虞 華，周秀泉，程 鑫，劉 琳

我國(guó)退休養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題研究

虞 華1，周秀泉2，程 鑫1，劉 琳1

（1.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 鹽城調(diào)查隊(duì)，江蘇 鹽城 224005；2.天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津 300170）

從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的歷史進(jìn)程分析入手，總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)退休養(yǎng)老金雙軌制形成的背景、原因以及現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)。揭示了退休養(yǎng)老金雙軌制暴露的問(wèn)題以及由此引起的社會(huì)公正、貧富差距等問(wèn)題。對(duì)廢除退休養(yǎng)老金雙軌制的主要困難和必要性進(jìn)行了雙向分析。在借鑒國(guó)外退休養(yǎng)老金制度的基礎(chǔ)上，對(duì)完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了建議和對(duì)策。認(rèn)為廢除退休養(yǎng)老金雙軌制勢(shì)在必行，也必須成功。

社會(huì)保障；養(yǎng)老保險(xiǎn)；退休養(yǎng)老金；雙軌制；多元養(yǎng)老機(jī)制

近年來(lái)，黨和政府一直高度重視社會(huì)保障工作，不斷加大改善民生的力度。養(yǎng)老保險(xiǎn)金作為一項(xiàng)關(guān)系到民眾切身利益的一件大事始終受到黨和社會(huì)的密切關(guān)注。然而，

由于改革措施的一致性、制度的整體安排等原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在發(fā)展中顯露出不少問(wèn)題，尤其是我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系形成的“退休養(yǎng)老金雙軌制”一直為社會(huì)詬病。2013年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前，人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題第十二次展開(kāi)大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。調(diào)查顯示：十大熱點(diǎn)中，“社會(huì)保障”再居榜首，要求廢除退休雙軌制再次成為民眾關(guān)注度最高、反映最強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題。

然而，嚴(yán)峻的事實(shí)是2008年啟動(dòng)的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)迄今無(wú)甚進(jìn)展，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革仍停留在制度設(shè)計(jì)階段。在部分地區(qū)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休金“剪刀差”仍有擴(kuò)大跡象[1]。由此導(dǎo)致的企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的懸殊差距已引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，成為影響社會(huì)和諧的問(wèn)題之一。與此同時(shí)，我國(guó)正在跑步進(jìn)入老齡化社會(huì)，到2020年，我國(guó)65歲以上老年人口將達(dá)1.67億人，約占全世界老年人口的24%，這使得盡快完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系顯得極為急迫和重要。

一、廢除退休養(yǎng)老金雙軌制的主要困難

“雙軌制”形成由來(lái)已久，在上世紀(jì)90年代正式成型。盡管這是由當(dāng)時(shí)具體國(guó)情決定的，也是我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系探索的必然產(chǎn)物，但是養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的待遇差距懸殊，有悖社會(huì)公平正義。然而，退休養(yǎng)老金雙軌制在全國(guó)各地的具體情況不盡相同，貿(mào)然改革必然會(huì)遇到來(lái)自不同方面的阻力。也因此，廢除退休養(yǎng)老金雙軌制面臨著層層困難：

（一）我國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，國(guó)情極其復(fù)雜。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)，全國(guó)總?cè)丝跒?3.7億人，而且人口每年都在穩(wěn)步增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率為0.57%。此外，我國(guó)大陸共有31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)，各地區(qū)發(fā)展并不均衡，具體情況也存在極大差異。退休養(yǎng)老金是一件關(guān)系人民群眾的大事，制定一套適合于各不同地區(qū)、各不同單位、不同工種公民的退休養(yǎng)老金制度難度極大，畢竟退休養(yǎng)老金的統(tǒng)籌和發(fā)放與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政富裕程度密切相關(guān)，其在制度的制定上有相當(dāng)大的難度，需要經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和摸底，而且客觀上也需要有個(gè)時(shí)間表。前總理溫家寶曾說(shuō)過(guò)：“在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，在我國(guó)是一件復(fù)雜的事情。大家知道，其實(shí)機(jī)關(guān)人員并不多，有600萬(wàn)，但是科教文衛(wèi)體、事業(yè)單位多達(dá)3100萬(wàn)，如果加上退休人員就超過(guò)4000萬(wàn)人，我們必須慎重、穩(wěn)妥地加以處理，可以在有條件的地方先進(jìn)行試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，使我們整個(gè)國(guó)家能形成一個(gè)規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。

（二）退休養(yǎng)老金制度的剛性。剛性是制度的基本屬性，一種制度剛性產(chǎn)生的原因主要來(lái)自于制度自身設(shè)計(jì)的合理性與社會(huì)變遷，就制度自身而言，影響制度剛性的內(nèi)部重要因素主要指制度設(shè)計(jì)的合理性[2]。制度的合理性從本質(zhì)上指制度是否符合社會(huì)制度的內(nèi)在規(guī)律，是否有效發(fā)揮其本來(lái)應(yīng)有的功能。退休養(yǎng)老金制度的剛性也是如此。每一次針對(duì)退休養(yǎng)老金出臺(tái)的政策都是一種制度，這種不斷變化與改進(jìn)的制度正是設(shè)計(jì)者為了滿足公民群體在退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)的需要，如果這種制度不能滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求，必然要被新的制度所取代。然而，由于這種制度的產(chǎn)生是在一定合理性基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，即使要被新的制度所替代，那也必然會(huì)受到來(lái)自目前制度的既得利益群體者的阻撓，這是一個(gè)曲折的過(guò)程。

（三）新舊制度的難以銜接性。改革就必然涉及到新舊制度的銜接，不是單純廢除退休養(yǎng)老金雙軌制那么簡(jiǎn)單，新舊制度的銜

接好壞將關(guān)系著改革能否順利進(jìn)行。以前的公務(wù)員是由財(cái)政發(fā)給養(yǎng)老金，由公共財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付，養(yǎng)老金給付是國(guó)家責(zé)任。如果進(jìn)行改革，將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，公務(wù)員將與企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，統(tǒng)賬結(jié)合，部分積累。那么如何解決改革前所欠的那部分養(yǎng)老金就是一個(gè)要面臨的新問(wèn)題，而且我國(guó)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中就有過(guò)教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)國(guó)家沒(méi)有負(fù)擔(dān)隱性債務(wù)，舊制度積累的養(yǎng)老金權(quán)益全部進(jìn)入新制度，造成了新制度先天不足，包袱沉重。

（四）對(duì)不同利益群體的難以兼顧性。在任何社會(huì)，一個(gè)制度對(duì)于不同的利益群體都難以兼顧，改革就必然打破已經(jīng)形成的利益分配機(jī)制，更難兼顧不同群體的利益。廢除退休養(yǎng)老金雙軌制并不是簡(jiǎn)單地并成單軌，如果要并又該如何合并都需要進(jìn)行周密的計(jì)劃和協(xié)調(diào)。如果將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待遇會(huì)不會(huì)驟降自然就是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員關(guān)心的核心問(wèn)題。因?yàn)榇蠖鄶?shù)公務(wù)員和事業(yè)單位的工作人員都是專(zhuān)業(yè)人士，而且在當(dāng)今社會(huì)基本上都要碩士、博士，博士可能要到30歲左右才開(kāi)始工作。他們讀書(shū)期間均投入了較大的教育資本和時(shí)間資本，何況，并非所有在企業(yè)工作的人，養(yǎng)老金一定是低的。在一些壟斷行業(yè)企業(yè)，其員工退休后拿的退休金甚至比很多公務(wù)員還高。所以?xún)H從“投入產(chǎn)出”來(lái)講，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員退休后的養(yǎng)老金待遇高一些也有合理之處，然而待遇一旦驟降，他們當(dāng)然未必能夠接受。

二、廢除退休養(yǎng)老金雙軌制的必要性

盡管廢除退休養(yǎng)老金雙軌制有層層困難，但是退休養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)極大妨礙了不同職業(yè)群體之間的人員流動(dòng)，不能有效發(fā)揮社會(huì)互濟(jì)功能，也不能有效應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的財(cái)務(wù)困境，由此所導(dǎo)致的問(wèn)題已引起社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注，要求廢除養(yǎng)老金雙軌制的呼聲越來(lái)越高。養(yǎng)老金雙軌制的弊端主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）從根本上與憲法和有關(guān)法律精神不相符。我國(guó)憲法第四十四條明確規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障。”按照規(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在享受?chē)?guó)家和社會(huì)的養(yǎng)老保障的權(quán)利上是完全平等的。而現(xiàn)行退休雙軌制卻對(duì)不同部門(mén)的退休人員執(zhí)行不同制度、不同標(biāo)準(zhǔn)，給與差別化待遇，退休金收入差距十分懸殊，明顯侵犯了養(yǎng)老公平權(quán)[3]。由于實(shí)行退休養(yǎng)老金雙軌制，造成了明顯的同工不同酬的不合理狀況，這些都是有違憲法精神的。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平在2009年答記者問(wèn)時(shí)也對(duì)現(xiàn)行制度的合法性提出質(zhì)疑：“從法律的角度來(lái)講，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該和企業(yè)一樣，個(gè)人應(yīng)該繳費(fèi)，其他享受的條件和待遇支付的水平都應(yīng)該在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上來(lái)制定?！倍F(xiàn)行雙軌制卻是企業(yè)繳費(fèi)，機(jī)關(guān)不繳費(fèi)；繳費(fèi)者的退休金低，不交費(fèi)的反而比繳費(fèi)的高出幾倍，享受的條件和待遇支付的水平明顯不在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上。這種不合法規(guī)的狀況是不可能長(zhǎng)期維持下去的，否則對(duì)社會(huì)造成的危害不可低估。

（二）與全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)是相違背的。全面小康社會(huì)是要建設(shè)“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，是要讓億萬(wàn)人民群眾普遍受惠，共同富裕，共享改革發(fā)展成果。而貧富差距過(guò)大已經(jīng)是目前我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的重要問(wèn)題之一，我國(guó)基尼系數(shù)早已接近0.5，遠(yuǎn)超0.4的國(guó)際警戒線。解決這個(gè)問(wèn)題的前提就必須建立合理有序的收入分配格局和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，使越拉越大的收入差距逐步縮小[4]。

而現(xiàn)行退休雙軌制在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位分別實(shí)行兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)同類(lèi)人員執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，從而拉大了退休金的差距。照此發(fā)展下去，極有可能會(huì)形成退休養(yǎng)老待遇的兩極分化，出現(xiàn)退休金畸高畸低的不合理狀況，其結(jié)果只能實(shí)現(xiàn)少部分人的小康而不是全面小康，改革發(fā)展成果就會(huì)僅被少數(shù)人分享而與大多數(shù)人無(wú)緣，這與建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)是完全相背離的。

（三）不利于社會(huì)公平原則和社會(huì)穩(wěn)定。雙軌制破壞了按勞分配的平等分配權(quán)。造成貢獻(xiàn)相同而收入懸殊的局面。其實(shí)質(zhì)不是按勞分配，而是按部門(mén)分配，按等級(jí)分配。在這種制度下，自己掏腰包“買(mǎi)保險(xiǎn)”的企業(yè)職工相對(duì)只得到很低的退休金，而“分文不掏”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金[5]。企業(yè)職工作為國(guó)家物質(zhì)財(cái)富的直接生產(chǎn)者、國(guó)家財(cái)政收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者，他們的退休金卻處于相對(duì)最低的水平，這顯然是有悖社會(huì)公平正義原則的。而自從退休養(yǎng)老金雙軌制形成以來(lái)，社會(huì)上關(guān)于是否廢除退休養(yǎng)老金雙軌制的爭(zhēng)論就沒(méi)停止過(guò)。近幾年，企業(yè)退休人員對(duì)雙軌制的不滿情緒越加強(qiáng)烈，要求廢除退休雙軌制的呼聲越來(lái)越高。在此種情況下，如對(duì)此問(wèn)題不能及時(shí)妥善解決，將會(huì)增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成極大威脅。

（四）不利于全社會(huì)人才的優(yōu)化配置。退休養(yǎng)老金雙軌制阻礙全社會(huì)人才的優(yōu)化配置，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面造成全社會(huì)的人才傾向于退休福利非常好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這就出現(xiàn)了每年報(bào)考公務(wù)員考試的人數(shù)屢創(chuàng)新高，而相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)卻找不到其緊缺的人才；另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個(gè)并行的沒(méi)有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進(jìn)行流動(dòng)，這就導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工要么一直在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要么為了進(jìn)入企業(yè)而放棄以前的積累、從零開(kāi)始繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；而企業(yè)的人員想要進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位則也是從零開(kāi)始算工齡。這對(duì)哪一方來(lái)說(shuō)都非常不公平。而對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展而言，如果這個(gè)問(wèn)題不能解決，人才就不能各盡其用，不能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人才的優(yōu)化配置，也就不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[6]。

三、構(gòu)建我國(guó)退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑及對(duì)策建議

養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是一項(xiàng)關(guān)系著百姓切身利益的大事，盡管由于歷史等原因形成的退休養(yǎng)老金“雙軌制”與當(dāng)時(shí)我國(guó)的國(guó)情相符合，但是“雙軌制”所導(dǎo)致的弊端也越來(lái)越明顯。因此，進(jìn)行退休養(yǎng)老金雙軌制改革是大勢(shì)所趨，改革并不就是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的由雙軌并為單軌，而是一個(gè)循序漸進(jìn)探索的過(guò)程?？梢栽诮梃b國(guó)外成功改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，在以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

（一）建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，強(qiáng)制實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。盡管?chē)?guó)務(wù)院連續(xù)8年給企業(yè)退休職工增加養(yǎng)老金，但是如果不解決“養(yǎng)老金雙軌制”這個(gè)根本問(wèn)題，那么會(huì)導(dǎo)致許多的企業(yè)退休職工長(zhǎng)期生活在貧困底線[7]。現(xiàn)在的問(wèn)題實(shí)質(zhì)不是理論爭(zhēng)論,而是利益調(diào)整。關(guān)鍵不是“提辦法”，而是“下決心”。一方面，政府本是政策的制定者和執(zhí)行者，公務(wù)員養(yǎng)老制度理應(yīng)帶頭改；另一方面，與企業(yè)工人、事業(yè)單位員工相比，公務(wù)員數(shù)量最少?，F(xiàn)在事業(yè)單位養(yǎng)老金改革難以推進(jìn)的背后其實(shí)是機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老制度改革滯后在“拖后腿”。為了公平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社保改革應(yīng)該堅(jiān)持企業(yè)社保改革的方向。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在公務(wù)員養(yǎng)老制度改革不缺經(jīng)驗(yàn),缺的是決心，但改革總會(huì)有陣痛。

（二）建立多元養(yǎng)老機(jī)制，大力加強(qiáng)社會(huì)基本養(yǎng)老。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老制度為重點(diǎn)，以

慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善多元養(yǎng)老機(jī)制。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[8]。養(yǎng)老金的成分也可以進(jìn)一步細(xì)化，在這一點(diǎn)上，荷蘭的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。荷蘭養(yǎng)老金制度最突出的特點(diǎn)是“三個(gè)支柱”的制度框架，即第一支柱為普遍保障的國(guó)家養(yǎng)老金，每一個(gè)年滿65歲的荷蘭居民都有權(quán)享受；第二支柱為行業(yè)或企業(yè)舉辦的職業(yè)年金（補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)），補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)的形式分三類(lèi)：行業(yè)（職業(yè)）基金會(huì)、企業(yè)基金會(huì)和保險(xiǎn)公司；第三支柱為私人年金（個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)）。我國(guó)可以結(jié)合自身國(guó)情，確立不同比例的資金來(lái)源，按照國(guó)家提供基本保障、個(gè)人賬戶(hù)為主體、“企業(yè)年金、公務(wù)員職業(yè)年金、集體經(jīng)濟(jì)的分紅和土地保障”為增益、個(gè)人積蓄和家庭互助為補(bǔ)充的養(yǎng)老資金體系，各方努力，確保養(yǎng)老金的資金安全和資金來(lái)源。通過(guò)這樣的方式，充分發(fā)揮多元養(yǎng)老機(jī)制保障來(lái)源、優(yōu)化渠道、增益基礎(chǔ)、促進(jìn)和諧的作用。

（三）改革我國(guó)現(xiàn)行退休制度，適時(shí)提高法定退休年齡。養(yǎng)老金的問(wèn)題不是孤立的問(wèn)題，它反映出退休制度甚至是社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上的缺陷和不足，適度改革我國(guó)現(xiàn)行的退休制度很有必要[9]。我國(guó)目前法定退休年齡是男性60歲，女性55歲，這種年齡退休制度顯然已經(jīng)不適合我國(guó)的發(fā)展，給國(guó)家的造成了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)考慮逐步提高法定退休年齡。這一點(diǎn)可以向歐洲許多國(guó)家學(xué)習(xí)，法國(guó)、德國(guó)的退休年齡都從65歲提高到67歲，在很大程度上都減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國(guó)也應(yīng)該適時(shí)提高退休年齡。有研究表明，中國(guó)目前的退休年齡如果各提高5歲的話，當(dāng)前退休人口會(huì)減少1000萬(wàn)，在支付水平不變的前提下，養(yǎng)老金的支出可以減少1/3。另外，國(guó)家還可以建立彈性退休制度，允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性。比如在知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的人，退休年齡可以適當(dāng)延長(zhǎng)一些；從事體力勞動(dòng)的人，退休年齡則可以適當(dāng)提前。這樣為每位勞動(dòng)者根據(jù)自己的具體情況選擇合適的退休年齡留出了充足的空間，這也與世界退休制度的發(fā)展趨勢(shì)相符合。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金入市，通過(guò)多元投資提高養(yǎng)老金保值增值能力。隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老壓力日益增大，單純地依靠財(cái)政投入解決養(yǎng)老資金來(lái)源已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，因此通過(guò)多種投資渠道積極穩(wěn)妥地增加養(yǎng)老金的資金源十分必要，這也是世界各國(guó)對(duì)養(yǎng)老金保值增值的普遍做法[10]。2010年社?；鹉甓葓?bào)告顯示，2010年社保基金逆市取得4.23%的投資收益率。自成立以來(lái)的十年間，社保基金年均投資收益率高達(dá)9.17%。養(yǎng)老金如果能夠穩(wěn)步入市，既可以實(shí)現(xiàn)自身的保值增值，又可以提振股市信心，促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。但是股票市場(chǎng)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)，養(yǎng)老金入市必須建立起嚴(yán)密的管理體制和投資機(jī)制，防止養(yǎng)老金本金流失。此外，還可以通過(guò)對(duì)部分資金投入運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)增加基金的收入，利用社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資，購(gòu)買(mǎi)國(guó)債或者存入國(guó)有商業(yè)銀行等。在進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的前提下，積極開(kāi)拓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資市場(chǎng)，可以有選擇地以一般投資人身份投資上市流通股，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長(zhǎng)、有穩(wěn)定回報(bào)的長(zhǎng)期投資領(lǐng)域[11]。也可以有選擇地投資于優(yōu)良的企業(yè)債券或基本建設(shè)債，以真正發(fā)揮長(zhǎng)期資金的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益，而經(jīng)濟(jì)效益的提高不僅將直接對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良好的影響，同時(shí)又間接實(shí)現(xiàn)了基金收入的穩(wěn)步增加。

（五）努力消弭行業(yè)養(yǎng)老差別，縮小退休養(yǎng)老金差距。要繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員

基本養(yǎng)老金，逐漸縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差距，緩解退休養(yǎng)老金“雙軌制”的突出矛盾[12]。國(guó)家要對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)分配進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控，各地政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亟M織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將一定規(guī)模的企業(yè)利潤(rùn)直接轉(zhuǎn)為養(yǎng)老基金，對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，政府可以予以政策支持，幫助企業(yè)走出困境，以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的方式保障養(yǎng)老金的支付安全。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，出于競(jìng)爭(zhēng)的需要，企業(yè)往往將更多的資金投入到再生產(chǎn)之中，忽視了企業(yè)員工的基本權(quán)益訴求，這一趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r(shí)遏制，即使是剛剛起步的中小企業(yè)，也應(yīng)該在條件允許的范圍內(nèi)保證員工的合法權(quán)益，最大程度地保障養(yǎng)老金的支付安全。

（六）實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)退休養(yǎng)老金制度并軌。退休養(yǎng)老金制度最終肯定會(huì)走向并軌，但是如果只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的并軌，真正吃虧的主要還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的老人。如何讓這些老人能順利地度過(guò)改革的陣痛期？有一個(gè)最不容易引起爭(zhēng)議、最妥然也是最和諧的辦法，就是實(shí)行“新人新辦法，老人老辦法”，即對(duì)于新進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)員和員工，一律參照企業(yè)養(yǎng)老辦法繳納社會(huì)保險(xiǎn)。這樣，也就能做到一視同仁，既激發(fā)所有勞動(dòng)者的工作積極性，又能保證養(yǎng)老金發(fā)放的公平性和可持續(xù)性。“老人老辦法，新人新辦法”幾乎是國(guó)際慣例，也是被無(wú)數(shù)事實(shí)證明了的解決問(wèn)題的科學(xué)良方，比如機(jī)關(guān)住房制度改革中實(shí)行的新進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員住房分配貨幣化（即采取住房補(bǔ)貼的方式）就得到了社會(huì)各方面的認(rèn)同，改革也得以順利進(jìn)行。

解決養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)員工退休養(yǎng)老金收入之間的巨大鴻溝，既是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)共同富裕、消弭社會(huì)隔閡的有效舉措。首要的一點(diǎn)就是要破除現(xiàn)有的不合理的既得利益群體，要有這樣的決斷和魄力。不管阻力多大，這場(chǎng)改革必須進(jìn)行，也必須成功。

[1] 鄭秉文．養(yǎng)老保險(xiǎn)新政后的深度思考[J]．中國(guó)人力資源社會(huì)保障，2010,(3).

[2] 張潤(rùn)君，任懷玉．制度的剛性與嵌入性研究——對(duì)戶(hù)籍制度改革的解讀[J]．甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006,(4).

[3] 梁穎，郭俊華．我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及完善對(duì)策[J]．財(cái)經(jīng)科學(xué)，2010,(1).

[4] 盧姍．退休待遇雙軌制弊端淺析[J]．投資與合作，2012,(2).

[5] 劉澍．中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平影響因素分析[J]．西南金融，2012,(8).

[6] 盧馳文．機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素與策略選擇[J]．理論探索，2011,(5).

[7] 崔亞琪，王如冰．對(duì)統(tǒng)籌企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的思考[J]．知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2012,(2).

[8] 朱青．養(yǎng)老金制度的經(jīng)濟(jì)分析與運(yùn)作分析[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

[9] 金璇，寧夏宇，許知行．淺析社會(huì)養(yǎng)老“延遲退休”政策[J]．東方企業(yè)文化，2012,(19).

[10] 鄭秉文，孫永勇．對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的反思——半數(shù)省份收不抵支的本質(zhì)、成因與對(duì)策[J]．上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2012,(3).

[11] 楊立雄．中國(guó)養(yǎng)老金待遇差距問(wèn)題研究[J]．新視野，2010,(1).

[12] 王建芳．退休職工養(yǎng)老金制度改革方案及模型[J]．科學(xué)技術(shù)與工程，2012,(3).

[責(zé)任編輯：方彧]

Study on Two-track Retirement Pension System in China

YU Hua1, ZHOU Xiu-quan2, CHENG Xin1, LIU Lin1
(1. Yancheng Investigation Team of National Bureau of Statistics of China, Yancheng 224005, Jiangsu Province, China；2. Tianjin College of Commerce, Tianjin 300170, China)

Based on the analysis on historical process of pension insurance system reform in our country, this paper discusses the background, reasons, present situation and main features of current double-track retirement pension system. It exposes the problems of double-track retirement pension system and other problems such as social justice, the gap between rich and poor. Diffculties and the necessity of the abolition of double-track retirement pension system are analyzed. Finally, the paper puts forward some suggestions and countermeasures on promoting pension insurance system in China.

social security；pension insurance；retirement pension；two-track system；diversifed pension mechanism

F913.7

A

2095-5898 (2013) 04- 0042 -06

2013-08-05；

2013-08-15

虞華（1963- ），國(guó)家統(tǒng)計(jì)局鹽城調(diào)查隊(duì)副調(diào)研員, 研究方向：價(jià)格統(tǒng)計(jì)調(diào)查與價(jià)格理論研究。