丁文勤

(江南大學法學院,江蘇無錫214122)

高校院系是按學科、專業(yè)性質所設置的具有教學、科研、社會服務和文化傳承創(chuàng)新四項基本功能的基層組織,它是高校最重要的組成部分,是學校人才培養(yǎng)、科學研究、學科建設、黨建與思想政治教育等融合在一起的實施單位;院系既是教學、科研機構,又是行政組織。全面提高高等教育質量是時代對大學提出的要求,提升院系管理水平是提高大學辦學質量的重要手段,高校應建立起以院系為中心的管理體制,在院系管理工作中處理好學校管理和院系管理、黨和政、學術管理和行政管理、教師管理和學生管理、信息化和多樣化等關系,不斷提高院系管理的科學化水平,實現(xiàn)高校培養(yǎng)人才的教育目標。

一、厘清管理權限,處理好學校管理和院系管理的關系

高校作為事業(yè)單位法人,獨立承擔責任,對政府教育行政部門負責;院系是學校的下屬辦學單位,接受學校黨委和行政的領導,對學校負責,根據學校授予的職權履行職能。在實際管理工作中,由于管理權限不明,有的院系無原則地擴大自己的權力,各自為政,把學校理解成院系的松散組合,忽視了學校的整體戰(zhàn)略與規(guī)劃,有的院系把學校、院系的分工協(xié)作、監(jiān)督指導關系簡單化,弱化了學校對院系的整體管理,有的高校在規(guī)定學校、院系責、權、利上不對等,束縛了院系的積極性、主動性和創(chuàng)新性。應改變這種學校管理和院系管理權限混亂的現(xiàn)狀,使各自回到正常的軌道上來。

一是堅持兩級管理模式。兩級管理是指學校管理和院系管理,它的目的是降低管理重心,下放管理權力,調整管理跨度,真正建立起學校宏觀調控、院系自主辦學的運行機制,促進學科的建設和發(fā)展,激發(fā)院系的活力,切實提高辦學效益。實踐證明,學校、院系兩級管理是完善現(xiàn)代大學治理結構的趨勢。

二是明確各自管理內容。學校和院系的管理內容是不同的,學校主要進行宏觀發(fā)展戰(zhàn)略決策、制定政策、配置學校教育資源,指導、協(xié)調、監(jiān)督院系工作;院系主要負責本單位的教學、科研和學生等管理并按自我發(fā)展和自我約束的模式運行,院系在管理工作中要有的放矢,做到不缺位、不越位。

三是實現(xiàn)共同管理目標。學校和院系管理的目標是一致的,都是不斷提高高等教育質量,培養(yǎng)人才,這是它們共同的價值取向。一方面,學校要給予院系比較獨立的學術自主權,建立有效的激勵機制,激發(fā)院系圍繞學校發(fā)展戰(zhàn)略目標,主動積極地提高學術水平,推動院系的實體化發(fā)展,使之成為教學、科研、學科建設及其管理的基本單位。當然院系自主是在學校授權范圍內的自主;另一方面,學校要通過實行院系管理目標任期制、聽取院系匯報工作、檢查評估院系工作等監(jiān)督方式,加強對包括辦學方針、宏觀戰(zhàn)略、政策執(zhí)行、財務運行、師生權益保障、對外交往等院系管理工作的監(jiān)控。

二、理順管理主體,處理好院系黨與政的關系

管理教父柳傳志認為建班子、定戰(zhàn)略、帶隊伍是管理的三要素[1](P61),院系黨政領導班子是學校的中層管理者,肩負著全面貫徹黨的教育方針,制定和實施人才培養(yǎng)方案,組織開展教育教學、科學研究、學科建設、社會服務和培養(yǎng)人才的任務。院系管理的主體是院系黨政領導班子,建設高素質院系黨政領導班子、不斷提高他們領導院系科學發(fā)展的能力是高校的重要任務。

一是黨政團結一致。目前我國高校院系實行的是黨政共同負責制,即院系黨政領導班子在學校黨委和行政的領導下,對院系的重大事項實行共同負責的制度。它的本質是集體領導、民主決策、共同負責,是一種領導體制和工作機制,是我國高校內部管理體制的重要探索和創(chuàng)新。黨政團結一致是落實黨政共同負責制的基礎,一方面,黨政要善于溝通,正職和正職之間、正職和副職之間、副職和副職之間要經常交流思想、交換意見,在溝通中統(tǒng)一認識,消除誤會,揭穿謠言,增加互信;另一方面,黨政要遵守紀律,明確在遵守紀律面前不搞下不為例,對違紀班子成員要零容忍,但在一些非原則問題上要給人改過的機會,不落井下石。

二是黨政分工協(xié)作。院系黨政工作的內容和側重點是不同的,院系黨組織是政治核心,主要任務是加強領導班子建設、黨建與思想政治工作和基層民主政治建設等;行政組織是院系的行政管理中心,主要任務是開展教學、科研、學科建設等工作。黨政之間既要明確職責,又要協(xié)同合作;既要合理分工,又要形成全力;有效形成院系黨政相互配合、協(xié)調運轉的工作機制[2]。黨政領導要淡泊名利,敬畏歷史,敬畏權力,敬畏師生,以事業(yè)為重,不以一已得失來衡量工作的成敗;同時,黨政領導要講大度,相互欣賞、相互補臺、相互促進,營造一種能發(fā)揮各自所長的氛圍。只有這樣,院系黨政才能分工不分家,確保一個努力方向、一個行動標準和一個責任主體。

三是黨政攻堅克難。我國的高等教育正處于大繁榮時期,提高高等教育質量是時代的要求、人民的期盼,發(fā)展我國的高等教育事業(yè)沒有先例可鑒,在高等教育內涵發(fā)展過程中肯定會遇到新問題、碰到新困難,院系黨政領導要把思想和力量集中到一起,心往一處想,勁往一處使,敢啃硬骨頭,是什么問題就解決什么問題,勝不驕,敗不餒,以打勝硬仗取信于師生。

三、明確管理內容,處理好學術管理和行政管理的關系

院系管理以學術管理為特征。高等學校組織的教育性和學術性的特點,決定了高等學校管理具有特殊性。從管理內容上看,可分為學術管理和行政管理。學術管理的主體包括學術組織和學術人員,客體包括教學活動、科學研究、學科建設等學術事務;行政管理的主體是行政機構和行政人員,客體主要包括人事、組織和后勤等行政事務。學術管理權力是以學術能力為資格,以學術評價為尺度,通過各種學術組織和學術人員來行使的,行政管理權力是通過行政組織和領導職務來行使的。從歷史的角度看,大學行政權力是在大學發(fā)展歷史中通過學者權力讓渡而來并因承擔一部分政府授權的公共管理職能而得以強化[3]。

一是樹立行政管理服從和服務于學術管理的思想。院系行政管理工作要牢固樹立服務的思想,使服務于教學、科研等學術活動成為全部行政管理活動的出發(fā)點和歸宿;要從大學作為學術組織的本質和要求出發(fā),改革院系內部行政組織體系,重新配置院系權力體系,提升學術權力地位。

二是尊重學術組織運行與發(fā)展規(guī)律。高等教育的績效具有長期性和不確定性,學術組織的績效,決定于組織中學術成員的工作效率和成果質量;要引導學術人員依法依規(guī)成立學術組織,如成立學術委員會和教授委員會等,充分發(fā)揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發(fā)展中的重要作用[4],確保他們開展學術活動所必需的場所和經費,支持他們依據各自的章程獨立自主地決定學術事務。為防止行政權力干預學術事務,黨政領導不在院系學術組織中擔任職務應成為共識。

三是營造自由寬松的學術氛圍。學術組織的活動主要圍繞學術展開,學術研究既高度分化又高度綜合,需要專門人員長時間的觀察、思考才能夠獲得本質的、規(guī)律性的認識。要實事求是地制定學術人員考核和獎勵辦法,引導學術人員克服急躁情緒,鼓勵他們耐得住寂寞,允許他們“十年磨一劍”,在長期的積累過程中創(chuàng)造出能經得起時間檢驗的高質量的成果;同時,要營造自由寬松的研究環(huán)境、理性平和的人際環(huán)境以及舒適溫馨的工作環(huán)境,為多樣化、個性化的學術人員開展教學、科研工作提供保障。

四、尊重管理客體,處理好教師管理和學生管理的關系

管理的核心是人的管理。教師管理和學生管理都是對人的管理,管理者是管理活動的主體,教師和學生是被管理者,是學校管理活動的客體,只有尊重教師和學生才能保證人才培養(yǎng)質量這一管理目標的實現(xiàn)。教師的需求和利益主要表現(xiàn)在物質利益和學術利益[5](P32),學生的需求和利益主要表現(xiàn)在發(fā)展健康素質、提高自身競爭能力、和師生建立友誼等成長成才方面。在具體院系管理活動中,以提高教師學術水平、服務學生成長成才作為工作宗旨和行動指南。

一是明確教師管理和學生管理的性質。管理者必須針對教師和學生特點開展管理工作,教師是高知識群體,具有學歷層次高、個性鮮明、知識淵博等特點,他們追求和諧的工作氛圍,注重自身價值的實現(xiàn),關注院系的發(fā)展,要尊重他們的權利和個性,關心他們的需要,從理解人、關心人的角度出發(fā),致力于開發(fā)教師的潛能,調動他們的積極性和創(chuàng)造性;大學生是青年精英群體,具有個性活潑、思維敏捷、性格張揚、可塑性強的特點,他們追求優(yōu)質的教育資源,注重提高自身素質,維護自身合法權益,要傾聽他們的呼聲,理解他們的情感,分享他們的快樂,接受他們有進步但還有很多不足的現(xiàn)實,在制定關乎他們切身利益的政策時,要聽取他們的意見。

二是發(fā)揮師生參與院系管理的基礎作用。人是管理工作中最活躍的因素,師生參與院系管理是提高管理效率、增進管理績效的最有效手段。高校是知識型或學術性強的組織,師生的觀念多元化,參與組織決策的意識較強。要尊重師生的主體地位,保護好他們參與院系建設、改革和發(fā)展的主動性,要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度,關系教職工切身利益的重大決策,如職稱評定、崗位津貼發(fā)放等,應由教職工代表大會審議通過,真正發(fā)揮教師民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的作用;要改變學生在學生事務管理工作中從屬被動的地位,尊重學生的民主權利,讓學生以不同形式參與管理與監(jiān)督,如在校內開辟更多的勤工助學崗位、成立各種學生自治管理組織等。

三是確立教師管理的主體地位。教師既是管理對象,又是管理者,教師肩負立德樹人、教書育人的神圣職責,他們在教學、科研等活動中以良好形象感染和影響學生,管理者只有尊重教師、善待教師,教師才會尊重學生、善待學生,以教師管理帶動學生管理,以教風帶動學風,以教師的全面發(fā)展帶動學生的全面發(fā)展,最終實現(xiàn)師生的共同發(fā)展。

五、創(chuàng)新管理手段,處理好信息化和多樣化的關系

院系管理規(guī)章制度、管理者能力等建設是提高院系管理科學化水平的有效措施,但應把管理手段和方法的創(chuàng)新放在更加突出的位置來加以建設,手段和方法的創(chuàng)新對院系管理產生的作用有時是革命性的。

一是繼承傳統(tǒng)管理方法。和其他任何社會組織的管理一樣,高校院系管理也存在繼承和創(chuàng)新的問題,各高校在長期的發(fā)展過程中都結合各自管理工作的實際進行了有益的探索和實踐,積累了大量行之有效的院系管理的經驗和方法,如目標管理、人性化管理等,對高等教育的發(fā)展作出了積極的貢獻,在院系管理工作中要加以繼承并發(fā)揚光大。傳承與守望表現(xiàn)為大學的一種守成能力,而大學的守成能力與創(chuàng)新能力是處于同等重要地位的,有無守成能力是大學能否受人尊重的重要因素[6],絕不能一講創(chuàng)新就否定一切,一講變革就推倒一切,這是做好未來院系管理工作的基礎。

二是加快管理信息化建設。院系管理信息化的益處是不言而喻的,管理信息化是高等教育進入信息時代對高校院系管理的要求。硬件建設是信息化建設的基礎,除加大投入外,要有適當的超前意識,避免未來因重復建設而造成的損失;軟件建設是信息化建設的關鍵,要改變管理理念,加強信息意識和信息觀念的培養(yǎng),營造良好的信息技術文化氛圍,激發(fā)管理人員運用信息技術的興趣,提升信息應用技能;要借助信息化的步伐規(guī)范自身管理模式,提高管理工作效率,減少不必要的浪費,增加工作透明度;要建立信息共享平臺,實現(xiàn)院系教學、科研、管理等信息資料的共享,提高信息資料利用率。

三是創(chuàng)新有效管理手段。要全面客觀地分析院系管理的現(xiàn)狀,堅決摒棄不合時宜的管理觀念和管理方法;找出管理工作中的薄弱環(huán)節(jié),查明產生問題的原因,制定切實可行的措施,調動制度、人力和物力等積極因素,大膽試驗,勇于探索;積極轉變觀念,創(chuàng)新院系管理的載體和內容,從中提煉出具有自我特色的管理精髓;加強對院系管理工作的規(guī)律性研究,進行理論總結,逐步建立起了一整套院系管理的長效機制,確保院系管理手段與時俱進,具有獨特的院系風格和鮮明的時代特征。

[1]曾昭華.柳傳志如是說[M].北京:中國經濟出版社,2008.

[2]中共教育部黨組.關于加強普通高等學?；鶎狱h組織建設的意見[Z].2007-5-25.

[3]李從浩.中國大學行政權力的合法性限度[J].高等教育研究,2012,(5):17.

[4]教育部.關于全面提高高等教育質量的若干的意見[Z].2012-3-16.

[5]郭卉.權利訴求與大學治理[M].北京:中國海洋大學出版社,2009.

[6]蔡先金.大學理念的反思[J].高等教育研究,2012,(5):11.