提升權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制科學(xué)化水平的路徑探析

趙 平

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 淮北 235000）

加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、提高其科學(xué)化水平，是事關(guān)黨和國(guó)家全局、加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重大課題。近年來(lái)，極少數(shù)掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部不斷出現(xiàn)腐敗變質(zhì)情況，而且前赴后繼。主要原因就在于黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督的科學(xué)化水平不高，監(jiān)督不到位，沒(méi)有起到其應(yīng)有的作用。因此，如何提高黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督的科學(xué)化水平，是我們亟待思考和解決的問(wèn)題。本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，提出自己的一些觀點(diǎn)和看法。

一、制定科學(xué)的權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作規(guī)范

從制度設(shè)計(jì)角度出發(fā)，要建立起科學(xué)合理、程序嚴(yán)密、高效實(shí)用的權(quán)力制度體系，切實(shí)制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。執(zhí)政黨要直面普通黨員日常關(guān)心關(guān)注的內(nèi)容，制定切實(shí)可行的辦法不斷完善黨內(nèi)相關(guān)制度體系，在政治制度設(shè)計(jì)之初就關(guān)注其科學(xué)性、規(guī)范性、合理性，體現(xiàn)黨的群眾路線原則，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，確保權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的可操作性，避免模糊、推諉、扯皮等現(xiàn)象出現(xiàn)。與此同時(shí)，還要建立一系列明確的行為規(guī)范，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明辯是非，掌握原則，把握大局。在是非善惡之間開(kāi)展具體工作的時(shí)候，嚴(yán)格要求自己，要按照既定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，強(qiáng)化個(gè)人道德操守，嚴(yán)格遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德規(guī)范，始終堅(jiān)信并身體力行相應(yīng)的道德價(jià)值取向。

在制度的具體內(nèi)容和結(jié)構(gòu)方面，為了避免制度之間的矛盾沖突，一定要避免制度的空白點(diǎn)出現(xiàn)，要讓各種制度之間互相銜接、彼此制約，真正發(fā)揮權(quán)力制度的整體效力與功能，提高效率，廉潔執(zhí)法，公正辦事。在加強(qiáng)和完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的制度體系過(guò)程中，我們要特別注重對(duì)黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督，使其常態(tài)化，不能流于形式。與此同時(shí)，我們要從我國(guó)執(zhí)政黨的實(shí)際出發(fā)，按照國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置權(quán)限，結(jié)合我國(guó)執(zhí)政黨內(nèi)具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其職務(wù)類(lèi)別設(shè)置的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的具體內(nèi)容、適用條件、對(duì)象、范圍與相關(guān)程序，尤其對(duì)那些超越正常職務(wù)權(quán)限的濫用職權(quán)的行為，一定要從嚴(yán)懲處。要從內(nèi)容上做出明確界定，具體規(guī)范，具有可操作性和實(shí)用性，確保黨內(nèi)權(quán)力不超越相關(guān)規(guī)定，在既有的框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

二、構(gòu)建社會(huì)化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局，切實(shí)制約黨內(nèi)權(quán)力

黨內(nèi)權(quán)力的制約和監(jiān)督不是某一個(gè)因素就能起作用的結(jié)果，它需要社會(huì)多方面監(jiān)督力量的密切配合，形成強(qiáng)大的合力。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、政府、司法、群眾和新聞?shì)浾摰雀鞣N監(jiān)督力量的作用；同時(shí)，建立起各種監(jiān)督事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共享的機(jī)制，以提高黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)自上而下、自下而上和平行監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

第一，拓寬黨務(wù)政務(wù)的公開(kāi)透明力度，讓基層黨員群眾享有充分的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。只有做到公開(kāi)才能真正進(jìn)行有效監(jiān)督。公開(kāi)、陽(yáng)光能夠有效防止腐敗，減少腐敗的幾率，壓縮其生存的空間。如何建立和完善黨內(nèi)權(quán)力公開(kāi)機(jī)制、結(jié)合實(shí)際推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，是我們首先要思考的問(wèn)題。我們要嚴(yán)格遵守相關(guān)保密規(guī)定，在注重辦事制度和結(jié)果公開(kāi)的同時(shí)，尤其要注重對(duì)黨的重大決策、人事任免、重大工程事項(xiàng)審批等內(nèi)容和過(guò)程的公開(kāi)，認(rèn)真落實(shí)廣大人民群眾對(duì)黨內(nèi)重要事務(wù)的知情權(quán)。在條件許可的情況下，最好建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，并且讓這項(xiàng)制度常態(tài)化運(yùn)行。我們要通過(guò)這項(xiàng)制度及時(shí)發(fā)布黨內(nèi)重大決策事項(xiàng)，以及和黨員利益相關(guān)的重大事件。中央國(guó)家機(jī)關(guān)和各級(jí)政府可以廣泛試行或?qū)嵭姓畔⒐嬷?、重大社?huì)關(guān)注事項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)制、群眾集體表決制、定期聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員制等措施，逐步增強(qiáng)政府和相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)行政行為的公開(kāi)透明力度，加大人民群眾的知情權(quán)和公眾事務(wù)處理的參與權(quán)、建議權(quán)等，為人民群眾實(shí)施有力監(jiān)督提供更多的、更有保證的平臺(tái)與途徑。

第二，充分發(fā)揮社會(huì)組織和新聞媒體的監(jiān)督作用。我們要特別重視工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和媒體等組織的監(jiān)督作用，讓它們密切配合，各自體現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的合力，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。我們要把群眾信訪工作放在特別重要的位置，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、作息時(shí)間等情況及時(shí)通過(guò)相關(guān)媒體向群眾公布，讓群眾來(lái)監(jiān)督。毫無(wú)疑問(wèn)，媒體的輿論監(jiān)督功能非常強(qiáng)大，倍受人們青睞和社會(huì)各界關(guān)注。媒體監(jiān)督可以及時(shí)揭露腐敗分子的行徑，將各級(jí)、各類(lèi)貪污腐敗分子公開(kāi)曝光并將其置于眾目睽睽之下，形成對(duì)黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督的強(qiáng)大的無(wú)形威懾力量。例如：在“8·26”延安特大車(chē)禍現(xiàn)場(chǎng)因微笑而遭質(zhì)疑的陜西省安監(jiān)局局長(zhǎng)楊達(dá)才，因一湖北大學(xué)生而重回風(fēng)口浪尖。9月1日，為弄清“楊局長(zhǎng)的手表是否均用其合法收入購(gòu)買(mǎi)”，三峽大學(xué)行政管理大二學(xué)生劉艷峰向陜西省財(cái)政廳和安監(jiān)局郵寄了信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)公開(kāi)“微笑局長(zhǎng)”楊達(dá)才2011年度的工資收入。這可以說(shuō)是人民群眾主動(dòng)參與監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部、媒體密切配合的典型事情，值得充分肯定，應(yīng)給予積極鼓勵(lì)和提倡。

三、在改革創(chuàng)新中探索反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化路徑

（一）以改革創(chuàng)新為突破口，不斷開(kāi)拓工作思路。改革創(chuàng)新是反腐倡廉科學(xué)化建設(shè)過(guò)程中首先要思考的問(wèn)題。20世紀(jì)70年代我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行改革開(kāi)放，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中存在的弊端暴露出來(lái)，違紀(jì)違法行為也日趨復(fù)雜化和隱蔽化等，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件以及高新技術(shù)手段作案不斷增加。直面這種情況，我們要主動(dòng)應(yīng)對(duì)，大力解放思想，更新觀念，廣泛借鑒和吸收人類(lèi)社會(huì)所創(chuàng)造的各種規(guī)范制約權(quán)力的成果。同時(shí)，我們還要加大反腐倡廉理論創(chuàng)新力度，認(rèn)真研究怎樣根據(jù)實(shí)際做到前移關(guān)口預(yù)防腐敗，用發(fā)展著的馬克思主義思想理論指導(dǎo)新的實(shí)踐。一旦確定方向，針對(duì)看準(zhǔn)的事情，要立即付諸實(shí)施，絕不能猶豫不決。我們必須加大改革創(chuàng)新力度，真正做到敢闖“深水區(qū)”，敢碰“關(guān)鍵點(diǎn)”，這樣才能很好地解決問(wèn)題，取信于民。

（二）進(jìn)一步完善官員問(wèn)責(zé)制度，讓權(quán)力制衡監(jiān)督常態(tài)化。歷史發(fā)展證明：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。官員問(wèn)責(zé)制度是近年來(lái)我國(guó)政治生活中的新事物，各地方黨政機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)都不同程度地引入了這一制度。但目前的官員問(wèn)責(zé)制還存在很多不確定性、難以駕馭和臨時(shí)化狀態(tài)，諸如“替罪羊式的問(wèn)責(zé)”和“倒寶塔問(wèn)責(zé)”等現(xiàn)象。所謂“倒寶塔問(wèn)責(zé)”，就是職務(wù)越高、責(zé)任越大的人處分越輕；而職務(wù)最低、責(zé)任最輕的基層干部處分越重，呈現(xiàn)反比例關(guān)系。具體有兩種情況：一是只處分小官，不處分大官；二是只處分執(zhí)行者，不處分決策者?！暗箤毸?wèn)責(zé)”已經(jīng)不是官場(chǎng)潛規(guī)則，甚至成了公開(kāi)的準(zhǔn)則。問(wèn)責(zé)制度的完善必須推倒“倒寶塔問(wèn)責(zé)”，讓官員的責(zé)任和權(quán)力成正比。香港的問(wèn)責(zé)就是如此：官員級(jí)別越高，對(duì)違反者的處分越重，處罰力度與職務(wù)高低成正比。這就需要內(nèi)地積極借鑒，對(duì)現(xiàn)有問(wèn)責(zé)制進(jìn)行進(jìn)一步完善和發(fā)展。

四、準(zhǔn)確把握信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出的新課題

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，這對(duì)傳統(tǒng)的反腐倡廉工作方式與手段提出了新的挑戰(zhàn)。駕馭“網(wǎng)絡(luò)反腐”，是我們黨執(zhí)政能力提升的重要標(biāo)志，更是適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)新環(huán)境的客觀需要。陜西省安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊達(dá)才在“8.26”特別重大道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)“笑臉”的不當(dāng)行為和佩戴多塊名表等問(wèn)題被網(wǎng)民持續(xù)關(guān)注，并被冠以“表哥”稱謂。陜西省紀(jì)委高度重視，及時(shí)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。調(diào)查表明，楊達(dá)才存在嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，經(jīng)省紀(jì)委常委會(huì)研究并報(bào)經(jīng)省委研究決定：撤銷(xiāo)楊達(dá)才陜西省第十二屆紀(jì)委委員、省安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)職務(wù)。這無(wú)疑是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要成果，足以證明網(wǎng)絡(luò)反腐能量之巨大。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員要直面信息網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)實(shí)，在思想觀念、工作方式、體制機(jī)制方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)。具體做法如下：

第一，及時(shí)更新思想觀念。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，需要積極主動(dòng)地適應(yīng)新形式、新局面，特別是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇、對(duì)網(wǎng)絡(luò)反映的輿情和民聲、對(duì)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的極端言論和不客觀評(píng)論等現(xiàn)象，要及時(shí)了解事情的原貌，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，和公眾保持良性互動(dòng)，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)中。反之，如果不能主動(dòng)解放思想，就會(huì)使工作落后、被動(dòng)，不適應(yīng)新時(shí)期檢查監(jiān)督工作的需要。

第二，根據(jù)不同情況選擇應(yīng)對(duì)方法。針對(duì)網(wǎng)民通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)舉報(bào)的腐敗信息要反應(yīng)靈敏，及時(shí)關(guān)注，篩選有價(jià)值線索進(jìn)行具體調(diào)查研究。通過(guò)探索嘗試，能夠形成一整套工作程序和模式，具體規(guī)范，有利于操作。但是，現(xiàn)在存在的客觀情況是：一些地方缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情事件應(yīng)急機(jī)制，沒(méi)有一套可供操作的應(yīng)對(duì)方法，這些情況必須做出改變，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

總之，提升權(quán)力制約監(jiān)督的科學(xué)化水平是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，我們要通過(guò)不同領(lǐng)域、不同渠道、漸進(jìn)式進(jìn)行。在此過(guò)程中需要大膽創(chuàng)新工作方法，多管齊下，形成綜合力量，做到標(biāo)本兼治，從而提高權(quán)力制約監(jiān)督工作的科學(xué)化水平，確保反腐敗斗爭(zhēng)始終沿著正確的方向平穩(wěn)健康地向前發(fā)展。

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