗戰(zhàn)時期對政治共識探尋的全部政治主張，反證了毛澤東對政治共識探尋的客觀性與正確性。

(二)毛澤東抗戰(zhàn)時期對政治協(xié)商范疇政治共識的探尋，對于推進政治協(xié)商思想在抗戰(zhàn)時期初步形成及其在局部的實踐，有直接的作用，對其后中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成，也有長遠的影響。尤其是由于政治協(xié)商思想與制度的延續(xù)，其又構成了十八大提出的社會主義協(xié)商民主內涵中的一個重要組成部分。因此，毛澤東對社會主義協(xié)商民主思想與制度的貢獻也更為清晰。

(三)毛澤東抗戰(zhàn)時期在政治協(xié)商范疇政治共識探尋中形成的許多重要思想，不但對歷史而且對現(xiàn)實也是有十分重要的啟迪作用。諸如，統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、政治協(xié)商須奠基于對國情的正確審視的思想;中國需要建立一個真正的民主共和國的思想;黨派合作應有共同政治綱領，不斷尋求政治共識的思想;各黨派應堅持長期合作的思想;各黨派合作共事中應互助互讓的思想，政治共識是相對的不是絕對的思想等等。

［1］［3］［5］［8］［9］［10］［11］［12］［14］［15］［17］［18］［19］［20］［21］［22］［23］［25］［26］［27］安德魯·海伍德.政治學核心概念［M］.天津:天津人民出版社，2008:21、35－36、66、344、346－347、354、367、368、525－539、537－538、633、640、649、686、675、676、677、679、698、709.

［2］［6］中央檔案館.中共中央文件選集(第一冊)［C］.北京:中共中央黨校出版社，1989:558、581.

［4］中央檔案館.中共中央文件選集(第十五冊)［C］.北京:中共中央黨校出版社，1991:99.

［7］［13］［16］［24］毛澤東選集(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1991:345、395、562－563、678.