張洪為，趙晶晶

（蘇州大學(xué) 中國特色城市化研究中心，江蘇 蘇州 215123）

在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，后工業(yè)社會(huì)將來臨?！昂蠊I(yè)社會(huì)第一個(gè)、最簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，是大多數(shù)勞動(dòng)力不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)，如貿(mào)易、金融、運(yùn)輸、保健、娛樂、研究和管理?！盵1]自2007年全國開始的第一次污染源普查工作，從污染的來源上進(jìn)一步證實(shí)了長三角的許多城區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)社會(huì)。本文選擇比較有代表性的蘇州市滄浪區(qū)（中心城區(qū)，現(xiàn)已并入姑蘇區(qū)）為代表，分析進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)之后，城市政府應(yīng)該改變執(zhí)政理念，建設(shè)生態(tài)型城區(qū)。中國大多數(shù)地區(qū)城市的主城區(qū)都將在不久的將來逐步進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，長三角地區(qū)的城區(qū)生態(tài)建設(shè)將為中國大多數(shù)城市城區(qū)的生態(tài)治理提供“范本”，而滄浪區(qū)生態(tài)治理的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)對(duì)全中國大多數(shù)城市城區(qū)的生態(tài)治理將有一定的借鑒意義。

一、進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)之后城區(qū)環(huán)境污染的特點(diǎn)：以滄浪區(qū)為重點(diǎn)

工業(yè)企業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境污染，與城區(qū)的人居環(huán)境要求相沖突，城區(qū)越來越排擠工業(yè)企業(yè)。以蘇州市滄浪區(qū)為例，滄浪區(qū)地處蘇州市古城區(qū)，是蘇州市的教育、文化、科研、旅游中心區(qū)，也是蘇州市歷史最為悠久、人文積淀最為豐富的中心城區(qū)之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，城區(qū)生態(tài)治理工作也在得到不斷完善與增強(qiáng)。近幾年來，滄浪區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了本質(zhì)性的變化，已經(jīng)率先進(jìn)入了后工業(yè)社會(huì)，與此同時(shí)，滄浪區(qū)的生態(tài)治理任務(wù)也越來越重。

（一）當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)標(biāo)志著滄浪區(qū)已進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況來看，近年來，原滄浪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)GDP總量由2004年的73.69億元增加至2007年的112.08億元。第二產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重不斷減少，第三產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增加。自2005年以來，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增21%，而通過“關(guān)、停、并、遷”等措施，工業(yè)企業(yè)大量減少，共搬遷出重點(diǎn)污染企業(yè)78家。全區(qū)經(jīng)濟(jì)的二三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比從2004年的41：59變?yōu)?007年的24：76。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使環(huán)境污染的分布和污染狀況發(fā)生了明顯的變化。

從人口結(jié)構(gòu)狀況來看，滄浪區(qū)地處古城區(qū)，人口密集。據(jù)第一次污染源普查期間得到的數(shù)據(jù)，截至2007年末，滄浪區(qū)共有戶籍人口32萬多，暫住人口近12萬，人口密度達(dá)到15 820人/平方公里。從人口增加趨勢(shì)上看，戶籍人口增長緩慢，個(gè)別年份還有所減少。而外來人口數(shù)量卻大幅度增加，暫住人口數(shù)量由2001年的約3.5萬人增加至2007年的約11.8萬人。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人口結(jié)構(gòu)的變化都表明滄浪區(qū)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)方面將從產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性經(jīng)濟(jì)，特別是旅游服務(wù)、餐飲業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)形式；在職業(yè)分布方面，滄浪區(qū)將集中大量的專業(yè)和技術(shù)人員，特別是技術(shù)服務(wù)為主體的科技人才。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的變化，為滄浪共生態(tài)建設(shè)提供了一個(gè)良好的契機(jī)。

（二）工業(yè)污染逐步退居次要位置，生活污染成為主要的污染源

后工業(yè)社會(huì)來臨后，大多數(shù)城區(qū)的工業(yè)減少，工業(yè)污染也就隨之減少。后工業(yè)社會(huì)的城區(qū)環(huán)境污染的最主要特點(diǎn)是：工業(yè)污染逐步退居次要位置，生活污染成為主要的污染源。滄浪區(qū)的污染源普查充分說明了這一點(diǎn)。通過兩年多時(shí)間的污染源普查工作，滄浪區(qū)環(huán)保局全面掌握了本區(qū)范圍內(nèi)的各種污染源的基本數(shù)據(jù)，普查匯總數(shù)據(jù)如下：

滄浪區(qū)年用水總量為2 922萬噸，其中工業(yè)用水量占用水總量的10.33%，生活用水量占用水總量的89.67%；污水排放總量為3 037.4萬噸，其中工業(yè)廢水排放量占排放總量的1.7%，生活廢水排放量占排放總量的98.3%；化學(xué)需氧量（COD）年排放量為14 236.5噸，其中工業(yè)源排放量占全部排放量的0.49%，生活源排放量占全部排放量的83.56%；集中式污染治理設(shè)施排放量占全部排放量的15.95%。

滄浪區(qū)廢氣排放量為126 517.1萬立方米，其中工業(yè)廢氣排放量占排放總量的71.5%，生活廢氣排放量占排放總量的28.5%；二氧化硫（SO2）年排放量為223.13噸，其中工業(yè)源排放量占全部排放量的83.48%，生活源排放量占全部排放量的16.52%。

滄浪區(qū)固體廢物年產(chǎn)生量為16.31萬噸，其中工業(yè)固體廢棄物占排放總量的15.6%，生活固體廢棄物占總量的69.9%，污水處理廠污泥占排放總量的14.5%；危險(xiǎn)廢物年排放量為462.81噸，其中工業(yè)源危險(xiǎn)廢物占排放總量的7.03%，生活危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物）占排放總量的92.97%。

通過對(duì)普查匯總數(shù)據(jù)的分析，可以看出滄浪區(qū)生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)狀具備了后工業(yè)社會(huì)常見的特點(diǎn)：大多數(shù)勞動(dòng)力不再從事農(nóng)業(yè)或制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)，如貿(mào)易、保健、娛樂、餐飲、旅游服務(wù)、教育等。工業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步減少，工業(yè)及其污染逐步退居次要位置。滄浪區(qū)污染普查的結(jié)果表明，廢水及廢水污染物的產(chǎn)生和排放量、固體廢棄物的產(chǎn)生和排放等污染種類，生活污染均占80%～90%。主要因?yàn)殡S著 “退二（第二產(chǎn)業(yè)）進(jìn)三（第三產(chǎn)業(yè)）”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，滄浪區(qū)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)量和工業(yè)污染排放量逐年減少。而工業(yè)污染仍然占廢氣污染70%以上的原因是，僅存的一家熱電企業(yè)是主要污染源；因?yàn)槌菂^(qū)已成禁煤區(qū)，居民生活廢氣產(chǎn)生量較小。如果城區(qū)內(nèi)為數(shù)不多的工業(yè)企業(yè)逐漸減小生產(chǎn)規(guī)模、改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，甚或搬遷的話，城區(qū)的廢氣將立即大量減少，或因工業(yè)企業(yè)的搬遷而消失。

二、后工業(yè)社會(huì)來臨后長三角生態(tài)型城區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)

（一）生活污染治理直接面對(duì)居民，生態(tài)治理難度大

生活污染往往直接來源于居民生活。以滄浪區(qū)為例，區(qū)內(nèi)人口密度高、人口來源具有多樣性，這就決定了即便進(jìn)入了后工業(yè)社會(huì)，仍然存在著大量工業(yè)社會(huì)，乃至農(nóng)業(yè)社會(huì)的生活方式。生態(tài)型城區(qū)建設(shè)首先要面對(duì)的，就是居民的生活與城市生態(tài)建設(shè)之間的矛盾沖突。

工業(yè)所帶來的污染，可以通過企業(yè)外遷來解決，但是，生活污染卻沒有簡(jiǎn)便的方法來解決。以滄浪區(qū)廢氣治理為例，只要將產(chǎn)生工業(yè)污染的唯一一家熱電企業(yè)搬遷，就可解決污染源。而對(duì)涉及千家萬戶的生活污染，雖然遷移居民減少人口密度是重要措施，但實(shí)行起來阻力很大。治理居民生活污染，面臨著眾多的主體，因?yàn)椤胺ú回?zé)眾”，居民長期以來形成的排污生活習(xí)慣，短期內(nèi)難以根治；也因?yàn)榄h(huán)保部門不可能時(shí)刻盯著公眾的排污行為，所以防治生活污染的難度更大。后工業(yè)社會(huì)來臨后，城區(qū)的生態(tài)治理進(jìn)入了一個(gè)更艱難的時(shí)期。

（二）水體污染的治理和改善困難重重

首先，長三角地帶經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與水體污染治理滯后并存。以太湖水體治理為例，國家投入上百億元的治理資金，雖然在延緩水污染的速度上取得了重大成就，藍(lán)藻日益減少，但仍未能阻擊水體污染的勢(shì)頭，原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但最根本的一點(diǎn)，就是治理措施跟不上長三角地區(qū)迅猛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)工農(nóng)業(yè)和居民生活所排放的污水、廢水的治理措施和治理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。

其次，在區(qū)域整體水質(zhì)低劣的前提下，長三角城區(qū)水體污染治理的難度很大。長三角城區(qū)內(nèi)水體污染的治理，僅靠技術(shù)是不現(xiàn)實(shí)的。長三角經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中的排污是整個(gè)區(qū)域水體質(zhì)量變壞的主因，除了治理工業(yè)污水、生活污水以外，還需要潔凈的外來水源。但處于長江下游的長三角地區(qū)，又從何處覓得清潔的水源呢？根據(jù)國務(wù)院提出的“以動(dòng)治靜，以清釋污，以豐補(bǔ)枯，改善水質(zhì)”要求，2002年起太湖流域正式啟動(dòng)“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)，近幾年來引調(diào)大量的長江水進(jìn)入太湖流域，“引江濟(jì)太”調(diào)活了流域水體，加快了水體置換，增加了流域水資源的有效供給，保障了流域重要城市和地區(qū)的供水安全，的確已經(jīng)取得了很好的成效。然而，江水亦是污染的水體，它不能從根本上解決長三角城區(qū)水體污染的問題。加上，跨流域調(diào)水工作，本身是需要慎之又慎的工作，永久性地依賴長江水并不可行。

再次，古河道網(wǎng)絡(luò)受到長期破壞再也無法恢復(fù)。長三角地帶自古以來河道縱橫，像周莊、同里、朱家角等大多數(shù)小鎮(zhèn)都是依河而建的，人居環(huán)境極好；再如杭州、蘇州、無錫等也都是依水而建的宜居城市。然而，建國六十年來，為適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要，以及解決城市市民居住和生活需要，天然的河道人為破壞嚴(yán)重，加上城市現(xiàn)代化的發(fā)展，人對(duì)河水的需求隨著自來水的廣泛使用而下降，水路交通的退化，則進(jìn)一步加劇了人與水的分離。當(dāng)水對(duì)人的作用下降到僅為觀賞的程度之后，尊重水的人則日益減少，自覺維護(hù)和愛護(hù)水的人也隨之減少。

（三）生態(tài)型城區(qū)建設(shè)的意識(shí)短期提高較難

其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的限制。雖然從生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，長三角一些主城區(qū)、中心城區(qū)率先進(jìn)入了后工業(yè)社會(huì)，但是，這些城區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系卻沒有完全進(jìn)入這一階段。城區(qū)內(nèi)還有大量的外來人口，這些非本地居民以農(nóng)民工居多，農(nóng)民工雖然為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的價(jià)值，但整體來說，這個(gè)群體文化程度普遍不高，流動(dòng)性大，短期居住，分散居住，這就決定了對(duì)他們進(jìn)行廣泛的生態(tài)型城區(qū)建設(shè)宣教工作難度較大。

其二，生態(tài)宣傳隊(duì)伍的限制。西方國家進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)之后，生態(tài)文明意識(shí)深入民心，在這樣的氛圍下產(chǎn)生了大量環(huán)保非政府組織及環(huán)保志愿者。長三角城區(qū)缺少這種生態(tài)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)保宣傳工作主要是由政府來完成的。受制于有些單位領(lǐng)導(dǎo)重視的程度不夠和個(gè)人自身的要求不高，以及工作的熱情和主動(dòng)性較差，生態(tài)型城區(qū)建設(shè)的宣教工作力量薄弱。

其三，環(huán)境宣傳能力的限制。建立生態(tài)型城區(qū)需要進(jìn)行大量的宣傳工作，但是這種宣傳并不能很快見成效，以致投入有限。環(huán)境宣傳工作能力建設(shè)不適應(yīng)宣傳工作的要求，環(huán)境宣傳教育經(jīng)費(fèi)不足、裝備較差、缺乏手段等問題，制約了城區(qū)環(huán)境宣傳教育工作的深入和提高。

其四，生態(tài)宣傳長效機(jī)制的限制。建立生態(tài)型城區(qū)是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工作，需要持續(xù)不斷地開展宣傳。生態(tài)建設(shè)宣傳專職負(fù)責(zé)人的落實(shí)、人員的業(yè)務(wù)水平提高是至關(guān)重要的。目前靠在每年申報(bào)及驗(yàn)收的時(shí)候搞突擊已經(jīng)不能滿足此項(xiàng)工作的連續(xù)性要求，必須配備專職負(fù)責(zé)人經(jīng)常對(duì)創(chuàng)建單位進(jìn)行指導(dǎo)和回訪，在不斷的交流、探討過程中進(jìn)一步提高創(chuàng)建生態(tài)型城區(qū)工作的水平。

（四）生態(tài)型城區(qū)建設(shè)的技術(shù)手段跟不上社會(huì)發(fā)展需要

一是污染普查工作的技術(shù)落后。生態(tài)型城區(qū)建設(shè)首先需要有先進(jìn)的普查技術(shù)，只有摸清了污染的家底，才能對(duì)癥下藥。當(dāng)前，污染源普查主要運(yùn)用的是人海戰(zhàn)術(shù)。從人員培訓(xùn)、產(chǎn)排污系數(shù)應(yīng)用、軟件開發(fā)、檔案整理等多個(gè)方面來看，由于缺少先進(jìn)的技術(shù)和管理，低效率下難以避免。

二是低技術(shù)性的清查和人戶調(diào)查難以做到面面俱到?，F(xiàn)有技術(shù)手段落后，清查和入戶調(diào)查工作時(shí)間不夠充分，后續(xù)數(shù)據(jù)處理占用時(shí)間過長，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作不夠細(xì)致，不得不耗費(fèi)大量的精力進(jìn)行數(shù)據(jù)審核和修改。

三是治理污染的技術(shù)與企業(yè)或家庭的收益成反比，因此，企業(yè)和家庭一般不愿意在這方面進(jìn)行技術(shù)革新。一些已經(jīng)成熟的技術(shù)，因成本較高也難以運(yùn)用到生態(tài)建設(shè)中來。如空調(diào)噪聲污染、餐飲業(yè)油煙污染、家庭廢棄物處理等等，并非沒有先進(jìn)的技術(shù)可用來治理，因增加企業(yè)或家庭的成本，這些技術(shù)最終被束之高閣，短期內(nèi)還難以推廣。

三、長三角后工業(yè)社會(huì)來臨之后生態(tài)型城區(qū)建設(shè)的對(duì)策

（一）與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

長三角一些城市經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)之后，發(fā)生了根本性的變革，即依靠日益強(qiáng)大和成熟的服務(wù)業(yè)，GDP繼續(xù)高速增長。以滄浪區(qū)為例，在2008年開始的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，滄浪區(qū)經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)的支撐下仍然保持了強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭。

當(dāng)工業(yè)受世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重影響之時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的長三角城區(qū)的優(yōu)勢(shì)得到了最好的發(fā)揮。長三角城區(qū)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)之后，經(jīng)濟(jì)并非衰退了，而是真正實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為長三角城區(qū)與發(fā)達(dá)國家的差距在進(jìn)一步縮小。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之時(shí)，環(huán)保工作同樣需要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)移。

環(huán)保工作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的核心是，從單純強(qiáng)調(diào)“環(huán)?！边@個(gè)概念，提升到生態(tài)建設(shè)的層面上來。進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，環(huán)保工作不再是簡(jiǎn)單的保護(hù)環(huán)境的問題，更是如何建設(shè)生態(tài)的問題。從“?！钡健敖ā保斜举|(zhì)的區(qū)別，保護(hù)環(huán)境只是第一步，第二步要實(shí)現(xiàn)長三角城區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把城區(qū)建設(shè)成為宜居的生態(tài)型城區(qū)。以人為本的優(yōu)美的生存環(huán)境是人們所追求的，更是政府應(yīng)盡的義務(wù)。

當(dāng)前，要從關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)提升到更高層次的關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)上來，要從生態(tài)文明建設(shè)的角度來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城區(qū)建設(shè)要把握這樣的理念：第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是更高層次的發(fā)展，它是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與這一發(fā)展階段相適應(yīng)，環(huán)保工作需要從被動(dòng)的“?！钡街鲃?dòng)的“建”的過程的轉(zhuǎn)移，即轉(zhuǎn)移到建設(shè)生態(tài)型城區(qū)的工作重點(diǎn)上來。

（二）水體治理需要各地方政府建立區(qū)域合作機(jī)制

其一，要利用長三角經(jīng)濟(jì)一體化的契機(jī)，全面推進(jìn)區(qū)域水體污染治理的合作機(jī)制，達(dá)成區(qū)域生態(tài)環(huán)保建設(shè)的政府共同行動(dòng)組織及監(jiān)督行動(dòng)組織，使生態(tài)型城區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的合作階段。當(dāng)太湖藍(lán)藻泛濫成長三角地區(qū)的公害時(shí)，全流域的共同治理在中央的引導(dǎo)下很快進(jìn)入了全新階段。雖然區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)依舊，但是水體污染的治理卻成為合作的契機(jī)。這讓人們看到，水體治理的區(qū)域合作并非不可能，只要從中央到地區(qū)的各級(jí)政府共同努力，終能實(shí)現(xiàn)。

其二，要在長三角地區(qū)的整個(gè)范圍內(nèi)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以滄浪區(qū)為例，水體污染的治理任務(wù)十分艱巨且時(shí)間漫長，水體污染不僅僅是滄浪區(qū)的生態(tài)保護(hù)問題，它是一個(gè)跨區(qū)域的流域性的問題，需要在全市范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛的合作。生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)，滄浪區(qū)生態(tài)問題發(fā)生還與長三角全流域水質(zhì)低劣有關(guān)。在水體污染治理中有些區(qū)域步子邁得很大，如滄浪城區(qū)下水道管網(wǎng)建設(shè)及污水處理，其投入是巨大的；又如蘇州環(huán)太湖生態(tài)帶的建設(shè)，當(dāng)?shù)匾矤奚嗽S多發(fā)展機(jī)會(huì)，從公平的角度出發(fā)，需要建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。有了合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)保建設(shè)作出了貢獻(xiàn)而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值降低的那些區(qū)域的補(bǔ)償，可以實(shí)現(xiàn)多方共贏。正如《新生態(tài)經(jīng)濟(jì)》的作者戴利所說：“在中國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的努力將有可能在保護(hù)支撐它的生態(tài)系統(tǒng)要素的同時(shí)，給民眾帶來可觀利益?！盵2]長三角水體的治理，特別是環(huán)太湖區(qū)域的治理，充分發(fā)揮了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用，生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)正在起著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

（三）長三角生態(tài)型城區(qū)建設(shè)要走可持續(xù)發(fā)展的道路

首先，長三角城區(qū)走可持續(xù)發(fā)展的道路是政府的必然選擇。長三角在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)環(huán)境惡化，是因?yàn)榄h(huán)境資源變得更加稀少，但是污染治理設(shè)施的投資也在快速增長，這樣經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)在長三角城區(qū)同時(shí)進(jìn)行。當(dāng)環(huán)境保護(hù)的投入成為重要資金流向和重要產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，政府政策引導(dǎo)極為重要。當(dāng)前，在太湖流域治理中，政府主導(dǎo)的環(huán)境治理資金主要投入有利人與環(huán)境和諧相處的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了從簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”到自覺建設(shè)生態(tài)的轉(zhuǎn)移，這是可持續(xù)發(fā)展最有力的體現(xiàn)。

其次，長三角城區(qū)內(nèi)的各市場(chǎng)主體也應(yīng)自覺承擔(dān)起走可持續(xù)發(fā)展之路的責(zé)任。走可持續(xù)發(fā)展的道路是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，“為創(chuàng)造一個(gè)持久的社會(huì)，我們需要建立這樣的一個(gè)商業(yè)和生產(chǎn)體系，在該系中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都具有內(nèi)有可持續(xù)性可恢復(fù)性。企業(yè)需要將經(jīng)濟(jì)、生物和人類的各個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)一為一個(gè)整體，從而開辟出一條商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路”[3]。世界銀行認(rèn)為，企業(yè)與關(guān)鍵利益相關(guān)者的關(guān)系、價(jià)值觀、遵紀(jì)守法以及尊重人、社區(qū)和環(huán)境有關(guān)的政策和實(shí)踐的集合，是企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾。從宏觀方面看，企業(yè)作為社會(huì)整體的一個(gè)部分，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)無不與社會(huì)生活息息相關(guān)，企業(yè)只有立足于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，才能發(fā)現(xiàn)商機(jī)，獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。從微觀方面看，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略往往采取價(jià)值鏈的管理模式，企業(yè)的經(jīng)營離不開與包括公眾、顧客、供應(yīng)商、政府組織、非政府組織以及媒體等在內(nèi)的利益相關(guān)者的交互。

同樣，長三角城區(qū)的公民社會(huì)也應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展之路。正如哥本哈根協(xié)議所說：“所有國家均面臨氣候變化的負(fù)面影響，為此應(yīng)當(dāng)支持并實(shí)行旨在降低發(fā)展中國家受害程度并加強(qiáng)其應(yīng)對(duì)能力的行動(dòng)，尤其是最不發(fā)達(dá)國家和位于小島嶼的發(fā)展中國家以及非洲國家，我們認(rèn)為發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)提供充足的、可預(yù)測(cè)的和持續(xù)的資金資源、技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)，以支持發(fā)展中國家實(shí)行對(duì)抗氣候變化舉措。”[4]正因?yàn)樗腥硕紵o法逃離生態(tài)變壞之后的影響，公民社會(huì)走可持續(xù)發(fā)展之路才有了可能。長三角城區(qū)的公民社會(huì)從自身做起，從點(diǎn)滴做起，那么生態(tài)型城區(qū)就有希望了。具體來說，可以從如下幾個(gè)方面著手：一是推進(jìn)藍(lán)天碧水工程。鞏固煙塵控制區(qū)成果，自覺減少餐飲業(yè)油煙，繼續(xù)做好沿河餐飲業(yè)污水截留整治。二是進(jìn)行噪聲環(huán)境綜合整治。如果公共社會(huì)有著強(qiáng)烈公共文明精神，大量的噪聲污染就可通過人的自覺行為得到有效的治理。三是在公民社會(huì)加大環(huán)保宣傳力度，在各個(gè)街道、社區(qū)做好各項(xiàng)環(huán)保宣傳，推進(jìn)節(jié)能減排進(jìn)家庭，全面落實(shí)“低碳”經(jīng)濟(jì)。

（四）改進(jìn)生態(tài)環(huán)保建設(shè)的技術(shù)，提高城區(qū)生態(tài)建設(shè)的效率

長三角城區(qū)生態(tài)建設(shè)僅停留在人海戰(zhàn)術(shù)、低技術(shù)性建設(shè)階段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。改進(jìn)生態(tài)環(huán)保建設(shè)需要利用已有的先進(jìn)技術(shù)，提高環(huán)保監(jiān)測(cè)的能力，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題，及時(shí)處理問題。的確，經(jīng)過三十年的發(fā)展，中國治理生態(tài)的技術(shù)越來越發(fā)達(dá)，一方面已經(jīng)擁有了自主研發(fā)的能力，另一方面即使不具備治理生態(tài)技術(shù)，大多數(shù)生態(tài)治理技術(shù)也可以從國外進(jìn)口。生態(tài)治理不僅是中國的事務(wù)，也是一個(gè)世界性事務(wù)，中國生態(tài)治理好，對(duì)世界任何國家來說，都是好事。當(dāng)前，生態(tài)治理技術(shù)在全球的交流與合作是最常見，也是貿(mào)易壁壘最少的領(lǐng)域。后發(fā)展的中國，特別是已經(jīng)發(fā)展起來長三角生態(tài)型城區(qū)，在利用現(xiàn)有生態(tài)治理技術(shù)或引進(jìn)技術(shù)上具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)和投入上都進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

從當(dāng)前城區(qū)具體的生態(tài)治理技術(shù)來看，首先可從監(jiān)測(cè)技術(shù)上找到突破口。交通管理中的攝像頭大大提高了監(jiān)管的水平，這給生態(tài)環(huán)保建設(shè)提供了一個(gè)可行的思路。在水體污染的監(jiān)測(cè)中，可以采用一系列的電子監(jiān)測(cè)裝置遍布長三角城區(qū)的各個(gè)河道，并與環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)總機(jī)房相連，如果采用這樣的技術(shù)手段，那么任何一個(gè)區(qū)域的污染超標(biāo)排放都可以在第一時(shí)間反映出來，這為環(huán)保執(zhí)法和整治提供了快速處置的可能性?？諝馕廴竞驮胍粑廴荆伎梢酝ㄟ^先進(jìn)的技術(shù)監(jiān)測(cè)手段做到即時(shí)反應(yīng)，這是環(huán)保部門提高處置能力的最便捷的手段。

[1]貝爾 丹尼爾.后工業(yè)社會(huì)的來臨[M].北京：商務(wù)印書館，1984：20.

[2]中文版序[M]// 戴利.新生態(tài)經(jīng)濟(jì).上海：上海科技教育出版社，2005：2.

[3]霍肯 保羅.商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：上海譯文出版社，2007：3.

[4]哥本哈根協(xié)議[EB/OL].（2009-12-20）[2013-01-09].http://news.sohu.com/20091220/n269075425.shtml.