劉莉君，黃 歡

(湖南科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

失地農(nóng)民的生計(jì)可持續(xù)問題是關(guān)系到城市化與工業(yè)化成敗、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧社會構(gòu)建的一個非常重要的現(xiàn)實(shí)問題。現(xiàn)代意義上的失地農(nóng)民問題最早可追溯到15 世紀(jì)末至19 世紀(jì)中葉西歐國家的“圈地運(yùn)動”［1－2］。國外學(xué)者十分重視增強(qiáng)補(bǔ)償?shù)暮侠硇院涂茖W(xué)性來維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，側(cè)重于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模型的討論。Fischel ＆ Shapiro 認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場價值的一部分［3］;Hermalin 認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以社會從土地征用中的所得為依據(jù)，而不是以失地農(nóng)民因此導(dǎo)致的所失為依據(jù);［4］Nosal 提出了一個稅收—補(bǔ)償模型，揭示了失地農(nóng)民應(yīng)該得到完全的市場價值補(bǔ)償。［5］而且，失地農(nóng)民若不能妥善安置從而實(shí)現(xiàn)生計(jì)可持續(xù)發(fā)展，將可能引發(fā)嚴(yán)重的社會暴亂。［6］在國外對失地農(nóng)民的安置實(shí)踐中，安置途徑主要是根據(jù)國外的自身實(shí)際和當(dāng)時的時代背景而設(shè)計(jì)的，雖然有我國可借鑒的成功模式，但是土地對于我國農(nóng)民所承載的特殊作用，要求決策者和學(xué)者努力探尋適合我國國情的失地農(nóng)民生計(jì)持續(xù)發(fā)展途徑。

近年來，我國因城市化與工業(yè)化快速推進(jìn)引起的中國式圈地運(yùn)動有愈演愈烈之勢，由此產(chǎn)生的失地農(nóng)民問題引起了黨中央的高度重視，也有越來越多的學(xué)者開始關(guān)注這一問題。關(guān)于失地農(nóng)民生存與持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)途徑及實(shí)踐效果的研究，主要集中于以下四種:第一種途徑是貨幣補(bǔ)償，學(xué)者們普遍認(rèn)為偏低的貨幣補(bǔ)償僅能解決失地農(nóng)民的短期生計(jì)，難以實(shí)現(xiàn)生計(jì)持續(xù)發(fā)展;［7－8］第二種途徑是住房安置，住房安置實(shí)現(xiàn)了失地農(nóng)民市民化，但僅僅依托住房解決不了失地農(nóng)民的生計(jì)持續(xù)發(fā)展問題，難以做到真正的市民化［9－10］;第三種途徑是社會保障，以社會保障替代土地保障是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)的有效途徑之一，但值得注意的是，社會保障提供的是最基本的生存滿足，而生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)更重要的是要求實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展;［11－13］第四種途徑是就業(yè)扶持，失地農(nóng)民能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)固然是切實(shí)保障他們生活的根本之路，但市場環(huán)境和自身因素等致使失地農(nóng)民就業(yè)難也是一個不可回避的問題。［14］

理論研究和實(shí)踐效果表明，要真正實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)應(yīng)該有這樣的思路:能讓失地農(nóng)民具有重新建立生產(chǎn)力且提高生活水平并可以持續(xù)發(fā)展的能力。這種能力是坐吃山空的征地補(bǔ)償或最基本生存滿足的社會保障模式等達(dá)不到的。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，采取相應(yīng)措施引導(dǎo)和扶持某一弱勢群體創(chuàng)業(yè)，從而使他們擺脫貧困進(jìn)而生計(jì)可持續(xù)發(fā)展是許多國家通行的做法。［7］當(dāng)然，創(chuàng)業(yè)需要創(chuàng)業(yè)者能夠準(zhǔn)確地捕捉創(chuàng)業(yè)機(jī)會，而失地農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)機(jī)會的發(fā)現(xiàn)能力往往較弱。因此，需要對具有創(chuàng)業(yè)潛能的失地農(nóng)民積極加以引導(dǎo)與扶持，使之盡可能地創(chuàng)業(yè)成功甚至成為農(nóng)民企業(yè)家。顯然，準(zhǔn)確地評估失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)潛能并合理地設(shè)計(jì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制和構(gòu)建扶持政策體系是確保失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障，是一個受到國家高度重視和迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，本文通過分析失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)特征，試圖以生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)研究提供一個理論框架。

一 失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特征分析

實(shí)際上，大部分失地農(nóng)民尤其是中青年失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意愿是比較強(qiáng)的，但是失地農(nóng)民總是存在著諸多的顧慮，因?yàn)槠鋭?chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等都處于明顯的劣勢。失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的基本特征主要有:［15］

(一)失地農(nóng)民自身創(chuàng)業(yè)能力偏低

由于受教育程度較低和政策法制意識較差，大多數(shù)失地農(nóng)民的營銷觀念落后，創(chuàng)業(yè)機(jī)會發(fā)現(xiàn)能力差，對相關(guān)政策法規(guī)的了解不充分，這導(dǎo)致了大多數(shù)失地農(nóng)民想進(jìn)行創(chuàng)業(yè)而又怕進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，部分失地農(nóng)民在獲得拆遷補(bǔ)償后，出現(xiàn)了畸形消費(fèi)行為。在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民中，由于自身能力的差異，創(chuàng)業(yè)行為短期化、模仿化特征明顯，創(chuàng)業(yè)規(guī)模偏小，缺乏市場競爭力。

(二)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境差

失地農(nóng)民缺乏良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境嚴(yán)重影響了失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，尤其是融資渠道的不暢，成為制約失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一大瓶頸。值得注意的是，出于風(fēng)險的考慮，失地農(nóng)民并不會傾其所有的用征地補(bǔ)償款來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，都希望創(chuàng)業(yè)過程中不足的資金能夠通過各種融資渠道得以補(bǔ)給。但是，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)以小微企業(yè)居多，企業(yè)信用水平不高，難以通過正規(guī)金融渠道獲得貸款。因此，即使失地農(nóng)民有好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，由于融資難而可能無法實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。

(三)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)類型主要為生存型創(chuàng)業(yè)

土地對于農(nóng)民而言，相當(dāng)于是其賴以生存的就業(yè)崗位。當(dāng)農(nóng)民失去土地以后，也就是失去了其原有的就業(yè)崗位。而在其不能順利找到新的就業(yè)崗位時，為了生計(jì)能得以長遠(yuǎn)發(fā)展，不得不通過創(chuàng)業(yè)活動來解決其面臨的困難，這是一種被動的創(chuàng)業(yè)行為，是典型的生存型創(chuàng)業(yè)。另外，失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)機(jī)會捕捉能力和風(fēng)險承受能力較弱，大多數(shù)失地農(nóng)民并不能很好地發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會或開創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，往往是看到周圍人從事某項(xiàng)活動取得收益時，才模仿創(chuàng)業(yè)，而且創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目層次整體不高。

二 生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)下的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)研究內(nèi)容與框架

從以上的分析可以看出，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的劣勢在一定程度上消磨著失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。那么如何有效激發(fā)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情從而從根本上解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題呢?顯然只有正確引導(dǎo)失地農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)的有效途徑。不同失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)潛能等級是不一樣的，對于不同創(chuàng)業(yè)潛能等級的失地農(nóng)民應(yīng)施以差別化的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，而且對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)與扶持應(yīng)貫穿從創(chuàng)業(yè)機(jī)會發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇到創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)全過程。基于這樣的觀點(diǎn)，可以從以下幾個方面展開研究:

(一)失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)的概念與內(nèi)涵

首先，概括改革開放以來我國失地農(nóng)民生計(jì)的階段性特征和變化趨勢，揭示失地農(nóng)民生計(jì)不可持續(xù)的狀況，提出實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)的必要性;其次，基于生計(jì)可持續(xù)理論，對失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)的概念進(jìn)行科學(xué)闡釋，合理地界定其內(nèi)涵和外延。

(二)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)系

首先，比較貨幣補(bǔ)償、住房安置、就業(yè)安置和社會保障等主要安置方式對失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度;其次，深度剖析失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)系，闡明對失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)與扶持的重要性。

(三)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特征與創(chuàng)業(yè)環(huán)境

首先，基于統(tǒng)計(jì)推斷理論，設(shè)計(jì)合理的調(diào)查問卷，對失地農(nóng)民和相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，獲取失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的充足數(shù)據(jù);其次，準(zhǔn)確把握失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)特征和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，探明失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在與外在影響因素。

(四)生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)下失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制

首先，進(jìn)行失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)潛能等級評估體系量表開發(fā)，甄選適用的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)方法，評估失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)潛能等級;其次，構(gòu)建基于不同等級創(chuàng)業(yè)潛能的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)模型;第三，從創(chuàng)業(yè)機(jī)會發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、創(chuàng)業(yè)平臺構(gòu)建到創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)的全過程，多方位地設(shè)計(jì)差別化的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制。

(五)生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)下失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策體系

在準(zhǔn)確把脈現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)為目標(biāo)，以保障失地農(nóng)民的權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以引導(dǎo)失地農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，系統(tǒng)性、整合性地從金融、財(cái)政、社會多方面地構(gòu)建失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。

針對以上問題的研究，運(yùn)用文獻(xiàn)整理法研究失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)的概念問題，明確失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)的內(nèi)涵;運(yùn)用比較分析法研究各主要安置方式對失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，闡明創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)與扶持對失地農(nóng)民生計(jì)持續(xù)發(fā)展的重要性;運(yùn)用問卷調(diào)查法，開展抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和個案調(diào)查，調(diào)查相關(guān)部門和失地農(nóng)民，廣泛獲取失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù);采用量表編制理論、信度與效度分析等方法建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)潛能等級評估體系;采用粗糙集、模糊綜合評價等方法評估失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)潛能等級;通過構(gòu)建基于不同等級創(chuàng)業(yè)潛能的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)模型設(shè)計(jì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制;最后，通過制度分析和對策研究探討引導(dǎo)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持政策。

三 結(jié)語

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨和國家提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，失地農(nóng)民的生計(jì)持續(xù)發(fā)展是其重要組成部分，國家一再強(qiáng)調(diào)“要保證失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，鼓勵和支持各地積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的安置途徑”。正確引導(dǎo)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，不僅是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)的有效途徑，更是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會、縮小城鄉(xiāng)差距等戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。因此，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)研究是一個發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會所迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，具有重要的理論與實(shí)踐意義。而不同失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)潛能等級是不一樣的，對于不同創(chuàng)業(yè)潛能等級的失地農(nóng)民應(yīng)施以差別化的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，因此如何科學(xué)設(shè)計(jì)失地農(nóng)民差別化的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制將是這一研究的關(guān)鍵科學(xué)問題。

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