陳 丹

（中共信陽市委黨校，河南 信陽 464000）

一、文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

文化產(chǎn)業(yè)概念最先出現(xiàn)在《啟蒙的辯證法》這本書中，是由法蘭克福學(xué)派的代表人物阿多諾和霍克海姆提出的。聯(lián)合國教科文組織定義文化產(chǎn)業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)了文化產(chǎn)業(yè)的 “工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，即把文化產(chǎn)業(yè)放在了經(jīng)濟(jì)背景下。聯(lián)合國教科文組織在《文化的發(fā)展》中肯定了文化產(chǎn)業(yè)的作用：可以進(jìn)行創(chuàng)造性的工作；可以使傳統(tǒng)文化機(jī)制現(xiàn)代化；可以加強(qiáng)民族文化生產(chǎn)；可以保護(hù)國家的文化出口。由此可見，文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長有著密切關(guān)系。

長期以來，我國對文化產(chǎn)業(yè)缺乏明確的、統(tǒng)一的界定，這極大地影響了對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識。目前，從文化產(chǎn)業(yè)的各種概念中我們可以看出，文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)文化商品的產(chǎn)業(yè)屬性已經(jīng)明確，即產(chǎn)業(yè)化的文化產(chǎn)品，商品是第一性的。在此基礎(chǔ)上我們總結(jié)文化產(chǎn)業(yè)的概念：文化產(chǎn)業(yè)以文化資源為根基，主要業(yè)務(wù)是生產(chǎn)和經(jīng)營文化商品或者提供文化服務(wù)，核心是創(chuàng)造利潤，從滿足人們精神生活需求所組成的社會生產(chǎn)的基本組織結(jié)構(gòu)。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）我國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。改革開放后，我國實(shí)行了市場經(jīng)濟(jì)體制改革，文化產(chǎn)業(yè)有了發(fā)展的空間，開始迅速發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以后，特別是加入WTO后，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在文化全球化、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革命、人民群眾的精神文化需求不斷提升等多種因素的影響下，我國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。

2006年我國人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到2027億元，按照國際經(jīng)驗(yàn)，如果一個(gè)國家的、人均GDP超過了1000美元，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)就會出現(xiàn)很大的變化，用于精神文化方面的支出增長會大大高于物質(zhì)方面的支出增長。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，這給文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展提供了機(jī)遇。同時(shí)，隨著對外貿(mào)易的增長，我國對外文化貿(mào)易也快速增長，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年時(shí)我國對外文化貿(mào)易出口總額與上年相比增長165.27%。正是基于這樣多樣化、多層次的精神文化需求的增長，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的升級，從而推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2002年底，全國出版的圖書品種超過了15萬種，總印張達(dá)到了400多億；出版期刊8800多種，總印張超過了100億等，另外，廣播、電影、音像出版社等都得到了快速發(fā)展，這使得我國文化產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，2003年我國網(wǎng)絡(luò)游戲的產(chǎn)值達(dá)到了20億元，到2004年達(dá)到36億元；2005年我國廣播影視收入達(dá)到了818.54億元，比2004年增長19.46%，由此可見，文化產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的亮點(diǎn)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：我國當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)增加值占全部GDP的3%左右，而美國的占GDP的12%，日本的占GDP的17%等，從這些數(shù)據(jù)我們可以看出，我國的文化產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，與發(fā)達(dá)國家相比差距還很大。由于社會體制的不同，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，目前還一直沿襲傳統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品營銷模式，這與文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)不相符，使得文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在諸多問題。

（二）我國文化產(chǎn)業(yè)面臨的問題

1.文化產(chǎn)業(yè)管理體制未理順。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國文化事業(yè)管理體制發(fā)生了很大變化，但政府與文化經(jīng)營單位之間的責(zé)、權(quán)、利等關(guān)系還沒有完全理清，還存在管的過多、過死，致使文化產(chǎn)業(yè)缺乏生機(jī)與活力。也即是說文化體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，這嚴(yán)重阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體來說，文化產(chǎn)業(yè)管理體制還存在以下問題：一是政企不分。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府從生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、人事等方面全權(quán)管理各項(xiàng)文化事業(yè)，集所有者、管理者、經(jīng)營者多重角色于一體，文化事業(yè)單位成為政府附屬物。二是產(chǎn)權(quán)不明。很多企事業(yè)文化單位還不是真正的市場競爭主體，市場配置資源的作用沒有充分的發(fā)揮出來，存在不同程度的管理混亂、職責(zé)不清等問題，在市場經(jīng)濟(jì)體制下沒有自主經(jīng)營權(quán)；三是所有制結(jié)構(gòu)不合理，投融資渠道單一。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，需要大量的資金投入，但我國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主要靠財(cái)政投入和自我投資，在引入外資和民間資本方面有著嚴(yán)格的限制，造成文化建設(shè)資資金不足，影響我國文化產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模，已成為制約我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低。文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低是制約我文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。文化之所以成為產(chǎn)業(yè)，就在于應(yīng)用了一些高技術(shù)如印刷復(fù)制、電子排版、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)?，現(xiàn)代科技成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力之一。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，高新科技已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要的工具。高科技在文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、傳播等方面都得到了廣泛的應(yīng)用，推動(dòng)了文化產(chǎn)品的發(fā)展與創(chuàng)新。國外發(fā)達(dá)國家如美國、日本等國家的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是以先進(jìn)、發(fā)的科技為基礎(chǔ)的，如圖書出版公司、音像出版公司等在銷售中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，大大便利了消費(fèi)者的選購，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而目前我國文化產(chǎn)業(yè)的科技含量較低，在舞臺技術(shù)、圖書銷售、影視制作等方面都與國際水平有較大差距，如我國電影業(yè)在制作、欣賞等方面都還停留在傳統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)上，不利于我國文化產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。

3.文化產(chǎn)業(yè)市場化程度低。與西方發(fā)達(dá)國家的文化市場相比，我國文化市場還不成熟，還存在很大差距。首先，文化產(chǎn)業(yè)市場化程度不高，未形成統(tǒng)一的文化市場。我國文化市場起步晚，基礎(chǔ)較為薄弱，層次水平低，還不能通過市場機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)有效配置。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)管理政出多門，未形成完善、統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，文化市場零星分布，未形成統(tǒng)一市場網(wǎng)絡(luò)。其次，文化要素市場發(fā)育不完善。改革開放以來，我國文化產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展機(jī)遇，文化產(chǎn)品市場和文化服務(wù)市場獲得了大力發(fā)展，但文化要素市場如文化藝術(shù)人才等發(fā)展比較遲緩。再次，文化消費(fèi)市場有待再拓展。目前，我國文化消費(fèi)水平不高，制約了文化消費(fèi)市場的發(fā)展，同時(shí)文化消費(fèi)的特色不多，無法滿足人們的多樣化、個(gè)性化需求。最后，文化市場秩序混亂。當(dāng)前文化市場還存在一些盜版、假冒商品等，給社會帶來不良影響，不利于健康的文化消費(fèi)。

4.文化產(chǎn)業(yè)政策滯后。我國提出文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略后，制定了各種各樣的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，但有些政策比較滯后。我國文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位是“綜合國力的重要標(biāo)志”，文化產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)該圍繞這一戰(zhàn)略來制定，我國加入WTO后，結(jié)合WTO的操作規(guī)程，制定了很多文化產(chǎn)業(yè)政策，試圖實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)政策與國際接軌，這些政策的制定對文化市場的國際化起到了助推作用，但文化產(chǎn)業(yè)政策與其他政策的國際化程度相比，還比較落后，即沒有估計(jì)到文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重層面，文化產(chǎn)業(yè)政策與文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位不相符。另外，文化產(chǎn)業(yè)對我國來說是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，還處在起步階段，相關(guān)政策法規(guī)的制定還不到位，滯后于實(shí)際需求。

5.文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏。當(dāng)前，我國文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏，急需大量的高級管理創(chuàng)新人才。首先，我國文化產(chǎn)業(yè)缺乏高級管理創(chuàng)新人才。我國文化產(chǎn)業(yè)起步晚，在發(fā)展的過程中需要高級管理創(chuàng)新人才，而目前能從事產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的人比較少。其次，我國文化產(chǎn)業(yè)缺乏高級經(jīng)營人才。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要既懂文化又懂經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)經(jīng)營者，需要文化產(chǎn)品和服務(wù)的策劃、包裝、營銷等方面的人才。但目前我國從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的人才，大部分都缺少資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，不擅長產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。再次，我國文化產(chǎn)業(yè)缺乏適應(yīng)信息時(shí)代需求的高技術(shù)人才。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，高新技術(shù)對文化產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用更為明顯，這就需要大量的適應(yīng)信息時(shí)代需求的文化產(chǎn)業(yè)高技術(shù)人才，而這方面的人才最為匱乏。

三、發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)的對策

（一）改革文化產(chǎn)業(yè)管理體制。我國文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展必須轉(zhuǎn)變政府職能，深化文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革。要按照社會主義文化建設(shè)要求，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)行政企分開、企事分開，轉(zhuǎn)變政府對文化的管理方式、管理職能，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。政府的首要任務(wù)是給、創(chuàng)造競爭有序的文化市場環(huán)境，重點(diǎn)放在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)要素的合理配置、改善基礎(chǔ)設(shè)施、確保市場競爭公平等方面。政府促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，應(yīng)從原來的行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律、行政等相結(jié)合的綜合手段，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，運(yùn)用必要的經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段等調(diào)節(jié)文化市場的供求關(guān)系，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的運(yùn)行環(huán)境。同時(shí)按照政企分開、政事分開的原則，科學(xué)、合理的定位政府、文化市場、文化企業(yè)的職責(zé)，不僅政府不能越位、錯(cuò)位，文化事業(yè)單位也不能越位。政府職能由管微觀轉(zhuǎn)向管宏觀，進(jìn)一步提高政府文化部門的社會管理職能與公共服務(wù)職能。完善行政許可，加快行政審批制度改革，取消不必要的審批環(huán)節(jié)，提高政府的服務(wù)質(zhì)量。

（二）加大文化產(chǎn)業(yè)科技含量?？萍际强s小我國文化產(chǎn)業(yè)與國際發(fā)達(dá)國家文化差距的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的需要。因此，我國政府應(yīng)采取一系列手段促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)，提高整體競爭力。首先，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施高新科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立科研單位與文化企業(yè)之間的聯(lián)系，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步。其次，注重把握高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合中產(chǎn)生的新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，把握住產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，從而創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益，要做到這點(diǎn)就要具備開拓意識和敏銳的眼光。再次，加強(qiáng)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的其他領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的研究，通過這些研究成果提高文化產(chǎn)品的制作、包裝、傳播等環(huán)節(jié)中的科技含量，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與科技的同步發(fā)展。

（三）健全文化產(chǎn)業(yè)市場體系。首先，完善文化市場體系，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要良好的環(huán)境。一是從戰(zhàn)略角度考慮文化市場布局、結(jié)構(gòu)，做到文化市場與經(jīng)濟(jì)市場相結(jié)合，文化市場建設(shè)與人們的精神需求相結(jié)合等，從而為文化市場的發(fā)展打下基礎(chǔ)。二是文化市場的宏觀調(diào)控。從宏觀角度調(diào)控文化市場，使文化市場滿足社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，這就需要政府運(yùn)用法律、政策等手段來引領(lǐng)文化市場的健康發(fā)展。其次，加快培育文化市場。一是要健全文化要素市場，如健全文化產(chǎn)業(yè)的人才市場、技術(shù)市場、資金市場等，解決文化產(chǎn)業(yè)的人才、資金、技術(shù)等問題。二是培育文化消費(fèi)市場，培育具有地域特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人們的多樣化需求；同時(shí)積極引導(dǎo)人們消費(fèi)，做好市場預(yù)測、宣傳，為文化市場的繁榮與發(fā)展提供保障。

（四）完善文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。國家對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要在政策上傾斜，通過各種手段鼓勵(lì)投資者發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，完善文化產(chǎn)業(yè)投資政策。拓展文化產(chǎn)業(yè)投資來源，吸取外資及民間資金投入文化產(chǎn)業(yè)，要做到這一點(diǎn)，就要放寬資金準(zhǔn)入制度，吸引更多的外來資金。其次，健全文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系。如財(cái)政優(yōu)惠政策、差別稅率政策、稅利返還政策、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)單位面向國際市場，通過國內(nèi)外市場加強(qiáng)文化交流，提高文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（五）實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的人才，因此必須實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，培養(yǎng)高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才。文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，需要高素質(zhì)的、創(chuàng)新型人才，尤其是復(fù)合型人才能滿足多種產(chǎn)業(yè)融合需求的文化經(jīng)營管理人才、文化技術(shù)人才、文化表演人才、文化創(chuàng)意人才等。這需要政府加強(qiáng)宏觀管理，對文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)進(jìn)行整體規(guī)劃，加快對文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的投入力度。同時(shí)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，支持有潛力的文化產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)修，拓展其視野，提高其能力。其次，建立人才引入、使用的激勵(lì)機(jī)制。加大人才引入力度，注重引入復(fù)合型、會管理、精通國際運(yùn)作的高層次人才，并創(chuàng)設(shè)有利條件，用重點(diǎn)項(xiàng)目吸引人才，用良好的待遇留住人才，用開放的環(huán)境吸引優(yōu)秀文化藝術(shù)人才。建立健全的人才評價(jià)制度，設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的文化人才，充分調(diào)動(dòng)文化人才的積極性，彰顯文化人才的價(jià)值。

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