郝國平

(河北師范大學(xué)法政學(xué)院，河北 石家莊050024)

高度重視黨的基層組織建設(shè)是馬克思主義政黨的一個顯著特點。根據(jù)不同歷史時期的形勢和任務(wù)，切實加強和改進黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是我們黨在革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中不斷加強自身建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。黨的十八大報告指出，黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。［1］黨的事業(yè)根基在基層、血脈在基層、活力在基層。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾全面建成農(nóng)村小康的核心力量。全面加強農(nóng)村黨支部建設(shè)，意義重大，影響深遠。

一、新時期加強農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的形勢

隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新的變化，我國發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，黨在推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中肩負著更加復(fù)雜、繁重的任務(wù)，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去更為緊迫。當(dāng)前，農(nóng)村工作很難開展，沒有行政執(zhí)法權(quán)，但有無限行政責(zé)任;沒有獨立行政能力，但有很大工作壓力;沒有充足的人手和高素質(zhì)隊伍，但有繁重的經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的工作任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同肩負的使命是適應(yīng)的，但也存在不少矛盾和問題，特別是一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯，嚴(yán)重阻礙了黨的政策在廣大農(nóng)村的貫徹落實，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。［2］

黨要適應(yīng)這一新形勢，更好帶領(lǐng)全國人民搞建設(shè)、謀發(fā)展，實現(xiàn)黨的十八大描繪的宏偉藍圖，必須進一步加強和改進自身建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。2012年，中組部開展了基層組織建設(shè)年活動，對在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)進行了部署，旨在以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力加強基層組織建設(shè)，以基層組織建設(shè)促進經(jīng)濟社會各項工作又好又快開展。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)的探索與實踐

邢臺市是革命老區(qū)，邢臺縣前南峪村曾是抗日軍政大學(xué)所在地;南宮市曾是一二九師東進縱隊司令部和冀南行署所在地。早在1925年8月，在以李大釗為書記的北方區(qū)委直接領(lǐng)導(dǎo)下，由一批最早接受和信仰馬克思主義的邢臺籍進步青年知識分子，成立了邢臺第一個黨支部。［3］

前南峪村地處冀南太行深山區(qū)，從上世紀(jì)60年代至今，該村歷經(jīng)治山脫貧、工業(yè)致富、生態(tài)旅游等階段，把一個荒山禿嶺、貧窮落后的山村變成了太行山區(qū)一顆璀璨的明珠，被譽為“太行山最綠的地方”，先后榮獲全國造林綠化千佳村、全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作先進單位、全國先進基層黨組織等50 余項榮譽。［4］這一切都得益于前南峪有一個健全有力的基層黨組織，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟社會的長足發(fā)展。

一是因地制宜謀發(fā)展，選準(zhǔn)適合村情實際的科學(xué)發(fā)展道路。依靠科技開創(chuàng)農(nóng)林工一體化發(fā)展新模式。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。［5］創(chuàng)業(yè)初期，該村黨支部按照“農(nóng)業(yè)起步、林果致富、以農(nóng)促工、以工哺農(nóng)、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，依靠科技走出了一條致富發(fā)展的新路子。農(nóng)業(yè)方面，村黨支部書記帶頭整修灘地420 畝、梯田26畝，耕地面積增加了近一半;同時，大力推行科學(xué)種田，糧食產(chǎn)量大幅提高。林果業(yè)方面，請來板栗專家對果樹進行科學(xué)管理，三年后總產(chǎn)量達5 萬公斤，人均純收入凈增300 元。

二是傳承抗大精神，繼承發(fā)揚優(yōu)良革命傳統(tǒng)。村黨支部與廣大村民繼承和發(fā)揚抗大自力更生、艱苦奮斗、自強不息、真抓實干的精神，眾志成城，戰(zhàn)天斗地，進行了大規(guī)模植樹治山、治水造田，把10 條大溝、8300 畝荒山全部變成了林茂糧豐、碩果飄香的花果山、米糧川，森林和植被覆蓋率分別達到90.7%和94.6%，村支部投入20 余萬元在全國率先建起了抗大紀(jì)念碑和陳列館，讓全村群眾重溫革命歷史，堅持和發(fā)揚光榮傳統(tǒng)。

三是堅持保障和改善民生，走共同富裕道路。不斷壯大的集體經(jīng)濟使前南峪有更多資金發(fā)展公益事業(yè)。村支部堅持為群眾辦實事、辦好事，讓群眾得到實實在在的利益。投資188 萬元建成全市第一家新能源“汽化站”，完成了農(nóng)村生活方式的革命;投資200 萬元新建了村民中心、文化廣場、文化大院、農(nóng)民夜校、圖書室、“婦女之家”等，購置了百余種文體器材和數(shù)千冊圖書，豐富了村民業(yè)余生活;以新民居建設(shè)為契機，規(guī)劃新建了100多棟二層連體別墅，并由集體出資500多萬元對新建房戶進行補助，戶均住房達到176 平方米。

四是村領(lǐng)導(dǎo)集體干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，科學(xué)執(zhí)政得民心。支部一班人勤于思考，大膽嘗試，創(chuàng)造性地探索總結(jié)出經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和社會保障等一系列體制機制，牢牢把握住了發(fā)展主動權(quán)。班子成員始終以“有福民先享，有難官先當(dāng)”的理念要求來指導(dǎo)工作，面對成績不滿足，繼承和發(fā)揚抗大精神，朝著更高更遠目標(biāo)邁進。

三、新時期農(nóng)村基層黨組織面臨的新問題、新要求、新任務(wù)

新時期農(nóng)村基層組織的問題可以概括為三多三少:一是承擔(dān)的任務(wù)多，可調(diào)配資源少，服務(wù)能力不強;二是面對矛盾問題多，解決的手段和辦法少，社會控制力不強;三是流出人才多，流入人才少，持續(xù)發(fā)展支撐力不強。隨著干部年輕化，真正懂得農(nóng)業(yè)農(nóng)村的干部越來越少?，F(xiàn)在的干部真正從農(nóng)村從基層摸爬滾打出來的很少，理論和實踐上相結(jié)合、真正熟悉“三農(nóng)”的更少。［6］

從基層實際看，農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀主要有四個方面:一是鄉(xiāng)村一級權(quán)力小，辦法少，工作雜亂，不好理順。一方面上級高度關(guān)注民生，對基層工作要求和期望越來越高;另一方面加強和創(chuàng)新社會管理是一個硬任務(wù)，對鄉(xiāng)村用人權(quán)、財政權(quán)、行政權(quán)是一個挑戰(zhàn)。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“空心村”狀況嚴(yán)重，環(huán)境整治非常困難。三是村“兩委”班子不夠健全，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，影響工作開展。有的村黨組織多年不健全，班子軟弱渙散，新黨員發(fā)展不夠，黨員隊伍老化嚴(yán)重;外出務(wù)工黨員逐年增多，組織生活不能正常開展。四是基層干部對新農(nóng)村知之甚少，與群眾和發(fā)展要求不適應(yīng)。

與此同時，農(nóng)村社會還存在很多亟待解決的問題。一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為基層黨組織建設(shè)奠定良好經(jīng)濟基礎(chǔ)。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)由注重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由注重速度向速度、效益并重轉(zhuǎn)變，由注重行政命令向更多運用市場經(jīng)濟、法律手段轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變觀念，用改革創(chuàng)新精神加強農(nóng)村基層班子和黨員隊伍建設(shè)。實踐證明，選出一個好支部書記，建設(shè)一個好班子就能帶動一個村。在選人用人標(biāo)準(zhǔn)上，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，拓寬選人渠道、擴大選人視野，從方方面面選拔合適人才。三是改進黨的活動方式，增強黨員教育管理的實效性。堅持與時俱進，改進農(nóng)村黨組織活動方式，順應(yīng)市場經(jīng)濟客觀要求，融經(jīng)濟建設(shè)、黨員學(xué)習(xí)為一體，增強農(nóng)村黨組織號召力和凝聚力。四是以換屆為契機，鞏固和加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。隨著廣大群眾民主權(quán)利意識增強，強烈要求搞好農(nóng)村“兩委”選舉，真正把自己擁護的人選進班子。

四、新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的方向

針對存在的突出問題，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，不斷創(chuàng)新工作載體，切實加強和改進黨組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強保證。

第一，堅持發(fā)展第一要務(wù)，創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，解決農(nóng)村問題關(guān)鍵在發(fā)展。前南峪村緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，逐步增強經(jīng)濟實力，提高村民的生活水平，為社會事業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)保障。要充分認識發(fā)展在促進社會和諧中的決定性作用，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。要幫助農(nóng)民結(jié)合農(nóng)村實際，因地制宜、分類指導(dǎo)，找到適合的發(fā)展道路，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，早日走上致富道路。

第二，牢記宗旨觀念，加強和改善民生工作。從群眾中來到群眾中去，一切依靠人民、一切為了人民，是我黨取得革命勝利和建設(shè)成就的重要法寶。黨支部和黨員干部，要堅持把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入作為第一任務(wù)，抓住群眾利益這個根本，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，真心實意地為群眾辦一些看得見、摸得著的實事好事，從源頭上化解社會矛盾，拉近與群眾距離，得到群眾的擁護和支持。［7］

第三，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，自力更生艱苦創(chuàng)業(yè)。優(yōu)良的革命傳統(tǒng)能產(chǎn)生巨大的精神力量和物質(zhì)力量。前南峪村是“抗大”所在地，正是這種優(yōu)良傳統(tǒng)的熏陶，有了治山治水、創(chuàng)建文明生態(tài)村、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的強大精神支撐和不竭動力。全面建成社會主義新農(nóng)村任務(wù)艱巨，只有經(jīng)過長期自力更生，艱苦奮斗，苦干實干，科學(xué)發(fā)展，才能徹底改變農(nóng)村落后面貌。要加強理想信念教育，增強基層黨員、干部和群眾堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。

第四，加強黨員隊伍建設(shè)，提升支部凝聚力戰(zhàn)斗力。農(nóng)村黨員隊伍是農(nóng)村黨建的基礎(chǔ)，是支部戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)。要加強黨員干部能力素質(zhì)培養(yǎng)，特別是從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，傳統(tǒng)有效的不能丟，與時俱進的要抓緊學(xué)，二者結(jié)合起來才能如虎添翼，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階。給錢給物，不如建個好支部。支部堅強，民心向黨，事業(yè)興旺。前南峪村發(fā)生翻天覆地變化的一個根本原因，就是有一個好支部。要按照“一好雙強(思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強)”標(biāo)準(zhǔn)選好農(nóng)村黨組織書記，帶領(lǐng)本村群眾快速脫貧致富。

第五，建立完善制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供機制保證。制度管長遠、管根本。要建立和健全黨員經(jīng)常教育、管理的長效機制，努力實現(xiàn)黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。認真執(zhí)行上級黨委的制度安排，又結(jié)合基層實際創(chuàng)新運用，滿足完成工作的需要，滿足老百姓的需求，把制度用活，務(wù)求實效。

［1］胡錦濤:在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》

［2］胡錦濤:在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》

［3］中共邢臺市委黨史研究室:《中國共產(chǎn)黨邢臺歷史》第一卷，河北人民出版社，2002年版第26頁。

［4］魏振香:《前南峪》，花山文藝出版社，1992年版61頁

［5］中發(fā)〔2012〕1號文件:中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品保障能力的若干意見》，2011年12月31日

［6］溫家寶:在2011年中央農(nóng)村工作會議上的講話

［7］張慶黎:在河北省開展加強基層建設(shè)年活動動員大會上的講話，2012年2月7日