“空心村”與農(nóng)村社區(qū)治理對策

黃詞捷

(四川省社會科學(xué)院，成都610072)

市場經(jīng)濟(jì)的日益活躍和戶籍制度控制強(qiáng)度的減弱，廣大農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮中大量外流?！翱招拇濉币辉~逐漸被人們所熟悉。研究從社會學(xué)角度，注重人的流動、結(jié)構(gòu)構(gòu)成及其互動交往、社會資本流動與分配等組織管理要素，認(rèn)為“空心村”是指農(nóng)村青壯年勞動力大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村精英骨干外流，導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量、質(zhì)量的下降和農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)比例的失調(diào)前提下的治理“真空”。

一、“空心村”造成的治理參與困境

1.參與主體多元性缺失

“空心村”的直接表現(xiàn)是青壯年人口的外流，留守在村內(nèi)的基本上是“286061部隊(duì)”(婦女、老人和小孩)。從參與者的性別和年齡結(jié)構(gòu)看，直接參與農(nóng)村社區(qū)治理的村民們中，婦女的比重相當(dāng)小，小孩基本沒有參與進(jìn)來。在村的中年男性通過選舉進(jìn)入村委會的途徑參與治理的幾率非常大［1］。從參與者的身份看，鄉(xiāng)村內(nèi)部參與村內(nèi)事務(wù)的村民在絕對數(shù)量上就急劇減少，很大程度上相當(dāng)于外出務(wù)工者自動放棄對村內(nèi)事務(wù)的治理參與權(quán)利，而可能參與治理的主體主要是一部分在村的村民。村內(nèi)“治理精英”的外流，使參與的權(quán)力很大一部分落入到少數(shù)人手里，不利于民主性的充分發(fā)揮。而鄉(xiāng)村外部的NGO(非政府組織)、NPO(非營利性組織)參與農(nóng)村社區(qū)事務(wù)，進(jìn)行有效干預(yù)存在相當(dāng)大的難度。留守者的文化層次偏低以及知識更新滯后，不善于和外界打交道，同時因?yàn)榇逋饨M織被視為一個被排斥在“熟人社會”中的外來客，不太容易得到村民的認(rèn)可和信任，所以在實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)治理主體中也難以“進(jìn)得去”、“站得住”?？偟貋碚f，參與的權(quán)力在實(shí)質(zhì)上落入了村民委員會、村黨支部、村經(jīng)濟(jì)組織成員等少數(shù)人手里，甚至因?yàn)闄?quán)力的固化、性別歧視以及地方宗法勢力的干預(yù)而愈演愈烈。

2.參與客體針對性錯位

參與農(nóng)村社區(qū)治理，其對象是村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)。但是因?yàn)椤翱招幕?，村?nèi)公共資源減少、集體事務(wù)由多到少，在村村民將生活生產(chǎn)的重心放在了自身經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中來，無心過多關(guān)心村務(wù)。加之農(nóng)村社區(qū)場域中權(quán)力的分化與交叉，使得在壓力型體制下的主要參與主體更多地將村務(wù)工作的重心轉(zhuǎn)移到了扮演“政府的腳”的角色中來。廣大的在村婦女、兒童以及老人甚至沒有充分的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)，磨滅了參與的積極性，參與冷漠漸漸凸顯。“空心化”帶來的主觀參與權(quán)的放棄和“行政化”壓力下帶來的客觀有效參與權(quán)的剝奪，相互影響，惡性循環(huán)，最終使得參與客體由理論上的村民自身事務(wù)變成了占整個村干部工作很大比重的行政事務(wù)。

3.參與形式民主性虛化

參與主體多元性的缺失，必然導(dǎo)致一定程度的民主局限性。“空心化”使一部分村民“不在場”，無法有效參與社區(qū)的治理工作?！皸墮?quán)”是一種權(quán)利轉(zhuǎn)移的形式，容易讓實(shí)際有精力參與治理的組織或個人形成“小圈子保護(hù)主義”。而行政化色彩體制的壓力下，參與的方式不排除“自上而下”?！按迕褡h事會”、“村民大會”因?yàn)樵诖迦藛T的數(shù)量少、到會率不高而召開的頻率較低，村務(wù)很少及時準(zhǔn)確的公開。在為數(shù)不多的“討論會”上，村民因?yàn)橹饔^原因或者其他客觀原因，不能充分表達(dá)個人意愿或者個人訴求得不到有效回應(yīng)與滿足，“討論會”實(shí)際上成為了“宣布會”。

二、“實(shí)心化”思路下的參與對策

擺脫治理參與的困境，無疑要解決農(nóng)村社區(qū)“空心化”問題。資源的有計劃、有步驟地回歸農(nóng)村，向農(nóng)村傾斜，是推動農(nóng)村“實(shí)心化”的關(guān)鍵所在。資源不僅僅包括物質(zhì)資源，更包括文化資源和人力資源。

1.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，提供參與平臺

公共基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，是農(nóng)村人口外流的一個重要因素。長期的城市優(yōu)先，讓農(nóng)村在基本物質(zhì)條件方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。在資源的有關(guān)分配政策方面，上級政府應(yīng)該向農(nóng)村適當(dāng)傾斜，在建設(shè)城鎮(zhèn)化中努力提升中小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。不斷加快國家保障和福利制度在農(nóng)村的覆蓋率，盡可能地免除村民回鄉(xiāng)回村后的“后顧之憂”。盡管有政策精神表明“各級財政支出要向農(nóng)村傾斜，財政收入新增部分要增加對農(nóng)村支出的比重。要增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的財政投入，向農(nóng)村提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)”［2］。但是國家在推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財力有限，所以更重要的是在有限的村內(nèi)資金條件下引進(jìn)外資，發(fā)揮村內(nèi)的本土資源優(yōu)勢，充分挖掘村內(nèi)投資潛力。通過就地取材，合理安置的方式，有效緩解農(nóng)村人地矛盾，給更多的村民創(chuàng)造更多的就業(yè)方式，有效控制和縮短人口外流距離。農(nóng)村青壯年勞動力的分批回流，從利益上實(shí)現(xiàn)村民與投資企業(yè)的雙贏，是實(shí)現(xiàn)“實(shí)心化”的一個可行性方法。

2.加大農(nóng)村文化宣傳力度，樹立參與意識

“空心化”后，在村村民參與治理的動機(jī)和維權(quán)意識不強(qiáng)。所以，應(yīng)該加強(qiáng)文化宣傳力度，樹立“每個村民都是主人翁”的信念，村務(wù)的協(xié)商與決策都與每個村民的切身利益相關(guān)。打破受傳統(tǒng)觀念的影響和知識水平的限制，一方面讓他們開始習(xí)慣并且有能力參與治理，不再對“村委會”、“村黨支部”等干部的行政“安排”“言聽計從”。要求村干部及時透明公開村務(wù)、財務(wù)，提升“村民大會”或者是“村民代表大會”的召開頻率，通過平等、協(xié)商、合作的方式參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中來。讓村民主動爭取自身對村務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán);另一方面，消除村民對一些非政府組織、非營利性組織的誤解，打破對“外來人”存在過多警惕和戒備心理的枷鎖，允許非政府組織、非營利性組織對其村務(wù)進(jìn)行有效參與和幫扶性干預(yù)。從參與廣度上講，要全面多元參與，達(dá)到均衡。從參與深度上講，要實(shí)質(zhì)參與，充分履行參與權(quán)利。從參與效果上講，要健康持續(xù)參與，拒絕過度功利化和片面化。

3.加快農(nóng)村村委職能歸位，回歸參與重心

根據(jù)《村民委員會組織法》第4條的規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”但是在實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)中，“村委會”是雙重職能的結(jié)合體。往往行政職能超過自治職能。所以，國家行政權(quán)力盡量回縮，清除其滲透在農(nóng)村村落中的壓力。充分歸還“村委會”自治性質(zhì)，褪去“村委會”的行政色彩。讓“村委會”的選舉、決策、執(zhí)行真正來自于民意，讓“村委會”的工作重心主要放在對村內(nèi)事務(wù)的自治上，充分調(diào)動村民參與治理的積極性，“走群眾路線”，贏得村民的信任和支持，才是調(diào)動村民參與的前提和基礎(chǔ)。

國外經(jīng)驗(yàn)表明社區(qū)建設(shè)的前提是完備的社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)容是完善的社區(qū)公共基本服務(wù)、措施是健全的社區(qū)組織管理體系與機(jī)制以及國家與社會各方面的資源整合［3］。中國本土農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)該針對“空心化”提出符合這一客觀事實(shí)的探索。應(yīng)該全方位調(diào)動國家、社會、個人、市場等資源，多效合一，才能有效推進(jìn)“空心村”的“實(shí)心化”進(jìn)程，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人力資源的多維角度樹立參與意識、打造參與平臺、回歸參與重心、提升參與能力，真正達(dá)到農(nóng)村社區(qū)資源的合理有效利用和分配，實(shí)現(xiàn)共建共享。

［1］朱道才.中國農(nóng)村“空心化”問題研究進(jìn)展與啟示［J］.蘭州商學(xué)院學(xué)報，2012，(10).

［2］蔡建武.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)系列講座之四:探索村落社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行模式和發(fā)展動力［J］.鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2008，(8).

［3］周洪宇.發(fā)達(dá)國家的社區(qū)建設(shè)及其啟示［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2003，(1).