張樹俊

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，也是縮小城鄉(xiāng)差距、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要舉措。實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。黨的十八大報告指出：“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮?！盵1]23要解決好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，關(guān)鍵是要做好三方面工作：一是城市反哺農(nóng)村；二是農(nóng)村利用政策優(yōu)勢提升農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民致富；三是構(gòu)建城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制。這三個方面工作，緊密聯(lián)系，缺一不可。

一、加大城市反哺農(nóng)村的力度

其一，強化城市輻射功能。城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)歷了單向的城鄉(xiāng)一體化和雙向的城鄉(xiāng)一體化兩個階段。起先是在工業(yè)化帶動下，使農(nóng)村要素向城鎮(zhèn)集聚，從而拉大了農(nóng)村與城市的差距；其后是由城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴散，實現(xiàn)雙向融合。不過，這是一個漫長的過程，要縮短這一過程僅靠市場調(diào)節(jié)還不夠，必須發(fā)揮政府的催動功能，促進城市要素向農(nóng)村流動。一般來說，當(dāng)城市化率低于50%時，應(yīng)注重城市集聚發(fā)展；而當(dāng)城市化率高于50%時，則應(yīng)注重發(fā)揮城市的擴散功能，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用。①景云祥等 《強化擴散作用 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——統(tǒng)籌泰州城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議》（調(diào)研報告），中共泰州市委黨校科研處，2012年11月。實際上，我國城市化水平已經(jīng)超過50%，將近三成的農(nóng)業(yè)戶籍人口已經(jīng)居住在城鎮(zhèn)，所以應(yīng)該從單向的城鄉(xiāng)一體化向雙向的城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)換，以加速農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。[2]當(dāng)然，雙向的城鄉(xiāng)一體化不是僅僅“以城帶鄉(xiāng)”這么簡單，它需要從城市與農(nóng)村兩個方面做文章：一方面城市要增強輻射功能，比如城市的相關(guān)發(fā)展項目應(yīng)向農(nóng)村延伸或轉(zhuǎn)移，也可在考慮資源與環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)一體的具有內(nèi)在聯(lián)系的地域產(chǎn)業(yè)配置圈；另一方面農(nóng)村要提高接受城市輻射的能力，比如農(nóng)村要制定向城市招商引資的優(yōu)惠政策，根據(jù)本地資源的特點，選準(zhǔn)與城市對接的項目，以便于城市產(chǎn)業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)移。

其二，強化政府服務(wù)職能。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，強化政府服務(wù)職能，重在強化對農(nóng)村公共服務(wù)的職能。政府對農(nóng)村服務(wù)的職能體現(xiàn)在許多方面，比如涉農(nóng)信息服務(wù)、涉農(nóng)項目會辦服務(wù)、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作服務(wù)、涉農(nóng)人才培養(yǎng)服務(wù)、銀企合作融資服務(wù)等等。①景云祥等 《強化擴散作用 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——統(tǒng)籌泰州城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議》（調(diào)研報告），中共泰州市委黨?？蒲刑帲?012年11月。目前應(yīng)高度重視這幾個方面的服務(wù)，一是以項目推進服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，大力實施專項資助計劃。如就秸桿處理而言，政府可以用科技項目推進的辦法來促進秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)，建立布點合理的專業(yè)技術(shù)站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。三是著力打造面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融服務(wù)平臺，促進金融機構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，并完善涉農(nóng)金融擔(dān)保制度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供保證。目前農(nóng)村的金融機構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為主，遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。為此，要進一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點，并鼓勵發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點和需要的新型金融組織。[3]

其三，在農(nóng)村，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金投入主要依靠貸款，然而現(xiàn)有的貸款渠道不夠暢通，如農(nóng)村商業(yè)銀行貸款門檻太高，利率接近高利貸的利率。農(nóng)民資金互助社這一形式雖然較好，但運作不規(guī)范，存在不確定因素。所以，政府應(yīng)出臺相關(guān)管理辦法，著力調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展財政支出結(jié)構(gòu)。同時政府要建立起農(nóng)村建設(shè)財政投入增長機制，比如要將農(nóng)民技能培訓(xùn)列入財政預(yù)算，并撥付專項資金。再比如，對一些只能以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在給予更多的基本農(nóng)田指標(biāo)時，強化財政轉(zhuǎn)移支付制度，給予相應(yīng)的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移專項資金。但加大財政投入不能依靠一般的號召，一方面要有財力做保證，要堅決按照有關(guān)政策，將土地出讓收入、新增耕地占用稅、新增城市維護建設(shè)稅等用于“三農(nóng)”事業(yè)，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。另一方面必須有剛性制度作保證。在這方面，不少地區(qū)已經(jīng)有過成功的探索。比如泰州市高港區(qū)人大通過決議，確保村干部報酬、村莊整治、社會管理創(chuàng)新的投入不低于政府上年財政一般預(yù)算收入的1%，收到了很好的效果。②同①。

二、加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度

要促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，關(guān)鍵是要落實好強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關(guān)政策?，F(xiàn)在各地發(fā)展還不平衡，以泰州為例，2011年泰州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24 344元人民幣，農(nóng)村居民人均純收入為11 046元人民幣，城鄉(xiāng)居民收入比為2.20：1,這與全國城鄉(xiāng)居民收入3.11：1的比率相較，還是處于低位的，但與世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入的1.5：1比率相比，又是比較高的。所以，今后我們應(yīng)當(dāng)更加注重農(nóng)民增收。③同①。

一是通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升效益。十八大報告明確指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！盵1]23現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)模經(jīng)濟為基礎(chǔ)，為此要注重打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、輻射帶動有力、功能布局合理、公共產(chǎn)品配套、生活設(shè)施齊全、城鄉(xiāng)面貌清新、農(nóng)民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以園區(qū)帶動高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)計農(nóng)業(yè)的發(fā)展。④同①。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制：一方面要通過制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉(zhuǎn)給有投資能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有金融機構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)合作組織；另一方面要將農(nóng)民原有分散的聯(lián)產(chǎn)承包地，通過流轉(zhuǎn)向?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零散生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。同時，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中增加權(quán)益收入。

二是通過合作生產(chǎn)經(jīng)營提升效益?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅強調(diào)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，更重視一體化經(jīng)營，只有一體化經(jīng)營才能降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險，減少投資成本，提高經(jīng)濟效益。要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化方向，大力開展農(nóng)產(chǎn)品的品牌化建設(shè)，增強產(chǎn)品的市場優(yōu)勢。同時，合作生產(chǎn)經(jīng)營也有利于解決目前農(nóng)村勞動力存在的問題。就泰州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀來看，目前存在兩大困境，一是“非農(nóng)化”問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，全市70%以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。二是“弱質(zhì)化”問題。全市90%以上的青壯年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。當(dāng)下的農(nóng)村，有的已變成了“空心村”，只剩下婦女、兒童、老人所謂“369部隊”，新生代農(nóng)民紛紛外出打工而不愿種田，出現(xiàn)了大量拋荒或“望天收”的狀況。而推進合作化生產(chǎn)經(jīng)營，則可以有效地解決這一問題。①邵國富等 《泰州市推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策建議》（調(diào)研報告），中共泰州市委黨?？蒲刑?，2012年11月。當(dāng)然，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作化，必須重視培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，重視對農(nóng)村龍頭企業(yè)領(lǐng)辦人、合作社負責(zé)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)技人員、農(nóng)村經(jīng)紀人等進行輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，以形成一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。

三是通過農(nóng)村工業(yè)帶動提升效益。無工不富，這早已成為人們的共識。因此農(nóng)村要富裕，也應(yīng)當(dāng)走工業(yè)化發(fā)展道路。要大力實施以工促農(nóng)戰(zhàn)略，通過各級各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進一批帶動性強、規(guī)模大的工業(yè)項目，從而以工業(yè)項目帶動農(nóng)民就業(yè)增收。當(dāng)然，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，應(yīng)主要以發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)為主，以發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢。目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為0.85：1，而發(fā)達國家為3：1。②景云祥等 《強化擴散作用 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——統(tǒng)籌泰州城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議》（調(diào)研報告），中共泰州市委黨?？蒲刑?，2012年11月。為此，在項目安排中，要遵循資源與能力結(jié)合的原則，同時從稅費減免、資金支持、社會保障等方面給予政策傾斜。但是，由于地區(qū)資源不同、區(qū)位不同、環(huán)境不同，所以發(fā)展工業(yè)項目也要有所區(qū)別。比如沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以立足于現(xiàn)有的路網(wǎng)、港口、航道、站場等交通關(guān)鍵區(qū)域，發(fā)展道口經(jīng)濟，發(fā)揮道口區(qū)域的集聚效應(yīng)。根據(jù)各個規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及發(fā)展?jié)摿Φ龋纬砂鍓K特色優(yōu)勢。事實上，全國和全省不少新農(nóng)村建設(shè)的先進地區(qū)，都已突破了資源這一瓶頸，如江陰華西村、常熟蔣巷村等，都走出了自己獨特的發(fā)展路徑。

四是通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提升效益。十八大報告強調(diào)，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”[1]23。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)包含的要素很多，目前應(yīng)注重農(nóng)業(yè)園區(qū)市場化組織體系建設(shè)，搞好交易中心、批發(fā)市場，借助市場力量構(gòu)建活力迸發(fā)的內(nèi)生發(fā)展組織機制。要大力鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)筑“種養(yǎng)加” “產(chǎn)供銷” “貿(mào)工農(nóng)”一體化的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展格局。同時，要推進農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)資和商品流通市場體系建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)輻射距離和城鎮(zhèn)消費半徑，構(gòu)建包括農(nóng)家店、超市、農(nóng)貿(mào)市場在內(nèi)的零售市場體系以及田頭市場、產(chǎn)地市場、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場批發(fā)體系。并暢通城鄉(xiāng)要素流動渠道，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的打造和延伸奠定基礎(chǔ)。此外，要充分發(fā)揮外包組織的功能，讓市場中的經(jīng)營主體獲得專業(yè)服務(wù)。還可以通過國資與民間融資結(jié)合的方式建立股份集團公司，推進高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)，通過開發(fā)區(qū)來整合資源優(yōu)勢，從而提高產(chǎn)銷對接能力。③同②。

三、加快城鄉(xiāng)一體化的互動力度

十八大報告強調(diào)：“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！盵1]24城鄉(xiāng)一體化不是一個單向關(guān)系，而是雙向互動關(guān)系，因為不管何時，城鄉(xiāng)之間的資源、資金的流動都是雙向的。所以要促進城鄉(xiāng)一體化，最關(guān)鍵的是要建立城鄉(xiāng)一體化的互動機制，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和公共資源均衡配置。

其一，構(gòu)建城鄉(xiāng)布局鏈接機制。目前各地都先后進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的調(diào)整，并對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點打造，以發(fā)揮重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射作用。但是，現(xiàn)在有些地方重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的打造，還存在“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象，缺少“城”與“鎮(zhèn)”的有機連接。其實，從城鎮(zhèn)建設(shè)的個性要求來說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)本地自然、文化資源及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等因素，確定城鎮(zhèn)的主體功能與個性特色，并在此基礎(chǔ)上規(guī)劃特色城鎮(zhèn)的發(fā)展，避免千篇一律的趨同化現(xiàn)象。所以，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的打造也涉及一個“聚集”問題。比如，泰州沿江地帶的小城鎮(zhèn)，就應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)集聚，而不能僅僅依靠人口集聚。只有形成產(chǎn)業(yè)與人口集聚的良性互動，才能快速推進沿江地帶小城鎮(zhèn)的發(fā)展。④錢小平等 《增強結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動力，促進城鄉(xiāng)一體更好更快發(fā)展——泰州市沿江區(qū)域統(tǒng)籌三農(nóng)工作調(diào)查》（調(diào)硏報告），中共泰州市委黨?？蒲刑帲?012年11月。不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)也不是孤立的，因為任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其在某一縣、某一市都是一顆重要“棋子”，它應(yīng)該服從縣、市的整體布局，形成科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。此外，在打造小城鎮(zhèn)的同時，要注意城鎮(zhèn)的下延建設(shè)，即要重視重點村的建設(shè)，以更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的功能。重點村建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，并充分考慮行政村與自然村之間的關(guān)系，以科學(xué)推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。同時要按照現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，進行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，從而向小型“城市化”發(fā)展。農(nóng)村集中居住點也要合理布局，比如泰州市姜堰鎮(zhèn)規(guī)劃了農(nóng)民集中居住區(qū)5個，村莊居住點20個，解決了工業(yè)化過程中失地農(nóng)民的住房問題，很受群眾歡迎。但邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難像這樣來操作，所以不能搞一刀切。

其二，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈接機制。城鄉(xiāng)一體化并不是“城鄉(xiāng)一樣化”，但又必須做到統(tǒng)籌化。統(tǒng)籌有一個要點，這就是通過統(tǒng)籌來實現(xiàn)“城”與“鄉(xiāng)”的鏈接，尤其是產(chǎn)業(yè)的鏈接。城鄉(xiāng)鏈接也不是孤立進行的，必須從“城”與“鄉(xiāng)”兩頭做起。就城市來說，需借助市場力量構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，以形成農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展機制和城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展機制。產(chǎn)業(yè)鏈條一端聯(lián)系農(nóng)村，一端聯(lián)系城市。所以產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建要在提高產(chǎn)業(yè)組織化程度基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈接，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展。如從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營來說，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的鏈接有“長短”之分，“長產(chǎn)業(yè)鏈”是“貿(mào)工農(nóng)”一體化、“產(chǎn)加銷”一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈；“短產(chǎn)業(yè)鏈”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品直接對接市場的農(nóng)貿(mào)相接的產(chǎn)業(yè)鏈，這樣可以提升對接市場的能力，使農(nóng)民的原產(chǎn)品快速進入城市市場。①景云祥等 《強化擴散作用 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——統(tǒng)籌泰州城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議》（調(diào)研報告），中共泰州市委黨?？蒲刑?，2012年11月。從涉農(nóng)工業(yè)的發(fā)展來說，城市可通過發(fā)展涉農(nóng)加工業(yè)來拉長產(chǎn)業(yè)鏈，對接農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品。城市第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)向農(nóng)村延伸，以為更多的城市人在農(nóng)村尋找到生存與發(fā)展的空間。所以城市在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局上，應(yīng)將農(nóng)村與城市結(jié)合起來統(tǒng)籌安排。比如城市商務(wù)中心、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚帶、水鄉(xiāng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶、高端服務(wù)業(yè)集聚帶的布局，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費性服務(wù)業(yè)等等，都應(yīng)當(dāng)做到城鄉(xiāng)一盤棋。

其三，構(gòu)建城鄉(xiāng)人口互動機制。城市化的發(fā)展，必然會促進人口向城市或城鎮(zhèn)流動，呈現(xiàn)人口“內(nèi)聚外遷”的現(xiàn)象，為此必須建立城鄉(xiāng)人口互動機制。就城鎮(zhèn)而言，要適度擴大中心鎮(zhèn)的管轄地域，形成中心鎮(zhèn)的人口規(guī)模集聚，以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。同時要創(chuàng)新與人口轉(zhuǎn)移適配的彈性戶籍管理，合理引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚、向城市轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立社會工作站，統(tǒng)籌計劃生育、民事調(diào)解、社會保障、綜合治安等工作，促進農(nóng)村人口有序地向城市轉(zhuǎn)移。要放寬戶籍限制，減少戶口遷移限制條件，讓常年在城鎮(zhèn)就業(yè)并愿意和能夠在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)民或市民。同時，逐步將進城務(wù)工農(nóng)民納入本地各項社會管理中，促進進城居民住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化。②同①。要加強遷入城鎮(zhèn)集中居住的社區(qū)管理，可運用“網(wǎng)格化”管理方法，大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，把農(nóng)村社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體，堅決消除“只建不管”的現(xiàn)象。

其四，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)互動機制。在生態(tài)建設(shè)問題上，人們首先想到的往往是城市，而忽視對農(nóng)村的關(guān)注。實際上，我們不能只看到鄉(xiāng)村的“美麗”，而忽視農(nóng)村在生態(tài)建設(shè)方面存在的問題。據(jù)調(diào)查，近年來農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴重，水污染、空氣污染、固體廢物污染等都有增無減，成為當(dāng)前農(nóng)民群眾反映最強烈的問題之一。要解決這一問題，關(guān)鍵是要形成城鄉(xiāng)一體化的投入與建設(shè)機制，即一方面要進行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃設(shè)計與投入；另一方面要促進城鄉(xiāng)污水處理一體化，發(fā)展廢物回收處理及生活污水處理等項目。同時還要推進畜禽養(yǎng)殖污染防治和秸稈能源化利用等工作。此外，要堅持公益性、基本性、均等性、便利性的原則，建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)互動機制；加速推進城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)；按照公平產(chǎn)公正的原則，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系；建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)制度，以及城鄉(xiāng)一體化的教育救助體系等。無疑，要解決好這些問題，必須創(chuàng)新思維，科學(xué)規(guī)劃，全面落實，以真正使農(nóng)村走上與城鎮(zhèn)一體發(fā)展的軌道。

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