田 娟

（遼寧警官高等專科學(xué)校思政部，遼寧 大連 116036）

校園安全應(yīng)急機(jī)制作為高校現(xiàn)代化管理的組成部分，在預(yù)防和處置校園突發(fā)事件中發(fā)揮著重要作用。本課題組對我省6所高校的大學(xué)生發(fā)出了250張調(diào)查問卷，收回有效問卷242張，并對多所高校保衛(wèi)處負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，受訪者認(rèn)為校園安全應(yīng)急機(jī)制在維護(hù)校園安全穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極的作用。但就目前來看，很多高校沒有完整有效的校園安全應(yīng)急管理機(jī)制，面臨著一系列的問題。

一、高校校園安全應(yīng)急機(jī)制中存在的問題

1．廣大師生對危機(jī)意識認(rèn)識不足，學(xué)校缺乏有力的宣傳和預(yù)演。樹立危機(jī)意識是高校能夠處理好突發(fā)事件的前提。但從受訪者來看，64%的大學(xué)生認(rèn)為 “沒有想過突發(fā)事件會發(fā)生在自己身邊”，可見，大部分學(xué)生缺乏危機(jī)意識，對可能發(fā)生的地震、疫情、火災(zāi)等突發(fā)事件缺乏足夠的重視。一方面，一些高校的安全知識宣傳不到位。90%的學(xué)生不知道學(xué)校保衛(wèi)處的電話，有62%的學(xué)生不會使用滅火器。只有5%的受訪大學(xué)生認(rèn)為他（她）所在的學(xué)校很重視流行疾病的預(yù)防并且效果很好。另一方面，高校缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的模擬練習(xí)。86%的大學(xué)生所在的學(xué)校沒有組織過針對自然災(zāi)害的安全預(yù)演，或流于形式。

2．缺乏“責(zé)權(quán)明確、高效規(guī)范”的校園突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。通過對遼寧部分高校保衛(wèi)處負(fù)責(zé)人的訪談，很多高校沒有建立起行之有效的校園突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件往往手忙腳亂。一方面，應(yīng)急機(jī)制預(yù)案的設(shè)計(jì)流于理論，沒有經(jīng)過多方的論證或演練，有的是為了應(yīng)付檢查作個樣子，甚至有的學(xué)校連應(yīng)急預(yù)案都沒有。另一方面，受訪者普遍認(rèn)為，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，部門之間很難形成合力，因?yàn)楦鱾€部門是平級關(guān)系，協(xié)調(diào)起來困難，如果責(zé)權(quán)不分明，容易互相推諉，或完全靠自覺甚至是私人感情來處理突發(fā)事件，往往易造成不必要的后果。

3．資金投入不足。通過調(diào)查，近幾年各高校對安全保衛(wèi)工作的資金投入都有不同程度的增加，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上高校擴(kuò)大招生規(guī)模所需要的對安全服務(wù)的要求。一方面，缺乏對校園突發(fā)事件資金的投入。絕大多數(shù)的受訪者所在的學(xué)校沒有專門針對突發(fā)事件的資金預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金。在突發(fā)事件處置過程中，資金的使用是必要的，但如果學(xué)校沒有資金預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金，會出現(xiàn)該花的錢不敢花，怕報銷無門的尷尬局面，甚至有的學(xué)校出現(xiàn)集體腹瀉時，出現(xiàn)學(xué)生自己掏腰包，掛吊瓶，出車費(fèi)等情況。另外，由于資金問題，一些校園主要場所和要害部門的攝像探頭、電視監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)備安裝不夠。另一方面，對維護(hù)校園安全的保安隊(duì)伍資金投入不足。這里的資金不足，不僅包括交通工具和辦案經(jīng)費(fèi)的匱乏，也包括保安隊(duì)伍工資相對較低，安全防范技能培訓(xùn)的費(fèi)用不足等問題，直接影響保安隊(duì)伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的提升。

4．對高校安全穩(wěn)定的長效機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和保障認(rèn)識不足。校園安全應(yīng)急機(jī)制與長效機(jī)制作為校園安全穩(wěn)定的保障，兩者具有密不可分的關(guān)系。檢驗(yàn)一個學(xué)校應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮的作用是積極的還是消極的，主要看其校園安全長效機(jī)制是否科學(xué)并認(rèn)真貫徹落實(shí)。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有一部分高校特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)急機(jī)制，而忽視基礎(chǔ)性的校園安全長效管理工作，遇到突發(fā)事件時，往往措手不及。

二、完善校園應(yīng)急機(jī)制應(yīng)采取的對策

1．建立全員參與的校園安全管理機(jī)制，讓大學(xué)生在參與中正確認(rèn)識危機(jī)，處理危機(jī)。在回答“你是否愿意成為維護(hù)校園安全的一分子”時，有88%的學(xué)生選擇“愿意，覺得每個人參與很有必要，但不知道如何參與”。從數(shù)據(jù)中可以看出，學(xué)生對自己的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等方面有較深刻的認(rèn)識，參與維護(hù)校園安全的積極性很高，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意識，但從被調(diào)查學(xué)校的情況看，除警察院校絕大多數(shù)學(xué)生承擔(dān)過維護(hù)校園安全工作外，大部分地方院校沒有給學(xué)生安排安全維護(hù)任務(wù)。對我省部分高校保衛(wèi)處負(fù)責(zé)人的訪談中得知，擔(dān)心學(xué)生的安全問題，組織協(xié)調(diào)等問題是主要原因。但實(shí)踐告訴我們，要搞好校園安全治理，不調(diào)動校園主體——廣大學(xué)生的參與，是達(dá)不到理想效果的。一方面，大學(xué)生在維護(hù)校園安全工作中產(chǎn)生的安全防范意識，突發(fā)事件危機(jī)意識，會比理論宣傳效果明顯得多。另一方面，通過廣大學(xué)生的參與，還提高了大學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)意識，愛校如家意識。根據(jù)各學(xué)校的具體實(shí)際，可以將大學(xué)生安排到風(fēng)險系數(shù)相對較低的地方執(zhí)勤。以遼寧警官高等專科學(xué)校為例，每一位在校學(xué)生都有大值日工作，在學(xué)工部的精心安排下，將他們安排到學(xué)生宿舍，教學(xué)樓等地執(zhí)行校園安全保衛(wèi)任務(wù)，對維護(hù)學(xué)校的正常教學(xué)秩序發(fā)揮了積極的作用。

2．建立資金保障機(jī)制。充足而合理使用的資金是校園突發(fā)事件能否處理得當(dāng)?shù)闹匾Ｕ?。國家《預(yù)算法》中明確規(guī)定，應(yīng)按照本級機(jī)構(gòu)預(yù)算支出額3%用于預(yù)算當(dāng)年的突發(fā)事件或難以預(yù)見的特殊事件。如果高校在每年制定財(cái)政預(yù)算時都將處理突發(fā)性事件的經(jīng)費(fèi)預(yù)留出來，將突發(fā)事件中受傷者醫(yī)療費(fèi)用、修復(fù)公共物品的費(fèi)用、補(bǔ)助與獎勵一線工作人員的費(fèi)用、遇難者的賠償費(fèi)用等及時墊付與發(fā)放，就會避免因資金問題而影響突發(fā)事件的正常處理。同時，處理校園突發(fā)事件的常備設(shè)備的準(zhǔn)備與維護(hù)也需要資金的支持。例如，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，隨時需要醫(yī)藥用品、消毒設(shè)備、救護(hù)車輛等。

3．建立高效統(tǒng)一的突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分高校成立校園安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)多為虛設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組。在具體的職責(zé)上，模糊不清。雖然在突發(fā)事件發(fā)生時能夠起到一定的積極作用，但對突發(fā)事件的預(yù)警分析、事后的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)上缺位，工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性不足。由于職責(zé)不清，多中心、多環(huán)節(jié)的情況容易出現(xiàn)，工作組的大部分時間協(xié)調(diào)部門間的工作銜接，對危機(jī)事件的及時處理不力。為此，一是組織職責(zé)明確的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全從學(xué)校到學(xué)院（系）、各單位的安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手任組長，保衛(wèi)處、衛(wèi)生所、車輛管理處等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為安全員，定期召開安全穩(wěn)定工作會議，及時分析和總結(jié)校園安全狀況，形成責(zé)任明確，各負(fù)其責(zé)，上下貫通，運(yùn)行高效的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制。二是建立公開民主的決策機(jī)制。一個科學(xué)民主公開的決策是處理好校園突發(fā)事件的良好開端，反之，決策失誤或程序不完善將會引發(fā)不必要的事端。成立由主管領(lǐng)導(dǎo)、心理專家、律師、調(diào)解專家、輔導(dǎo)員、學(xué)生組成的決策咨詢，規(guī)范決策程序，建立師生員工聽證制度和申訴制度，將師生的正常利益訴求合理地解決。

4．建立獎懲責(zé)任制。一項(xiàng)再漂亮的制度如果沒有落實(shí)獎懲分明的責(zé)任制，往往容易流于形式。學(xué)校要將領(lǐng)導(dǎo)安全管理責(zé)任制細(xì)化，進(jìn)一步明確責(zé)任，而由于管理疏漏，在管理范圍內(nèi)發(fā)生重大事故的責(zé)任人，年度考核，所在單位和本人不能評為先進(jìn)，并給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，并與個人的職務(wù)晉升相掛鉤。對處理矛盾有力，化解矛盾，將可能發(fā)生的校園安全事件處理得當(dāng)，或在危機(jī)事件發(fā)生后，能夠及時處理，挽回重大財(cái)產(chǎn)和人身安全的行為，要給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。同時，為維護(hù)和諧的教育環(huán)境，安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，安全教育宣傳機(jī)制，排查清患機(jī)制，校園安全風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的建立必不可少。