賈 滇
(中國礦業(yè)大學(xué)銀川學(xué)院,寧夏 銀川 750011)
資源枯竭型城市是指資源累計開采量超過限定總量70%,或是現(xiàn)有開采能力僅足夠維持5 年時間的城市。一般來說,資源型城市可按照開發(fā)劃分成幾個階段,即初始階段、發(fā)展階段、穩(wěn)定階段以及蕭條階段。資源枯竭型城市主要屬于蕭條階段,此階段中,資源陷入枯竭,產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制,存在著生態(tài)環(huán)境惡化、失業(yè)人口劇增等問題。結(jié)合我國當(dāng)前資源枯竭型城市的形勢來看,屬于資源枯竭型的城市共有69 個,其中民族地區(qū)資源枯竭型城市25 個,占36%;并且具有工業(yè)經(jīng)濟(jì)總值比例高、地理位置集中(主要位于我國中西部民族地區(qū))、差距大等特點。
相對于其他城市而言,資源枯竭型城市主要存在著發(fā)展停滯不前、區(qū)域經(jīng)濟(jì)疲軟、就業(yè)環(huán)境惡劣等突出問題。具體可結(jié)合當(dāng)前我國民族地區(qū)資源枯竭型城市的發(fā)展情況進(jìn)行分析,主要存在著以下幾個方面的問題。
根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)劃分理論,大多數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以第二產(chǎn)業(yè)為主,尤其是采掘業(yè)比重明顯偏高,而這類產(chǎn)業(yè)所形成的社會經(jīng)濟(jì)往往對其依賴性強(qiáng),一定程度上給城市的可持續(xù)發(fā)展造成了制約。
一方面,改革開放以來,民族地區(qū)資源型企業(yè)為推動中東部沿海城市的發(fā)展提供了大量能源,截至目前,該部分企業(yè)的開采成本均有很大幅度地提升;另一方面,受到該部分企業(yè)內(nèi)部管理因素的影響,導(dǎo)致其市場競爭力明顯趨于下降,企業(yè)虧損嚴(yán)重;同時,由于企業(yè)粗放型產(chǎn)品競爭力的下降,也嚴(yán)重影響了本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
相對于其他城市,民族地區(qū)整體受教育程度較低,而且由于工作環(huán)境惡劣、待遇福利普遍較低等問題,使得其難以吸引高新技術(shù)人才;同時,企業(yè)競爭力的下降,也造成了本地區(qū)人才的流失,加大了人才引進(jìn)的難度;另外自然資源粗放型開采、生態(tài)破壞嚴(yán)重、土地鹽堿化或沙化加劇等問題,對企業(yè)引進(jìn)人才也有一定的影響。
由于以往大多數(shù)民族地區(qū)資源型城市的支柱企業(yè)稅收均納入國稅范疇,致使這些地方的政府收入留成很低,不但給發(fā)展資源型城市帶來了阻礙,同時,也影響了城市配套設(shè)施的建設(shè),不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
民族地區(qū)資源枯竭型城市由于發(fā)展時間長、歷史遺留問題多,往往在發(fā)展進(jìn)入蕭條階段時容易暴露出諸多問題,給社會經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。在當(dāng)前,雖然民族地區(qū)資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型過程中緩解了諸如礦山關(guān)閉破產(chǎn)、職工安置以及沉陷區(qū)居民搬遷等緊迫問題,不過從總體上而言,民族地區(qū)各項歷史遺留問題尚未得到妥善、徹底地解決。新時期下,需要政府及有關(guān)部門、民族地區(qū)支柱企業(yè)等予以重視。通過在堅持“以人為本”原則的前提下,有步驟、有計劃地加強(qiáng)治理沉陷區(qū)、大力整治地質(zhì)災(zāi)害、妥善安置就業(yè)等,將各項政策落實到實處,來加強(qiáng)民族地區(qū)民生問題的解決。一方面,應(yīng)重視對國家政策及資金的爭取,并實施財力性轉(zhuǎn)移支付政策,加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);另一方面,應(yīng)重視自身發(fā)展能力的提高,應(yīng)用金融手段來實現(xiàn)科學(xué)融資,通過信托項目等,吸引和盤活分散的民間資本,促使城市資金壓力得以緩解,提高民族地區(qū)城市居民的理財能力。
民族地區(qū)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。在轉(zhuǎn)型過程中,民族地區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同城市的發(fā)展特色,加強(qiáng)對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的挖掘,實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。一般來說,可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等兩方面進(jìn)行調(diào)整。應(yīng)根據(jù)城市自身特征,發(fā)展農(nóng)業(yè),或加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,并將重心放在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上。同時,通過建立或完善相關(guān)制度,加大力度扶持伴生資源綜合開發(fā)利用及廢棄物資源化,鼓勵石油企業(yè)開發(fā)出滿足于“低產(chǎn)、低滲、低效”的油田等。
結(jié)合民族地區(qū)資源枯竭型城市的就業(yè)情況來看,普遍存在著下崗失業(yè)人員數(shù)量龐大、時間集中、再就業(yè)能力低等問題,給資源枯竭型城市的就業(yè)和發(fā)展帶來了不容忽視的影響。尤其是以往計劃經(jīng)濟(jì)所帶來的國企無效勞動、冗員等問題更為突出。新時期在建設(shè)改革現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中,應(yīng)對冗員分流的問題予以重點關(guān)注。由于國企分流的人員往往年齡偏大、觀念守舊、文化素質(zhì)不夠高,增加了再就業(yè)的難度。若不及時予以解決,很容易給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會穩(wěn)定造成更大的安全隱患。需要民族地區(qū)通過有針對性地對其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、提供社會保險補(bǔ)貼、提供小額擔(dān)保貸款,以及增設(shè)公益性崗位等途徑,解決民族地區(qū)的就業(yè)問題。而且,通過加強(qiáng)對失業(yè)人員的培訓(xùn)及教育工作,一定程度上還能夠緩解資源枯竭型城市對人才的需求。
加強(qiáng)民族地區(qū)企業(yè)、民族地區(qū)與其他地區(qū)企業(yè)之間的合作,同時需要重點加強(qiáng)民營企業(yè)的發(fā)展,促使民營經(jīng)濟(jì)加快在民族地區(qū)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過程中與公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展等的實現(xiàn)。具體來說,民族地區(qū)資源枯竭型城市可以通過招商引資、擴(kuò)大現(xiàn)有民營企業(yè)規(guī)模、積極鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展等方式,來提高民營經(jīng)濟(jì)在所有制結(jié)構(gòu)當(dāng)中的比例。而就中小企業(yè)的融資來說,一般可通過減少政策歧視和增強(qiáng)自身信用建設(shè),以及尋求創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、利用民間資本和證券市場融資等方式來實現(xiàn)。
在此方面,除了相關(guān)政策、制度的建立及完善之外,還可通過加強(qiáng)治理,合理利用廢棄物;應(yīng)用高新技術(shù),減少污染;培育新林區(qū)、恢復(fù)老林區(qū)、加大珍貴物種的保護(hù)力度以及加大自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度等方式,促使資源綜合利用水平進(jìn)一步提高。