林國(guó)華

(山東省社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南250002)

協(xié)商民主，是對(duì)毛澤東協(xié)商建國(guó)思想與實(shí)踐的繼承和發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民追求民主偉大歷程中的一大創(chuàng)造。黨的十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，確認(rèn)了“協(xié)商民主”概念，并在此基礎(chǔ)上確立“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念，進(jìn)而對(duì)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行規(guī)劃和部署，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主問題上最新的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。彰顯了中共中央順應(yīng)黨心、民心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革的決心和信心。十八大報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們一定要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，向著建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)?！边@是與黨的十七屆六中全會(huì)推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)思想一脈相承的。在現(xiàn)階段，培養(yǎng)高度的文化自覺，建設(shè)以協(xié)商民主為標(biāo)志的中國(guó)特色社會(huì)主義民主文化，是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、提高國(guó)家文化軟實(shí)力、全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的要求，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

一、當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義民主文化面臨的挑戰(zhàn)

1.西方的民主價(jià)值觀對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主文化形成沖擊和挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)之后，全球掀起一股所謂“民主化”浪潮。世界上轉(zhuǎn)型國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家多數(shù)實(shí)行了多黨制。如前蘇東、非洲地區(qū)等一批原來實(shí)行一黨制的國(guó)家，陸續(xù)推行多黨制。世界政黨政治格局出現(xiàn)較大變化。2003年以來，在格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯等國(guó)家，發(fā)生了所謂“顏色革命”，對(duì)國(guó)際政治形成強(qiáng)烈沖擊，西方一些學(xué)者也借此呼喚“第四波民主化浪潮”，推動(dòng)對(duì)一些所謂“暴政國(guó)家”進(jìn)行“民主化”改造。同時(shí)將民主等同于西化，等同于西方體制，大力輸出包括多黨制在內(nèi)的西方民主模式。同時(shí)，一些人在民主問題上產(chǎn)生了種種思想誤區(qū)，主要有:不顧國(guó)情，削足適履，將民主等同于西方民主，等同于西方體制，認(rèn)為多黨合作制度是虛假民主形式，企圖以西方民主之履，強(qiáng)行來適中國(guó)國(guó)情之足;將民主化過程簡(jiǎn)單化、萬能化，忽略穩(wěn)定與效率的價(jià)值;搞民主形式崇拜，過分強(qiáng)調(diào)普選等等。這就需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主文化，特別是完善和發(fā)展協(xié)商民主理論，指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐，使其優(yōu)越性得以充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多發(fā)性的社會(huì)矛盾影響對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的認(rèn)同。我國(guó)在向社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，社會(huì)階層出現(xiàn)迅速的分化。農(nóng)民階級(jí)在重大裂變中分化為多個(gè)階層。工人階級(jí)內(nèi)部除原有公有制企業(yè)的工人階級(jí)外，又出現(xiàn)了許多非公有制經(jīng)濟(jì)中的工人階層，還產(chǎn)生了許多新的相對(duì)獨(dú)立的階層。由于社會(huì)階層的分化，經(jīng)濟(jì)差距明顯拉大，新形勢(shì)造成的新矛盾不斷出現(xiàn)。主要表現(xiàn)為，干群矛盾日益突出;經(jīng)濟(jì)犯罪、暴力犯罪等刑事犯罪上升;群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，規(guī)模和數(shù)量不斷上升。

利益主體的多元化，社會(huì)不穩(wěn)定因素的增加，需要在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中用制度保障各種政治訴求和利益訴求，這不僅給中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力帶來了挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)中國(guó)現(xiàn)行政治認(rèn)同心理、政治信仰帶來影響。這就要求黨在意識(shí)形態(tài)和制度措施上同時(shí)做出調(diào)整，發(fā)揮好人民政協(xié)的作用，整合社會(huì)利益，以達(dá)成社會(huì)共識(shí)。

3.社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中價(jià)值取向多元化對(duì)多黨合作和政治協(xié)商在內(nèi)的馬克思主義意識(shí)形態(tài)形成沖擊。由于社會(huì)主義初級(jí)階段的主客觀條件和社會(huì)變革的復(fù)雜性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式日益呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，這種多樣化也導(dǎo)致了社會(huì)觀念和價(jià)值取向的多元化，自由主義、保守主義、民主社會(huì)主義等價(jià)值理念與馬克思主義意識(shí)形態(tài)激烈碰撞，有些人對(duì)馬克思主義質(zhì)疑甚至詆毀。這種思想結(jié)構(gòu)的變化在一定程度上容易使主流意識(shí)形態(tài)對(duì)整個(gè)社會(huì)制度的控制力和解釋力受到削弱，如不加以控制，將會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義政治制度的存在和共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固構(gòu)成根本威脅。因此，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，增強(qiáng)文化自覺，整合意識(shí)形態(tài)，保證其社會(huì)主義方向。

二、我國(guó)協(xié)商民主制度與文化建設(shè)的成就和存在的問題

協(xié)商民主作為一種理論范式是西方學(xué)者在上世紀(jì)80年代提出的，但作為一種國(guó)家層面的制度安排和政治實(shí)踐卻是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)是我國(guó)實(shí)行協(xié)商民主的主渠道和重要載體。以人民政協(xié)為載體的協(xié)商民主同以人民代表大會(huì)為載體的選舉民主相結(jié)合，二者相輔相成、互為補(bǔ)充，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用，在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新時(shí)期。經(jīng)過30多年的理論探索和科學(xué)實(shí)踐，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)不斷加強(qiáng)，1989年，中共中央制定了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，提出多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本的政治制度，并對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的內(nèi)容和方式作了明確規(guī)定;1982年憲法和1993年憲法修正案規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”;1994年通過的政協(xié)章程修正案對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)進(jìn)一步表述為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”、“是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”;1997年，中共十五大將這一制度列入了中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。2004年，政協(xié)章程又增加了“是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”。

2005年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，同年10月，發(fā)布了《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書。2005年《意見》在三方面完善了政治協(xié)商:一是提出把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。二是提出了政治協(xié)商的方式有兩種，即“中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商”和“中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商”。三是規(guī)范了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派協(xié)商的內(nèi)容和程序，使政治協(xié)商進(jìn)一步制度化。

2006年，中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中明確提出“人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用。”因此，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，要善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式?！边@就從國(guó)家政治體制的角度明確了人民政協(xié)在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的地位。同時(shí)，《意見》中把協(xié)商與選舉并列為“我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，”把協(xié)商民主作為我國(guó)政治文明建設(shè)的一種實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步表明了以協(xié)商民主為主要特征的人民政協(xié)是與我國(guó)基本政治制度相聯(lián)系的一種國(guó)家民主形式，表明我們黨對(duì)人民政協(xié)歷史作用的認(rèn)識(shí)有了新的高度。

應(yīng)當(dāng)指出，中國(guó)特色協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化取得了很大的進(jìn)步，中國(guó)特色協(xié)商民主文化建設(shè)，經(jīng)過不斷地探索，也初步形成了獨(dú)特的核心價(jià)值理念。但是中國(guó)特色協(xié)商民主文化在培育過程中也遇到許多障礙和問題，主要有以下幾點(diǎn):

第一，協(xié)商民主文化建設(shè)滯后于制度建設(shè)。鄧小平指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保?］因此，改革開放以來，中國(guó)特色的社會(huì)主義民主體制不斷地得到發(fā)展和完善，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一整套有中國(guó)特色的民主制度，如中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度等等，這些制度不斷得以發(fā)展和完善。但是，以協(xié)商民主文化為標(biāo)志的社會(huì)主義民主文化建設(shè)在一定程度上被忽視了，導(dǎo)致民主文化培育闕如。而重視民主文化不夠的民主政治建設(shè)則會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)不牢、底蘊(yùn)不深，最終呈現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力不足。正如有的學(xué)者指出的那樣:“在民主建設(shè)方面，文化建設(shè)比制度建設(shè)更復(fù)雜，如果說制度讓人產(chǎn)生真切、確實(shí)的感受;那么，文化建設(shè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更深刻?！保?］

第二，傳統(tǒng)政治文化的消極因素阻礙了協(xié)商民主文化的發(fā)育。良好的公民精神是民主政治的重要基礎(chǔ)。然而，中國(guó)傳統(tǒng)的上下授權(quán)制的政治架構(gòu)下形成的官本位的政治文化，還在極大地影響著當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)，抑制公民精神的培養(yǎng)。鄧小平曾經(jīng)指出，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)中的種種弊端，“多少都帶有封建主義色彩?！保?］這種帶有封建色彩的傳統(tǒng)政治文化帶來的弊端表現(xiàn)為“君權(quán)至上”、等級(jí)森嚴(yán)、以權(quán)謀私等等。同時(shí)，由于中國(guó)專制主義的歷史漫長(zhǎng)，人民缺少民主實(shí)踐經(jīng)歷，臣民思想、草民思想、“清官”意識(shí)還有較為廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，廣大人民尚缺乏自覺的主體意識(shí)和民主意識(shí)，這些消極因素相當(dāng)程度地阻滯了民主文化的發(fā)育。

第三，中國(guó)特色協(xié)商民主制度本身存在問題和不足。主要表現(xiàn)為政治協(xié)商雖然有較為完善的規(guī)范體系，但有局限性，缺乏可操作性;政治協(xié)商實(shí)際貫徹落實(shí)中缺乏具體的法律約束，主觀隨意性較大;協(xié)商組織結(jié)構(gòu)專門化不足，在人民政協(xié)組織中，既具有黨派構(gòu)成，又具有社會(huì)界別構(gòu)成，還具有各種特殊身份構(gòu)成，這種組織結(jié)構(gòu)模式容易混淆政黨之間政治協(xié)商同社會(huì)利益集團(tuán)之間政治協(xié)商的區(qū)別和界限;在政治協(xié)商機(jī)制方面，存在著票決制民主形式與協(xié)商式民主形式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題。

三、發(fā)揮人民政協(xié)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中國(guó)特色協(xié)商民主文化建設(shè)的路徑

人民政協(xié)是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)中主要通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職能來實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主，體現(xiàn)了組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性，黨派的合作性，民主協(xié)商性。［4］《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》就明確規(guī)定，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，要善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。”應(yīng)充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、服務(wù)大局、建言獻(xiàn)策的作用，促進(jìn)中國(guó)特色協(xié)商民主文化建設(shè)。

1.整合各種文化資源，開展協(xié)商民主理論研究。人民政協(xié)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在宣傳和倡導(dǎo)我國(guó)主流政治文化，傳承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化和吸收國(guó)外先進(jìn)政治文化方面發(fā)揮應(yīng)有作用。始終堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要地位，大力開展以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以自主創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神以及社會(huì)主義新文化的教育，增進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主文化的思想認(rèn)同和政治認(rèn)同。其次，重視協(xié)商民主文化的民族性，注重吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出:“一切劃時(shí)代的體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的。所有這些體系都是以本國(guó)過去的整個(gè)發(fā)展為基礎(chǔ)的，是以階級(jí)關(guān)系的歷史形式及其政治的、道德的、哲學(xué)的以及其他的后果為基礎(chǔ)的?！保?］毛澤東也說過:“我們不應(yīng)當(dāng)割斷歷史。從孔夫子到孫中山，我們應(yīng)當(dāng)給以總結(jié)，承繼這一份珍貴的遺產(chǎn)?！保?］中國(guó)特色協(xié)商民主文化有著深厚的歷史底蘊(yùn)，承接了傳統(tǒng)文化中“和為貴”“和而不同”精神，其基本精神是主張包容和共存，追求和諧、穩(wěn)定、平衡，反對(duì)分裂與沖突。因此對(duì)傳統(tǒng)文化應(yīng)取其精華、去其糟粕，吸收接受其適合現(xiàn)代文明的優(yōu)秀的元素，摒棄那些與現(xiàn)代文明和社會(huì)主義政治文化相悖的東西。對(duì)一些概念、觀念也要用現(xiàn)代的理念重新解釋，使之融入中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化體系中去。再次是借鑒人類政治文明的一切有益成果，包括尊重人權(quán)、自由平等、民主法治等這些發(fā)源于西方的反映政治發(fā)展客觀規(guī)律的內(nèi)容，但決不能照抄、照搬別國(guó)的政治制度模式。

2.打造政協(xié)文化品牌，服務(wù)協(xié)商民主文化建設(shè)。利用好人民政協(xié)文史資料。人民政協(xié)的文史資料是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)特點(diǎn)的近現(xiàn)代史料，其作用在于“存史、資政、團(tuán)結(jié)、育人”。利用人民政協(xié)的文史資料要拓展新的領(lǐng)域，從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的角度為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)提供借鑒，為構(gòu)建和諧社會(huì)獻(xiàn)計(jì)出力。發(fā)揮好人民政協(xié)的刊物、網(wǎng)站等的文化陣地作用，引領(lǐng)作用，教育引導(dǎo)政協(xié)委員樹立正確的理想、信念和價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)。同時(shí)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，凝心聚力，培養(yǎng)廣大人民的民主意識(shí)，鍛造公民精神，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)中國(guó)特色協(xié)商民主文化的廣泛認(rèn)同。

3.進(jìn)一步完善和發(fā)展人民政協(xié)政治協(xié)商制度。首要的是加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵就在于黨要增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，改進(jìn)執(zhí)政方式，提高執(zhí)政本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)水平，落實(shí)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，構(gòu)建和完善一整套制度、規(guī)范和程序。要推進(jìn)協(xié)商民主法制化建設(shè)，這也是政治體制改革的重要一環(huán)。進(jìn)一步完善以憲法和章程為核心的人民政協(xié)制度體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)進(jìn)一步入憲和人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的法理依據(jù)的研究。把有關(guān)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的性質(zhì)、作用、內(nèi)容、形式、程序等重要規(guī)定上升為法律，使政協(xié)的工作不僅具有政策依據(jù)，而且具有法律依據(jù)。在協(xié)商民主的組織建構(gòu)方面，人民政協(xié)應(yīng)進(jìn)一步完善成為專業(yè)化、專門化的幾類政治協(xié)商機(jī)構(gòu)?？梢越Ⅻh際協(xié)商機(jī)構(gòu)、政黨與人民團(tuán)體協(xié)商機(jī)構(gòu)和社會(huì)利益集團(tuán)之間協(xié)商機(jī)構(gòu)這三類不同層次的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。貫徹落實(shí)十八大精神，深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商。要完善和創(chuàng)新政治協(xié)商機(jī)制。必須進(jìn)一步明確中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的法律地位，肯定政協(xié)所特有的國(guó)家權(quán)力功能，推進(jìn)人民政協(xié)功能有效發(fā)揮。必須協(xié)調(diào)票決制的民主形式與協(xié)商式的關(guān)系。十八大報(bào)告指出，要“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商時(shí)效性?！币虼?，應(yīng)堅(jiān)持“協(xié)商于決策之前”的原則，協(xié)商民主在前，票決民主在后，將召開政治協(xié)商會(huì)議的時(shí)間與人民代表大會(huì)的時(shí)間前后錯(cuò)開。同時(shí)，要在提高協(xié)商的實(shí)效上下功夫。

［1］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994:146.

［2］刁康.論作為文化的民主［J］.求實(shí)，2006，(1).

［3］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994:334.

［4］王金紅.協(xié)商政治與中國(guó)政治文明建設(shè)［J］.唯實(shí)，2004(2).

［5］馬克思恩格斯全集(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1965:544.

［6］毛澤東選集(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1991:534.