因地制宜進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

韓焜豫

(河南工程學(xué)院，河南鄭州451191)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要路徑。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)改革的功能角度來(lái)說(shuō)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)系到我國(guó)基層民主政治的加強(qiáng)，農(nóng)村自治職能的完善，“三農(nóng)”問(wèn)題解決的效果和程度，乃至城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。全國(guó)各地都在轟轟烈烈地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，雖然取得了一些成績(jī)，但畢竟各地資源稟賦、人口素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大不同，新型社區(qū)建設(shè)要結(jié)合本地實(shí)際，切忌一刀切，更不能急于求成。

一、正確定位，抓住要害

目前，全國(guó)很多地方都在轟轟烈烈地建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。然而，什么是新型農(nóng)村社區(qū)?新型農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)有什么不同?為什么建新型農(nóng)村社區(qū)?只有弄清這一系列問(wèn)題，才能起到事半功倍的效果。因此，如何看待新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

(一)是建城市社區(qū)還是建農(nóng)村社區(qū)

《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》指出:“社區(qū)是指聚居在一定范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。”按照社區(qū)的結(jié)構(gòu)功能可以將社區(qū)分為農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)，二者雖是人們生產(chǎn)和生活的兩個(gè)最基本的社會(huì)環(huán)境，卻具有不同的發(fā)展歷程和結(jié)構(gòu)功能。根據(jù)我國(guó)劃分城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)，人口在3000人以上，其中非農(nóng)業(yè)人口占70%以上的或者聚居人口2500人以上3000人以下，其中非農(nóng)業(yè)人口占85%以上的地區(qū)可以設(shè)置鎮(zhèn)的建制。這里面強(qiáng)調(diào)了兩條設(shè)置城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，第一是人口規(guī)模，第二是產(chǎn)業(yè)要求。達(dá)不到這兩條標(biāo)準(zhǔn)的，只能建農(nóng)村社區(qū)。地方政府只要把握住這兩條標(biāo)準(zhǔn)，就可以對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確定位，避免不必要的浪費(fèi)，減少矛盾和沖突，加快農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)速度。

(二)新型農(nóng)村社區(qū)“新”在哪里

上面的文件只是說(shuō)明什么樣的地方可以建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，但對(duì)農(nóng)村社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)格并未涉及。新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)新生事物，截至目前還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的政策體系，只有一個(gè)民政部的《全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣(市、區(qū))工作實(shí)施方案》，各地要在省委、省政府的指導(dǎo)下，本著規(guī)劃全域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的基本理念，提出符合自身特點(diǎn)和條件的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。這就是“新”的意義所在。其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一，形成新。過(guò)去農(nóng)村傳統(tǒng)村落的形成源于農(nóng)業(yè)社會(huì)的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，是農(nóng)耕文明的結(jié)果，每一個(gè)村子的形成都是一部分人聚集的結(jié)果，村子的規(guī)模源于村民自身的需求，攤大餅式的向外發(fā)展，占用越來(lái)越多的耕地，人與地的矛盾越來(lái)越突出。新型農(nóng)村社區(qū)不能隨意發(fā)展，選址要科學(xué)，建設(shè)要規(guī)劃，蓋房要有標(biāo)準(zhǔn)。第二，功能全。過(guò)去的農(nóng)村村落基礎(chǔ)設(shè)施落后，村落功能單一，只能滿(mǎn)足人們居住的要求，像學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，超市、銀行等一些服務(wù)機(jī)構(gòu)幾乎為零。新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)施完備，功能齊全，諸如道路、水電、供氣、通訊、排水、垃圾和污水處理必須齊全。除此之外，還要建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心、警務(wù)室、計(jì)劃生育服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)家超市等，向社區(qū)居民提供醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、綜治調(diào)解、勞動(dòng)保障、便民家政、文化娛樂(lè)等服務(wù)，使農(nóng)民在家門(mén)口過(guò)著和城里人一樣的生活。

二、科學(xué)分類(lèi)，區(qū)別對(duì)待

社區(qū)是一個(gè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相連的社會(huì)居民的聚居群體，不可能整齊劃一，社區(qū)的建設(shè)也不可能齊頭并進(jìn)。因此，在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中要因地制宜，分類(lèi)實(shí)施。

(一)處于中心城市的城中村應(yīng)改造成典型的城市社區(qū)或融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)

鄭州的很多城中村改造工程，比如羅莊村、趙坡新村、齊禮閻村的改造，均是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，出讓村集體所有的土地，進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。對(duì)村民的補(bǔ)償通常是按照1∶1的比例進(jìn)行回遷，村民過(guò)去的自建房屋變成了嶄新的商品住宅，絕大多數(shù)家庭的住宅面積有400多平方米，多的甚至有2000多平方米，村民都特別高興，城市化進(jìn)程加快，城市面貌得到巨大改觀(guān)。

(二)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村要按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建新型農(nóng)村社區(qū)

這些地方工業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員有限，農(nóng)民主要收入來(lái)源于當(dāng)?shù)氐墓I(yè)企業(yè)或者服務(wù)業(yè)，因此，完全有實(shí)力按照城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。比如鞏義的竹林鎮(zhèn)、濮陽(yáng)的西辛莊等。

(三)山區(qū)的農(nóng)村

如豫西，地處伏牛山系，雖有道路相通，卻很難連成一片，只能依山就勢(shì)，建設(shè)特色農(nóng)村新型社區(qū)。比如靠近或處于旅游景區(qū)的農(nóng)村，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡貏?shì)進(jìn)行合理規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)家旅館，這樣既能滿(mǎn)足自身生活需求，還可以通過(guò)為旅游者提供餐飲、居住服務(wù)提高經(jīng)濟(jì)收入。這種農(nóng)村社區(qū)不要求規(guī)模，但要求質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣梢栽诰幼?、餐飲等方面制定?biāo)準(zhǔn)。

(四)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村要為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打好基礎(chǔ)，做好前期鋪墊

那些沒(méi)有資源稟賦、工業(yè)基礎(chǔ)又不靠近規(guī)模城市，以農(nóng)業(yè)種植為主的廣大農(nóng)村，是我國(guó)的主要產(chǎn)糧基地。由于糧食種植的經(jīng)濟(jì)效益較低，所以新型社區(qū)建設(shè)還要依賴(lài)國(guó)家的大力支持。但是，這并不是說(shuō)他們就無(wú)可作為了，這些地方要結(jié)合自身的情況發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為新型社區(qū)建設(shè)打好基礎(chǔ)。比如要禁止宅基地的隨意審批，做好規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的村民在規(guī)劃好的位置上蓋房子。

村莊的興衰體現(xiàn)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷和生產(chǎn)方式的演進(jìn)。因此，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正常規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展規(guī)模種植，組建農(nóng)民合作組織，慢慢地人們之間會(huì)有分工和配合，此時(shí)再推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既不同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚集，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上城里人的生活。對(duì)發(fā)展?fàn)顩r不同的廣大農(nóng)村要因地制宜、區(qū)別對(duì)待，社區(qū)類(lèi)型不能一樣，社區(qū)規(guī)模不能等同?？偠灾?，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

三、以人為本，傾聽(tīng)民意

廣大農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的受惠對(duì)象，也是社區(qū)建設(shè)的重要主體，農(nóng)民的積極有效參與是新型社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行不可或缺的。但是，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于村民反對(duì)社區(qū)建設(shè)、反對(duì)拆遷的各類(lèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，因農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)而引發(fā)的群體性事件和干群沖突也時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象在很大程度上反映了在新型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中農(nóng)民有效參與的不足。因此，各地在開(kāi)展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中要以人為本，傾聽(tīng)民意，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的積極性，使廣大的農(nóng)村群眾參與到新型社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理中來(lái)。

(一)加大宣傳力度，提高農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)識(shí)

新型社區(qū)的建設(shè)對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)是全新的，也是陌生的。積極性的調(diào)動(dòng)和參與的動(dòng)力要以參與者對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的了解為基礎(chǔ)。為此，各地應(yīng)通過(guò)各種渠道加大宣傳力度，向廣大農(nóng)村群眾介紹政府推動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)的目的以及需要采取的措施等，使其能夠全方位地了解農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。社區(qū)的建設(shè)要完全尊重各地居民的意愿，禁止任何強(qiáng)迫的行為。

(二)拓寬村民參與的渠道，完善參與機(jī)制

要想使農(nóng)村居民積極投身于新型社區(qū)的建設(shè)和管理，就必須擴(kuò)大參與渠道，降低參與成本。就目前而言，村民自治是村民參與農(nóng)村基層管理的重要途徑。在廣大農(nóng)村，村民自治是內(nèi)生于中國(guó)農(nóng)村本土的基層民主，是廣大農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、共同維持公共秩序、創(chuàng)造公共福利的重要平臺(tái)，農(nóng)村的重要事務(wù)都是通過(guò)村民自治制度作出決策，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是廣大農(nóng)村和農(nóng)民面臨的重要事項(xiàng)，應(yīng)獲得多數(shù)村民的支持。因此，新型農(nóng)村社區(qū)的選址、房屋的建造規(guī)格、公共設(shè)施的配套以及原有房屋的拆遷等，都要通過(guò)村民自治這種民主形式進(jìn)行決策，并且要簽訂協(xié)議，嚴(yán)格實(shí)施。在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中要堅(jiān)持做到:“嚴(yán)格決策程序，按照村民議事規(guī)則決定社區(qū)建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng);堅(jiān)持公開(kāi)透明，做到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、程序、招投標(biāo)、房屋價(jià)格、房屋分配、舊房拆遷、財(cái)務(wù)管理八公開(kāi);強(qiáng)化群眾監(jiān)督，村成立由群眾代表參加的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施和監(jiān)督，讓群眾享有規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！保?］農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是自上而下的一種變革，僅有政府引導(dǎo)和村委會(huì)、社會(huì)企業(yè)的參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，才能取得良好的效果。

四、資源整合，聯(lián)幫包建

由于綜合功能的需要，無(wú)論是在硬件上，還是在軟件上，社區(qū)建設(shè)都需要大量資金投入。中國(guó)社科院的調(diào)查顯示:建設(shè)新社區(qū)僅僅硬件投入，村民人均達(dá)到一萬(wàn)元。［2］按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單估算，河南省要完成5000萬(wàn)人口規(guī)模的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)需要資金5000億元。而河南是農(nóng)業(yè)大省，“種植糧食的比較效益低，調(diào)查顯示，目前我省農(nóng)民一年種兩季糧食，畝均收益只有500多元”［2］，而且河南省“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平還不高，財(cái)力不足，以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力都相當(dāng)有限”［2］。因此，各地結(jié)合實(shí)際，整合部門(mén)資源，多渠道籌措資金是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的重要難題。

(一)創(chuàng)新機(jī)制，資源整合

要將有限的財(cái)政資金用在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，創(chuàng)新財(cái)政撥付機(jī)制，整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、文化等各部門(mén)財(cái)政資金，將這些部門(mén)用于農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的資金納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目之中，負(fù)責(zé)配套設(shè)施的建設(shè)和完善。

(二)鼓勵(lì)引導(dǎo)城市企業(yè)參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)

政府要有效引導(dǎo)銀行、城市房地產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)村投資建造房屋及相應(yīng)的公共設(shè)施。當(dāng)然，房子的價(jià)格要保持在一個(gè)農(nóng)民可以承受的合理的范圍內(nèi)，而不能僅僅考慮牟利，政府應(yīng)給予企業(yè)在稅收等政策方面的優(yōu)惠，多種形式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利的，無(wú)一例外都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)搞得好的，竹林鎮(zhèn)、西辛莊等都是以集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)收入支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典范。因此，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成自身的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)集群是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的根本支撐。

(四)多種渠道增加農(nóng)民收入

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的是讓農(nóng)民搬進(jìn)新房。公共設(shè)施、公共服務(wù)所需資金可以多渠道解決，但是農(nóng)民自己住房的成本價(jià)還是需要農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)的，所以要想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，使之有意愿、有能力購(gòu)買(mǎi)新型社區(qū)的住房。可以確認(rèn)農(nóng)民房屋的產(chǎn)權(quán)，規(guī)劃好新型農(nóng)村社區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)項(xiàng)目，保證社區(qū)與周邊區(qū)域的互動(dòng)融合，保證居民能夠就近在周邊生產(chǎn)型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)就業(yè)，讓社區(qū)居民居住有恒產(chǎn)、工作有恒業(yè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

五、服務(wù)跟進(jìn)，引領(lǐng)帶動(dòng)

新型農(nóng)村社區(qū)能否取得良好效果，關(guān)鍵在于已經(jīng)建成的新型農(nóng)村社區(qū)是否便利了農(nóng)民的生活，是否提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量，是否改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，是否增加了農(nóng)民的收入。做得好，就會(huì)起到明顯的示范引領(lǐng)作用;搞得不好，只會(huì)增加后續(xù)新型農(nóng)村建設(shè)的阻力。因此，在已經(jīng)建成的新型農(nóng)村社區(qū)中，服務(wù)工作非常重要。

(一)社區(qū)公共服務(wù)持續(xù)跟進(jìn)

社區(qū)公共服務(wù)的完善能夠提升居民的生活品質(zhì)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)絕不是農(nóng)民搬進(jìn)新房、騰出舊宅，實(shí)現(xiàn)居住集中、土地集中那么簡(jiǎn)單，社區(qū)的公共服務(wù)不能配套跟進(jìn)，居住集中無(wú)疑將會(huì)帶來(lái)極大不便。因此，垃圾的清運(yùn)、污水的處理必須完善，銀行、超市、醫(yī)院、學(xué)校必須配套建設(shè);同時(shí)還要在社區(qū)建一處設(shè)施相對(duì)完善、服務(wù)功能相對(duì)集中、集辦公與服務(wù)于一體的、面積較大的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，真正解決農(nóng)民上樓居住后的衣食住行問(wèn)題;社區(qū)文化建設(shè)也要加強(qiáng)，逐步改變農(nóng)民的休閑娛樂(lè)方式。

(二)社區(qū)管理模式逐步改變

“農(nóng)村新型社區(qū)建成后，其管理模式也由原來(lái)的以村委會(huì)領(lǐng)頭的農(nóng)民自治模式轉(zhuǎn)為居委會(huì)、物管公司共同作用的居民自治模式。”［3］傳統(tǒng)農(nóng)村居住是不用繳任何費(fèi)用，變成社區(qū)之后，要想綠化完整、道路整潔、下水通暢、車(chē)輛有序，就必須聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的物業(yè)公司來(lái)管理，因此，業(yè)主必須繳納物業(yè)管理費(fèi)。要使新型農(nóng)村社區(qū)居民主動(dòng)意識(shí)到社區(qū)物業(yè)產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由受益方即居民自身承擔(dān)恐怕還有一定困難。因此，各地要承擔(dān)新型社區(qū)初期的管理費(fèi)用，并且注意引導(dǎo)居民進(jìn)行自我管理，也可像城市社區(qū)一樣適用物業(yè)管理?xiàng)l例，成立業(yè)主委員會(huì)，聘請(qǐng)物業(yè)公司進(jìn)行管理。條件成熟后，轉(zhuǎn)向典型城市社區(qū)的管理模式。

(三)社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期性不容忽視

新型農(nóng)村社區(qū)的住房、道路、其他周邊公共配套設(shè)施在較短期限內(nèi)可以完成，但鑒于農(nóng)村新型社區(qū)的特殊性，完整意義上的社區(qū)建設(shè)工作還需要更長(zhǎng)一段時(shí)間。新型社區(qū)居民面臨生活方式與生產(chǎn)方式同時(shí)變革，必然會(huì)有一定的適應(yīng)期，而居民文化水平有限，適應(yīng)新生活的難度較大。因此，居民適應(yīng)的過(guò)程可能是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，做好這一時(shí)期的農(nóng)村新型社區(qū)管理工作是一次挑戰(zhàn)，更是提高農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)和管理水平的新探索。

總之，新型農(nóng)村社區(qū)是加快新農(nóng)村建設(shè)的一條重要途徑，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將產(chǎn)生多方面的影響。只要能夠以改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件、均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)為根本，用城市理念改造農(nóng)村，用居民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和基地集聚、土地等生產(chǎn)要素向現(xiàn)代企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)集聚、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集聚，只要政府樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，建立健全科學(xué)規(guī)劃體系、農(nóng)民權(quán)益保障體系和責(zé)任追究體系，充分考慮農(nóng)民意愿，搞好社區(qū)服務(wù)，就一定能夠把好事辦好。

［1］科學(xué)布局 合村并點(diǎn) 全力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)［N］.濟(jì)寧日?qǐng)?bào)，2009－09－22(005).

［2］謝松保，張遠(yuǎn)鳳，楊昌斌，范長(zhǎng)林，佘易芳.關(guān)于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的研究報(bào)告——以湖北省為例［J］.中國(guó)民政，2010(4):29－31.

［3］中共河南省委宣傳部.中共河南省第九次代表大會(huì)報(bào)告關(guān)鍵詞解讀［M］.鄭州:河南人民出版社，2011:16.

［4］宋瑩瑩，梁雨薇，張平.基于SWOT分析的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與管理措施研究［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2010(14):276.