趙 平
( 淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽淮北 235000)
2003年,中華人民共和國最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報信息平臺,這意味著網(wǎng)絡(luò)反腐從此在我國拉開了序幕。2005年12月28日,中央紀(jì)委與監(jiān)察部首次面向社會和公眾公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址。新華社也在2009年通過新華網(wǎng)公布了中央和地方網(wǎng)絡(luò)舉報方式。以上資料說明,網(wǎng)絡(luò)反腐正式納入官方權(quán)威反腐渠道,鼓勵網(wǎng)民積極參與其中。網(wǎng)絡(luò)反腐與其他反腐手段相比較具有時效性強(qiáng)、針對性和互動性突出、群眾參與積極性高的特點(diǎn)和優(yōu)勢。
網(wǎng)絡(luò)為官民搭建起直接交流互動的電子信息平臺,創(chuàng)造公平、公開、公正與透明的對話機(jī)會。在“人人都有麥克風(fēng)”[1]的時代,網(wǎng)絡(luò)的開放性使其形成一個幾乎人人都可以參與的扁平化輿論場,網(wǎng)民每個人都有一種參與感,不受時間、空間、國別、民族、宗教信仰等制約,從而對公共權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行無處不在、無時不有、無所不包的關(guān)注,以促進(jìn)政府官員和相關(guān)權(quán)力部門謹(jǐn)慎用權(quán),嚴(yán)格自律,規(guī)范執(zhí)政行為。一旦網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)某條震撼性的、非常吸引人眼球的反腐線索,肯定會激起其他網(wǎng)民的興趣和關(guān)注,引起網(wǎng)民的大量圍觀,形成合力,網(wǎng)民對腐敗線索和腐敗案件查處過程的持續(xù)關(guān)注,能夠壓縮腐敗現(xiàn)象和腐敗行為生存的空間和場所,不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。同時,網(wǎng)上舉報傳播速度極快,互動方便,參與度高,影響力很大,能夠在最短時間內(nèi)引起社會各界的密切關(guān)注,更容易形成輿論熱點(diǎn),推動問題的解決,有利于化解社會矛盾,促進(jìn)社會和諧。
中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的最新報告顯示,截至2012年6月底,中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%,手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到10多億[2]。不管是在城市還是在農(nóng)村,只要簡單的技術(shù)條件,網(wǎng)民就可以自由發(fā)表自己的觀點(diǎn)和評論,由此形成了獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)文化體系??梢灶A(yù)見:未來網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督蘊(yùn)含的能量會越來越強(qiáng)大,各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員要盡快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境下的工作?;ヂ?lián)網(wǎng)已成為我國公民行使監(jiān)督權(quán)的重要平臺,網(wǎng)絡(luò)反腐也將隨之成為我國公民網(wǎng)絡(luò)問政的第一步。在如此龐大的上網(wǎng)人群的關(guān)注下,公眾普遍聚焦的腐敗問題自然成為網(wǎng)絡(luò)的熱點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)隨之也成為反腐敗的利器。
通過網(wǎng)絡(luò)獲取和傳遞信息非常方便,因為不需要監(jiān)管機(jī)關(guān)去進(jìn)行海量的篩查,而是自下而上進(jìn)行信息的摘取,成本相對較低。網(wǎng)絡(luò)能夠自由地表達(dá)網(wǎng)民意愿,廣泛地提供腐敗行為線索。網(wǎng)絡(luò)匿名性的特點(diǎn),可以有效保護(hù)舉報者的個人信息安全,給舉報者降低風(fēng)險,減少了不必要的安全擔(dān)憂,進(jìn)而極大調(diào)動舉報者的熱情和信心,使更多的網(wǎng)民參與到對公共權(quán)力的監(jiān)督中來,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。
在明確網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)和優(yōu)勢凸顯的同時,也要看到它的信息失真、侵權(quán)、泄密等問題[3]。從辯證的角度來考量,不管網(wǎng)絡(luò)反腐如何神奇,它都只能是制度反腐的補(bǔ)充。
網(wǎng)絡(luò)反腐具有自發(fā)性和盲目性,缺少政策引導(dǎo)和制度約束。微博平臺上的言論和信息很多是以自發(fā)和盲目的形式出現(xiàn),大部分是限于文字、照片和視頻等內(nèi)容,監(jiān)督傾向于表面化,缺少整體的規(guī)劃和政策、制度規(guī)范,反腐力量相對比較薄弱。有些網(wǎng)絡(luò)信息還刻意突出那些聳人聽聞、震撼性的內(nèi)容,具體情況和細(xì)節(jié)并沒有經(jīng)過認(rèn)真核實就被迅速傳播出去,這樣會產(chǎn)生不良社會影響。
網(wǎng)絡(luò)反腐信息泛濫,涉及公民個人隱私,容易產(chǎn)生誤傷。網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜,有些具有欺騙性和虛假性,需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以甄別。網(wǎng)絡(luò)反腐過程中,并非所有舉報者都是出于理性和正義,尤其極個別涉及個人隱私的內(nèi)容被大范圍的轉(zhuǎn)發(fā),會嚴(yán)重侵犯公民的人身自由權(quán)利,進(jìn)而出現(xiàn)“誤傷事件”。比如網(wǎng)帖所曝“擁有24套房產(chǎn)”的“房嬸”,經(jīng)紀(jì)委查實,她只是一個普通工程師,其6套房產(chǎn)也均為合法所得。不可否認(rèn),個別網(wǎng)民是由于自身要求得不到滿足,出現(xiàn)糾紛或者利益沖突,借反腐的名義潑污水、詆毀對手,進(jìn)而選擇網(wǎng)上舉報,這種情況必須予以重視和關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)反腐要步入良性循環(huán)軌道,靠的是廣大網(wǎng)民的正義、理性、責(zé)任和擔(dān)當(dāng),絕不是基于“泄恨”動機(jī)、依靠“獵奇”心理等。
網(wǎng)絡(luò)反腐往往以“二奶”、“小三”、“內(nèi)斗”等開道,在一定程度上消解了反腐的嚴(yán)肅性,還會加劇人與人之間的緊張關(guān)系。重慶雷政富事件爆料人朱瑞峰深有體會,他認(rèn)為:“情色反腐”是一種很高效的方式,但靠這種方式來進(jìn)行反腐斗爭是有點(diǎn)荒誕的[4]。這也從一個側(cè)面說明了網(wǎng)絡(luò)反腐的不足之處,迫切呼喚現(xiàn)實客觀的反腐制度體系予以保駕護(hù)航。
網(wǎng)絡(luò)反腐作為反腐敗領(lǐng)域的新生事物,它的出現(xiàn)具有一定的客觀必然性。首先,現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展和普及是網(wǎng)絡(luò)反腐得以存在的技術(shù)支撐。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,中國網(wǎng)民平均每天上網(wǎng)近2.6個小時,比15~49歲中國人平均每天看電視的時間多出整整一個小時。互聯(lián)網(wǎng)帶來更自由、開放的溝通及向上流動性,透明和迅速的信息傳播,使中國的互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)迅速擴(kuò)大,不斷讓普通民眾對身邊和社會上暴露的官員貪腐事件日益關(guān)注,并很快做出反應(yīng),形成輿論熱點(diǎn),引起傳統(tǒng)媒體的關(guān)注,促進(jìn)問題的解決。其次,傳統(tǒng)反腐模式存在的弊端客觀上刺激了網(wǎng)絡(luò)反腐的誕生。傳統(tǒng)反腐模式運(yùn)行過程中,舉報人因為勢單力薄,在其行使監(jiān)督權(quán)利時候,可能會出現(xiàn)舉報材料被人為扣押、舉報信息被封鎖而石沉大海。與此同時,相關(guān)部門公權(quán)力運(yùn)行中不公開、不透明的事實,也進(jìn)一步催生了網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展。再次,互聯(lián)網(wǎng)虛擬性、隱蔽性的特點(diǎn)推動網(wǎng)民搶占道德制高點(diǎn),積極踴躍地參與網(wǎng)絡(luò)反腐。廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)匿名性保護(hù)下各顯神通,如同隱匿在數(shù)碼叢林中的獵手,充分借助網(wǎng)絡(luò)媒體,激情四射地狙擊著被他們設(shè)定為“有罪”的道德獵物。毫無疑問,這也是網(wǎng)絡(luò)反腐的重要原因之一。
一個社會的常態(tài),應(yīng)該是通過固定、理性的機(jī)制,將權(quán)力控制在合理的范圍內(nèi)。以制度理性引導(dǎo)非理性的社會監(jiān)督行為,深化制度反腐,從而引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐并將其納入法制化、制度化和規(guī)范化的軌道,是當(dāng)前迫切需要解決的問題,也是擺在黨和政府面前的重要課題。正因為如此,我們要一切從實際出發(fā),因勢利導(dǎo),構(gòu)建起更加完善、成熟的反腐制度網(wǎng)絡(luò),讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更加有力,讓民意反腐更加順暢。
毫無疑問,人民群眾的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等都在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過程中得到極大的提升和張揚(yáng)。但是,我們也要正視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過程中出現(xiàn)的不良傾向,加快建章立制的步伐,對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行相應(yīng)的法律規(guī)范和約束。截止目前,我國還沒有一部真正意義上的專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的法律法規(guī),使得網(wǎng)民舉報行為的認(rèn)定、反腐信息的受理和反饋、反腐案件的及時處理和公布缺乏可操作性的法律依據(jù)。因此,有必要盡快建立和整合網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律規(guī)定,注意區(qū)分知情權(quán)與隱私權(quán)、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等法律界限;規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的法律要確定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的法律責(zé)任等,要多設(shè)置一些引導(dǎo)性和激勵性的規(guī)定,以保障網(wǎng)民的合法權(quán)利和自由,維護(hù)被舉報人的人身自由等各項合法的權(quán)利;要注重程序性法律法規(guī)的建設(shè),加強(qiáng)對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,提高網(wǎng)絡(luò)反腐法律法規(guī)的執(zhí)行效力。
我國公民一定要加強(qiáng)自律,多一些獨(dú)立思考、理性判斷,少一點(diǎn)沖動偏激、輕信盲從。在道德自律基礎(chǔ)上還需要有法律意識,遵守國家法律,以理性思維代替“情緒表達(dá)”,以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,必須從法律上對個人和政府微博進(jìn)行規(guī)范,不捏造事實,不散布虛假信息,防止出現(xiàn)一些濫用微博打擊報復(fù)的現(xiàn)象,防止一些職能部門工作人員在面對微博線索的時候,不當(dāng)行使自由裁量權(quán)。合理合法的參與行為才有助于真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉的積極功能。公民需要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高道德自律和法律規(guī)制的意識和行為能力,從而讓網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有章可循、有法可依。正因為如此,美國早在1977年就為計算機(jī)系統(tǒng)立法,日本實行網(wǎng)絡(luò)間接實名制,德國屏蔽不合法網(wǎng)頁內(nèi)容。為了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護(hù)公民個人隱私和信息安全,巴西、韓國、俄羅斯等國近年來也相繼立法,詳細(xì)界定了網(wǎng)絡(luò)犯罪及其懲處辦法,這些舉措得到了所在國家公民的大力支持。
無論是“表叔”、“房叔”乃至更早的“天價煙”局長等腐敗案件的查處都充分說明,網(wǎng)絡(luò)反腐遵循的路徑是:“網(wǎng)絡(luò)信息曝光——紀(jì)檢監(jiān)察部門介入——依紀(jì)依法查實處理”。所以,我們要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法,增強(qiáng)主流網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè),嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律,完善政府信息公開制度,進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐。網(wǎng)絡(luò)反腐威力的真正發(fā)揮,歸根結(jié)底需要依靠體制內(nèi)反腐監(jiān)督的制度建設(shè)和創(chuàng)新,需要相關(guān)配套反腐制度的同步跟進(jìn),需要依附官方機(jī)構(gòu)的權(quán)威及機(jī)制查處打擊。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制度的創(chuàng)新有三個方面內(nèi)容。
3.2.1 加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督平臺建設(shè)
要修正網(wǎng)絡(luò)反腐的缺點(diǎn),需要網(wǎng)絡(luò)的自我凈化與審查,以提升網(wǎng)絡(luò)反腐的公信力。一個權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺亟待建立,通過該平臺,大家可以實名舉報,通過逐一有效核查,最大程度地確保信息來源真實可靠。一方面,要按照“及時、公開、互動”的原則,對現(xiàn)有廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行升級改造,不斷增加新欄目、充實新內(nèi)容;還要根據(jù)“便利、安全、保密”的原則,確保網(wǎng)上舉報渠道的暢通。要充分利用電子信箱、網(wǎng)絡(luò)論壇、貼吧等網(wǎng)絡(luò)資源,開通“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“在線訪談”、“監(jiān)督投訴”等溝通平臺,架起黨群干群溝通的“連心橋”,使人民群眾可通過網(wǎng)絡(luò)直接向領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門反映干部在工作、生活等方面存在的各種問題,通過有事網(wǎng)上議、有理網(wǎng)上評、有腐敗網(wǎng)上曬、有疑網(wǎng)上解,搭建起一個能充分發(fā)揮民主、讓人民群眾能暢所欲言的溝通介質(zhì),變“上訪”為“上網(wǎng)”[5]。另一方面,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動與組織人事、宣傳媒體等部門聯(lián)合,建立起各部門信息共享的合作與聯(lián)動機(jī)制,各部門之間隨時溝通聯(lián)絡(luò),定期召開會議,做到配合協(xié)調(diào)、發(fā)展有序,研究反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)問題,從而制定符合實際情況的規(guī)章制度,以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐制度建設(shè)向縱深發(fā)展,使反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和常態(tài)化,確保反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用取得扎實成效。
3.2.2 建立應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)反腐亟須補(bǔ)齊制度建設(shè)的短板。十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確規(guī)定:“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。”為了發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐在國家反腐廉政體系中的獨(dú)特作用,必須建立健全相應(yīng)的體制機(jī)制,具體內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿情信息研判和處置機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)舉報線索運(yùn)用和反饋機(jī)制以及網(wǎng)絡(luò)反腐流程、過程的公開機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)輿論所涉及的腐敗線索,要按照快速反應(yīng)和處理機(jī)制的程序,迅速介入,安排專人對網(wǎng)絡(luò)輿情信息線索進(jìn)行分析判斷,甄別真假。通過深入調(diào)查了解,經(jīng)查證屬實的及時公布案件查處進(jìn)程,反饋調(diào)查處理結(jié)果,提高信息處理效率。對于網(wǎng)上造謠、歪曲和攻擊性言論,要向公眾和輿論澄清事實,消除誤解,還當(dāng)事人以清白,引導(dǎo)事件朝著有利于社會和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。同時,要進(jìn)一步追查舉報者的法律責(zé)任,給予相應(yīng)的處罰和制裁,以實現(xiàn)制度反腐與網(wǎng)絡(luò)反腐的無縫對接。
3.2.3 確保網(wǎng)絡(luò)反腐步入規(guī)范化程序
網(wǎng)絡(luò)反腐法制化、制度化無疑非常重要,但是其真正的落實要靠規(guī)范化的程序。一要健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制,發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化,加強(qiáng)對網(wǎng)民言論的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo),采用多種手段和措施引導(dǎo)網(wǎng)民合法、有序、規(guī)范地參與反腐;二要注重規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐舉報信息的收集、受理和反饋的程序和流程,既要保證信息及時有效地受理和反饋,又要保證信息的安全和運(yùn)用。
反腐敗需要民間力量和官方力量聯(lián)合起來,形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和官方廣播、電視、報紙等監(jiān)督相結(jié)合的反腐敗合力。由于黨政部門掌握著網(wǎng)絡(luò)舉報信息的篩選和案件查處的主動權(quán)。收到網(wǎng)絡(luò)舉報之后,是否查、什么時間查、怎么查的主動權(quán)依然掌握在政府手中。網(wǎng)絡(luò)舉報僅僅是改變了舉報的形式,并沒有改變政府受理舉報的主動權(quán)與查處權(quán)。因此,反腐敗斗爭不能僅僅寄希望于網(wǎng)絡(luò)反腐力量的“單兵突進(jìn)”,而要與傳統(tǒng)輿論監(jiān)督媒體互動,充分發(fā)揮它們的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、真實性、準(zhǔn)確性等優(yōu)勢,打組合拳,要將網(wǎng)絡(luò)反腐力量納入反腐敗體系之中,與黨政系統(tǒng)的反腐敗資源進(jìn)行有效整合,通過網(wǎng)上監(jiān)督與網(wǎng)下監(jiān)督互動,黨政監(jiān)督和社會監(jiān)督共振,多種力量、多種措施并舉,形成強(qiáng)大合力,綜合治理,不斷提高反腐敗的效果。
讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,才有可能將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠;讓權(quán)力在最廣大公眾的目光中接受監(jiān)督,才會讓貪污腐敗無所遁形。依靠碎片式、民間挖掘式的網(wǎng)絡(luò)反腐難以為繼,反腐制度化才是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的上策。其中,官員財產(chǎn)申報公開制度是一項防止官員貪污腐敗的有效措施,它猶如一把利刃,直刺腐敗者的要害,對推動各國的廉政建設(shè)、凈化社會風(fēng)氣起到了不可替代作用,新加坡、韓國、俄羅斯、美國等國都不約而同地實施了該制度。國外成功的實踐經(jīng)驗證明,官員財產(chǎn)申報公開制度是反腐倡廉最為根本的制度保障。同時,還要建立一套嚴(yán)密的財產(chǎn)申報制度體系,讓它與官員財產(chǎn)申報公開制度配套運(yùn)行,確保公開制度落到實處。對于官員拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報等情況,各單位可對當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰;司法部門可對當(dāng)事人提出民事訴訟,法院可判處相應(yīng)數(shù)額的罰款;對故意提供虛假信息的人,可提出刑事訴訟,判處相應(yīng)的刑法處罰。
事實證明,領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)若不向公眾公開,廉政監(jiān)督將可能成為一句空話。領(lǐng)改革風(fēng)氣之先的廣東將要正式試點(diǎn)官員財產(chǎn)公示,并給出了“2014年前完成試點(diǎn),并逐步推開”的時間表[6]。目前,官員財產(chǎn)申報公開制度的推行有比較廣泛的民眾共識,在技術(shù)上和制度上可操作性是比較高的。作為一個突破口,不僅是必要的而且是可行的,只要我們有了政治上的決斷,其他方面的障礙包括一些人的擔(dān)憂和反對都是可以克服的。
[1]劉嘯,王琳.我國“網(wǎng)絡(luò)反腐”的現(xiàn)狀及對策思考[J].黨政干部論壇,2009(12):26-28.
[2]汪金川,袁滿.網(wǎng)絡(luò)反腐的緣起、困境及規(guī)制探析[J].湖北師范學(xué)院學(xué)報,2011(2):80-83.
[3]彭曉薇.論網(wǎng)絡(luò)反腐[J].求實,2011(3):31 -34.
[4]賈麗云,李彥青,丁萬武.網(wǎng)絡(luò)反腐:網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的新途徑[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報,2010(1):38-40.
[5]方宏杰.論網(wǎng)絡(luò)反腐的障礙及克服[J].商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2010(4):78-80.
[6]吳玉英.新形勢下加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的思考[J].天津行政學(xué)院學(xué)報,2010(3):28-30.