鄧全明

（健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院 職業(yè)素質(zhì)教育中心，江蘇 太倉(cāng) 215411 ）

建立在三螺旋理論[1]基礎(chǔ)上的政產(chǎn)學(xué)研合作是我國(guó)當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)校企雙贏的重要發(fā)展方向。但由于學(xué)校、企業(yè)、政府是屬于不同利益主體、不同組織模式的獨(dú)立單位，要實(shí)現(xiàn)真正的深度融合并不容易，特別是跨區(qū)域性的政產(chǎn)學(xué)研合作更不容易。區(qū)域性政產(chǎn)學(xué)研合作包括行政區(qū)域內(nèi)和跨行政區(qū)域合作這兩種形式，行政區(qū)域包括省級(jí)、地市級(jí)、縣市級(jí)三級(jí)行政區(qū)域。①值得注意的是“區(qū)域性政產(chǎn)學(xué)研”的“區(qū)域性”不是簡(jiǎn)單的行政區(qū)域的疊加，如清華大學(xué)與東莞市的政產(chǎn)學(xué)研合作的區(qū)域是東莞地區(qū)，而不是北京和東莞兩個(gè)區(qū)域。省級(jí)行政區(qū)域高校、科研院所眾多，地域較廣，產(chǎn)業(yè)多樣化，政產(chǎn)學(xué)研融合的關(guān)系更為復(fù)雜。地市級(jí)行政區(qū)域一般都建有一到數(shù)所高等院校和科研院所，主要為地方投資，為地方服務(wù)，與地方關(guān)系比較密切，政產(chǎn)學(xué)研融合的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單?？h市級(jí)區(qū)域，一般只有一所高校，很少有獨(dú)立的科研院所，高校與政府是一對(duì)一的關(guān)系，政府對(duì)學(xué)校的支持力度相對(duì)大得多。三者之中，地市級(jí)區(qū)域的政產(chǎn)學(xué)研合作有較多的優(yōu)勢(shì)，是區(qū)域性政產(chǎn)學(xué)研合作的主體?？缧姓^(qū)域的合作區(qū)包括跨省級(jí)行政區(qū)域的合作區(qū)（如長(zhǎng)三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)）、跨地市級(jí)行政區(qū)域的合作區(qū)（如安徽省以合肥、蕪湖、蚌埠為中心的合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）。相對(duì)區(qū)域內(nèi)合作，跨區(qū)域的政產(chǎn)學(xué)研合作，由于起重要推動(dòng)作用的政府一般沒有隸屬關(guān)系，因此合作的難度也更大?？傊?，區(qū)域性政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中主體的多樣性和結(jié)合的復(fù)雜性決定了政產(chǎn)學(xué)研融合的艱巨性，完善的機(jī)制是推動(dòng)融合的重要保障。

管理機(jī)制本質(zhì)上是管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理，對(duì)于政產(chǎn)學(xué)研合作而言，就是如何使政產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)學(xué)校/科研機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)互利共贏的組織功能。

一、加強(qiáng)信息互通、資源共享機(jī)制建設(shè)，為政產(chǎn)學(xué)研融合打下基礎(chǔ)

政產(chǎn)學(xué)研融合涉及資金、技術(shù)、信息、人力資源等合作眾多領(lǐng)域，信息資源共享是政產(chǎn)學(xué)研合作的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研各方的信息資源的交換、共享有三種渠道。一是創(chuàng)辦在政產(chǎn)學(xué)研區(qū)域內(nèi)定期發(fā)行的內(nèi)部刊物，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交換，共享信息。政產(chǎn)學(xué)研的機(jī)構(gòu)形式眾多，包括行政區(qū)域內(nèi)的合作，也包括跨行政區(qū)域的合作，其中不少合作是比較松散的（如許多校企聯(lián)盟、職業(yè)教育集團(tuán)），雖有機(jī)構(gòu)，但組織較為松散，并沒有常態(tài)化的管理職能，像這種類型的政產(chǎn)學(xué)研合作組織，可以通過(guò)內(nèi)部刊物或內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)來(lái)建立常態(tài)化的信息交流機(jī)制，例如可以印制《政產(chǎn)學(xué)研合作通訊》或建立政產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)，區(qū)域內(nèi)參與的政府、企業(yè)、學(xué)校、科研院所將各自需要與其他合作部門通氣、或需要合作單位幫助的信息、與各合作單位相關(guān)的一些動(dòng)態(tài)發(fā)給內(nèi)刊編輯，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介或平面媒體實(shí)現(xiàn)信息共享。二是通過(guò)區(qū)域內(nèi)來(lái)自不同合作體的人員相互滲透帶動(dòng)信息的傳遞、共享。當(dāng)前，政產(chǎn)學(xué)研合作組織之間的人員流動(dòng)主要有三種類型：教師下企業(yè)鍛煉；企業(yè)一線的技術(shù)人員、能工巧匠到企業(yè)擔(dān)任實(shí)訓(xùn)教師；政府與學(xué)校人員的流動(dòng)。教師下企業(yè)鍛煉的一般目標(biāo)是以此讓教師了解生產(chǎn)一線的設(shè)備、工藝等情況，以便實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的“無(wú)縫對(duì)接”；而企業(yè)員工到學(xué)校，主要是受學(xué)校的邀請(qǐng)，提高學(xué)校實(shí)訓(xùn)水平。這種層次的合作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要提升這一渠道信息交流的質(zhì)量，學(xué)校要選擇科研攻關(guān)能力強(qiáng)的教師，帶著政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到聯(lián)盟內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的第一線，有意識(shí)地獲取企業(yè)工藝革新、技術(shù)升級(jí)的信息；企業(yè)則要主動(dòng)參與學(xué)校、科研院所科研項(xiàng)目的開放、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，以便更好地利用學(xué)校的科研資源，實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。一些政產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)，也加強(qiáng)了政府與學(xué)校人員的流動(dòng)，如南京航空航天大學(xué)與無(wú)錫市科技局、口岸辦公室、空港產(chǎn)業(yè)園、惠山區(qū)政府等單位互派人員掛職鍛煉，甚至開展了人員直接調(diào)任[2]。這種人員的流動(dòng)，主要目的在于信息的交流和傳遞，通過(guò)深入合作方的內(nèi)部，捕捉有用的信息。三是通過(guò)定期或臨時(shí)的會(huì)議，交換、共享信息。對(duì)于那些聯(lián)系相對(duì)緊密的政產(chǎn)學(xué)研合作單位，可以通過(guò)召開臨時(shí)或定期會(huì)議來(lái)交流信息。會(huì)議可以有一些固定的議程，也可以在召開前先由各方的文秘人員進(jìn)行溝通，交流信息，確定聯(lián)席會(huì)議的主題，從而有針對(duì)性地、有重點(diǎn)地解決合作中的問題。

二、完善法律、法規(guī)建設(shè)，建立政產(chǎn)學(xué)研融合長(zhǎng)效機(jī)制

政府是政產(chǎn)學(xué)研合作重要的組織者和推手，它的這種作用的發(fā)揮，不一定是直接參與具體的合作，它也可以通過(guò)法律、法規(guī)來(lái)推動(dòng)這種合作。根據(jù)其作用的不同，這方面的法律、法規(guī)可以分為兩個(gè)方面：一是職業(yè)人才培養(yǎng)，二是科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作。在校企合作共同培養(yǎng)職業(yè)人才立法方面，德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。眾所周知，“雙元制”職業(yè)教育模式是德國(guó)享有聲譽(yù)的教育模式，對(duì)促進(jìn)德國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展、戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)揮了重要作用。［3］顧名思義，“雙元制”就是學(xué)校與企業(yè)兩個(gè)不同主體的融合。從概念上看，并沒有涉及政府，似乎與政產(chǎn)學(xué)研融合沒有關(guān)系，其實(shí)不然。深入德國(guó)職業(yè)教育內(nèi)部，就可以發(fā)現(xiàn)，雖然政府很少直接參與校企合作，或者成立三方面的合作機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)人才培養(yǎng)，其實(shí)政府在校企合作進(jìn)行職業(yè)人才培養(yǎng)中也發(fā)揮了重要的作用。德國(guó)政府的作用主要體現(xiàn)在立法上，如《強(qiáng)迫職業(yè)實(shí)習(xí)教育法》《職業(yè)教育法》《促進(jìn)職業(yè)教育法》《青年人勞動(dòng)保護(hù)法》《手工業(yè)條例》，這些法律、法規(guī)在德國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)當(dāng)代職業(yè)教育環(huán)境發(fā)生巨大變化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，多數(shù)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是企業(yè)或行業(yè)主管部門的一個(gè)部分，大型企或行業(yè)主管部門都設(shè)有技校、行業(yè)學(xué)校，校企本來(lái)就是一體，校企合作不成為問題。20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，學(xué)校從企業(yè)和行業(yè)主管的部委辦局脫離出來(lái)，成為獨(dú)立的主體。這種轉(zhuǎn)變減輕了政府的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)的活力，但其弊端也慢慢顯現(xiàn)出來(lái)：職業(yè)人才培養(yǎng)由于失去了企業(yè)的依托，出現(xiàn)脫離企業(yè)一線生產(chǎn)和大學(xué)生就業(yè)難的問題，大學(xué)傳統(tǒng)精英教育的思想也加劇了學(xué)生職業(yè)能力短板的問題。為了改變這種狀況，近年來(lái)各級(jí)政府開始重視校企合作培養(yǎng)職業(yè)人才，也出臺(tái)了一些法律、法規(guī)，如國(guó)家層面的《職業(yè)教育法》，地方政府也制定了一些法規(guī)，如江蘇省蘇州市的《蘇州市職業(yè)教育校企雙元制合作促進(jìn)條例》《蘇州市企業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)征收及使用管理辦法》，為促進(jìn)校企合作提供了法律保障。政府除通過(guò)立法促進(jìn)人才培養(yǎng)中的合作，也需要通過(guò)立法的形式，促進(jìn)產(chǎn)研的合作：生產(chǎn)與研發(fā)領(lǐng)域的合作，也是學(xué)校、科研院所與企業(yè)主體的合作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，科研院所主要有兩種類型：一種是國(guó)有大型企業(yè)或行業(yè)主管部門舉辦的，另一類是高等院校舉辦的。相對(duì)來(lái)說(shuō)，前者與企業(yè)、與生產(chǎn)關(guān)系較為密切，后者則比較疏遠(yuǎn)，總體而言，科研與生產(chǎn)聯(lián)系不夠緊密，科技成果的轉(zhuǎn)換成為一個(gè)突出的問題。為了改變這種狀況，中央和地方政府開始了多方面的探索，如成立大學(xué)科技園，高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃（又稱“2011計(jì)劃”，是我國(guó)高等教育領(lǐng)域繼“211工程”、“985工程”之后，中國(guó)高等教育系統(tǒng)又一項(xiàng)體現(xiàn)國(guó)家意志的重大戰(zhàn)略舉措）。除了平臺(tái)建設(shè)，國(guó)家也在法律、法規(guī)建設(shè)方面進(jìn)行了建設(shè)和探索，如《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)定》，《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》則在第八部分專門探討了科技創(chuàng)新的政策問題，科技成果轉(zhuǎn)換也是其中重要的一個(gè)方面。但總體而言，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研融合的法律、法規(guī)建設(shè)還不夠，特別是跨區(qū)域的政產(chǎn)學(xué)研的合作法規(guī)建設(shè)。在當(dāng)前要進(jìn)一步完善政產(chǎn)學(xué)研法律、法規(guī)建設(shè)，要重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作：一是制定優(yōu)惠政策，通過(guò)政策導(dǎo)向形成穩(wěn)定的合作機(jī)制。這些政策包括頂層設(shè)計(jì)的科技發(fā)展政策、高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及執(zhí)行層面的財(cái)稅、金融、價(jià)格政策，頂層設(shè)計(jì)政策在于引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向，具體落實(shí)政策則通過(guò)融資、稅收、價(jià)格方面的措施鼓勵(lì)符合政府發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)行為。二是設(shè)立各種基金，通過(guò)制度規(guī)范政產(chǎn)學(xué)研補(bǔ)償機(jī)制。如美國(guó)政府設(shè)立的“小企業(yè)創(chuàng)業(yè)研究基金”，該基金規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)投資收益最初5～10年完全免稅，并從1984年開始，凡是政府批準(zhǔn)的高技術(shù)企業(yè)投資的本國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，如果投資項(xiàng)目賠本，可從公司收益中免交相當(dāng)于投資額80%的所得稅。區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研各方可以借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立各種形式的專項(xiàng)基金、專項(xiàng)貸款，用于扶持、鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、企業(yè)、科研院所合作開展技術(shù)創(chuàng)新。另外值得注意的是，由于中國(guó)國(guó)土遼闊，各地發(fā)展情況差別很大，使得政產(chǎn)學(xué)研的形式也不一樣，因此在區(qū)域性政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制建設(shè)中，地方法規(guī)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)校企合作具有更為重要的意義。

三、完善組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持民主決策，建立科學(xué)、有效的決策機(jī)制

任何一個(gè)機(jī)構(gòu)要高效運(yùn)行，都必須有科學(xué)的決策機(jī)制和順暢的運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)決策對(duì)任何一個(gè)組織的發(fā)展都至關(guān)重要。合作方的性質(zhì)、規(guī)模、功能及相應(yīng)的合作模式?jīng)Q定了的政產(chǎn)學(xué)研組織決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的多樣性和靈活性，問題的關(guān)鍵在于建立適合自身規(guī)模、功能特點(diǎn)的決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。民主決策、共同決策是政產(chǎn)學(xué)研組織決策的基本精神，當(dāng)前體現(xiàn)這樣的精神的決策機(jī)制大體有三種：董事會(huì)決策機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制，協(xié)商型決策機(jī)制。對(duì)于那些建立了常態(tài)化的辦公機(jī)構(gòu)——董事會(huì)（理事會(huì)）及辦公室——的合作組織而言，董事會(huì)是最高決策層，合作的重要事宜都必須有董事會(huì)來(lái)解決。如清華大學(xué)深圳研究院采用的是理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重大事項(xiàng)由各方共同組織的理事會(huì)決定，日常事務(wù)由院長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)，東莞華中科技大學(xué)制造工程研究院采用的也是理事會(huì)制度[4]。南京航空航天大學(xué)成立了包括民航骨干企業(yè)的董事會(huì)，制定了董事會(huì)章程，對(duì)重大事項(xiàng)的決策程序、決策機(jī)制作了明確規(guī)定[5]。聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制適宜于那些關(guān)系相對(duì)松散的政產(chǎn)學(xué)研合作組織，當(dāng)合作過(guò)程中出現(xiàn)問題或有什么新的任務(wù)時(shí)召開由合作各方共同參與的聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商解決問題。聯(lián)席會(huì)議的召集機(jī)關(guān)可以是政府，也可以是學(xué)校和企業(yè)，可以根據(jù)該次會(huì)議解決問題的重要程度來(lái)確定主辦單位，也可以由發(fā)起該次聯(lián)席會(huì)議的單位主持會(huì)議。有些政產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系比較簡(jiǎn)單，日常事務(wù)不多，則可采用臨時(shí)協(xié)商型的決策機(jī)制，如現(xiàn)在普遍存在的訂單式人才培養(yǎng)合作，主要事項(xiàng)都在合作協(xié)議中寫明，日常需要協(xié)商的問題不多，如有問題要解決時(shí)，雙方召開臨時(shí)會(huì)議進(jìn)行協(xié)商解決。

四、強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，調(diào)動(dòng)合作各方積極性

無(wú)論采用何種運(yùn)行機(jī)制，市場(chǎng)化運(yùn)作應(yīng)該是最基本的原則。所謂市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制就是按照市場(chǎng)需求進(jìn)行資源配置、利益分配：政產(chǎn)學(xué)研各方的技術(shù)、資金、人員等資源都以股份的形式出現(xiàn)，并根據(jù)股份的多少獲得相應(yīng)的權(quán)益、承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。深圳市政府和清華大學(xué)聯(lián)合組建的清華大學(xué)深圳研究院，東莞市人民政府、廣東省科技廳和華中科技大學(xué)三方共同組建的東莞華中科技大學(xué)制造工程研究院，南京航空航天大學(xué)與無(wú)錫惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇天奇物流系統(tǒng)工程有限公司合作成立的江蘇風(fēng)電設(shè)計(jì)研究院，都是政產(chǎn)學(xué)研合作比較成功的典范[2]，究其原因，其中重要的一個(gè)方面，就是采用股份合作制，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方的積極性，共同推進(jìn)合作項(xiàng)目。為了強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，政產(chǎn)學(xué)研合作要盡量課題化和項(xiàng)目化。通過(guò)課題化和項(xiàng)目化，可以將合作落到實(shí)處，增強(qiáng)合作的可操作性。因?yàn)檎a(chǎn)學(xué)研合作涉及很多領(lǐng)域、很多層面，在不同的合作項(xiàng)目中，各方的作用、貢獻(xiàn)不盡相同，而通過(guò)合作的課題化、項(xiàng)目化，可以根據(jù)具體的合作任務(wù)來(lái)明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，從而激發(fā)合作各方的積極性。例如，遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院圍繞營(yíng)口市委、市政府“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促振興”，保持本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，積極謀求與營(yíng)口市展開全面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，達(dá)成了以“政產(chǎn)學(xué)研”為載體的共建項(xiàng)目對(duì)接協(xié)議，參與“政產(chǎn)學(xué)研”共建項(xiàng)目涉及 4大類 25 個(gè)小項(xiàng)[6]，每個(gè)項(xiàng)目都單獨(dú)進(jìn)行成本核算和利益分配，極大地激發(fā)了合作各方的積極性，產(chǎn)生了良好的效應(yīng)。

總之，區(qū)域性政產(chǎn)學(xué)研的深度融合，機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵，而區(qū)域性政產(chǎn)學(xué)研合作的多樣性和復(fù)雜性，決定了機(jī)制建設(shè)的艱巨性，只有按照科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮創(chuàng)新精神，開拓進(jìn)取，才能建立與自身相適應(yīng)的政產(chǎn)學(xué)研機(jī)制。

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