闞秀玲

（黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150090）

新的社會階層人士是改革開放以來，伴隨我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從原來的工人、農(nóng)民、知識分子、干部當(dāng)中分化出來的新的群體，他們當(dāng)中有民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。上世紀(jì)90年代，中共中央明確由統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)開展新的社會階層中非公有制經(jīng)濟(jì)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中共中央又將民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。

一、新的社會階層人士是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)

新的社會階層作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支新興力量，在促進(jìn)共同富裕、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建成小康社會中發(fā)揮著重要作用。新的社會階層具有鮮明的時代特征，他們就職于多種所有制部門，其身份變化快，工作地域和領(lǐng)域有很大的流動性，他們中的大多數(shù)人思想解放，敢于創(chuàng)新，善于經(jīng)營，從事非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營活動，已隨著改革開放的進(jìn)程先富起來。新的社會階層以其掌控的資產(chǎn)、擁有的聰明才智，為中國特色社會主義事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。首先，新的社會階層人士掌握或管理著相當(dāng)大一部分資本，成為國家稅收的重要來源。據(jù)相關(guān)報道，目前我國新的社會階層以及從業(yè)人員超過1.5億人，掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國近1/3的稅收。[1]其次，新的社會階層人士通過自主創(chuàng)業(yè)，廣泛吸納社會勞動力，拓寬了就業(yè)渠道，有效緩解了我國面臨的人口與就業(yè)壓力。近10年來，全國個體、私營企業(yè)平均每年新增就業(yè)崗位近600萬個，約占同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的3/4。在我國7億多就業(yè)者中，非公有制經(jīng)濟(jì)吸納的就業(yè)量（含農(nóng)村勞動力）就占到90%以上。[2]再次，新的社會階層總體上參政意識逐漸增強(qiáng)。他們大多都積累了一定的財富，在某種程度上說是“有產(chǎn)階級”，普遍希望有一個安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境，存在求穩(wěn)怕亂的心理，對構(gòu)建和諧社會有著較為強(qiáng)烈的愿望和要求；希望通過政治參與，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造較好的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也希望通過政治參與的方式獲得社會的尊重，并以此提高企業(yè)的知名度。

黨中央對新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作十分重視，第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為新的著力點(diǎn)，明確了“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)“的20字工作方針，強(qiáng)調(diào)要充分尊重他們的勞動創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)精神，凝聚他們的聰明才智，引導(dǎo)他們愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)，并提出要堅持以社團(tuán)為紐帶、社區(qū)為依托、網(wǎng)絡(luò)為媒體、活動為抓手，把新的社會階層人士更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨和政府周圍。這些為開展新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了重要理論政策依據(jù)。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門采取積極得力措施，引導(dǎo)新的社會階層人士熱心參與如“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會公益事業(yè)和扶貧支農(nóng)事業(yè)；加強(qiáng)隊伍建設(shè)，為新的社會階層人士素質(zhì)提高創(chuàng)造條件；健全工作機(jī)制，為新的社會階層人士健康發(fā)展創(chuàng)造條件。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，較好地起到了圍繞中心、服務(wù)大局的作用。

二、開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作遇到的問題和困難

隨著新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的日益開展，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作也遇到了工作主體尚不明確、管理機(jī)制還不健全、人員素質(zhì)有待提高、資源網(wǎng)絡(luò)仍未形成等諸多亟待解決的問題和困難。

（一）認(rèn)識不到位

新的社會階層是隨著我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層出現(xiàn)分化，從中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是不同于這三支“基本社會力量”的新生階層，他們既是社會財富的創(chuàng)造者，也是制度創(chuàng)新的推動者。然而，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，社會上對新的社會階層在認(rèn)識上還不是十分了解，存在著許多誤解和偏差，甚至是負(fù)面認(rèn)識。個別人認(rèn)為，新的社會階層組織是靠偷稅漏稅、假冒偽劣、坑蒙拐騙等不正當(dāng)手段起家的；有些新的社會階層人士不講誠信、不守公德、不關(guān)心國家大事、不關(guān)心職工疾苦等。這些片面的認(rèn)識也使得新的社會階層人士雖然在經(jīng)濟(jì)上有較大的優(yōu)勢，但其被社會認(rèn)可程度不高。政治地位的缺失與其日趨強(qiáng)烈的政治訴求和利益表達(dá)形成了比較強(qiáng)烈的反差。

（二）管理上缺位

目前而言，新的社會階層組織登記管理的部門主要是工商、科技局、民政等部門，協(xié)調(diào)服務(wù)部門主要是工商聯(lián)。但由于各方面原因，登記管理部門很難發(fā)揮管理作用，造成管理缺位。工商聯(lián)由于缺乏“腿”和“抓手”，很難做到協(xié)調(diào)服務(wù)到位。特別值得一提的是，目前新的社會階層組織的統(tǒng)一的管理體制還沒有理順，沒有哪個部門對這一階層人士的情況有準(zhǔn)確的掌握，新的社會階層組織到底由誰管，怎么管，還沒有從根本上得以解決，對新的社會階層組織管理與服務(wù)等方面仍然存在缺位的情況，還沒有切實發(fā)揮他們的作用。

（三）素質(zhì)待提高

新的社會階層的人員組成、經(jīng)濟(jì)狀況、社會地位、文化素質(zhì)和政治態(tài)度都不盡相同。應(yīng)該說，這一群體的主流是積極向上的，但部分成員思想上也有較嚴(yán)重的自由主義、拜金主義、享樂主義、利己主義的傾向；有的成員物質(zhì)生活改善以后，嚴(yán)重缺乏社會責(zé)任意識，表現(xiàn)出了與社會主義精神文明建設(shè)不相適應(yīng)的地方。

（四）溝通欠平臺

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新的社會階層人士還處于松散自律的階段，尤其是對外資企業(yè)的管理、技術(shù)人員，個體工商戶，特別是自由職業(yè)者還很難建立良好的聯(lián)系和溝通渠道。雖然部分中介組織的從業(yè)人員有了行業(yè)協(xié)會作為平臺，但這些社會團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會也沒有相應(yīng)的職能，實際上往往只能起到有限的溝通聯(lián)絡(luò)作用，具體管理還有欠缺，無法滿足和解決新的社會階層人士合理的訴求和期望。從這一點(diǎn)上看，統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨的特殊工作部門，與他們建立廣泛的聯(lián)系，加強(qiáng)對他們的協(xié)調(diào)管理，還有很大的發(fā)展空間。

三、加強(qiáng)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策和建議

第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出，對新的社會階層人士“要加強(qiáng)同他們的聯(lián)系，關(guān)注他們的利益訴求，凝聚他們的聰明才智,擴(kuò)大他們有序的政治參與”。這為做好新時期新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。我們要按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部提出的“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，做好新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。要做好這項工作,關(guān)鍵是要了解他們的利益訴求，尊重他們的勞動創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)精神，根據(jù)不同的特點(diǎn)加以支持、引導(dǎo)，凝聚他們的聰明才智，引導(dǎo)他們致富思源、富而思進(jìn)，做愛國敬業(yè)、誠信守法、奉獻(xiàn)社會的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。因此，加強(qiáng)對新的社會階層人士社會意識的教育引導(dǎo)，啟發(fā)他們積極參與社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動就顯得十分重要而緊迫。在做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作上主要在以下幾個方面有待于改進(jìn)和加強(qiáng)。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要位置

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本保障。要盡快建立和健全良好的工作機(jī)制，特別是建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會有關(guān)團(tuán)體參與的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，不斷完善工作例會制度、情況通報制度、人才交流制度、信息共享機(jī)制等，明確各自的分工和職責(zé)，形成開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。建立和健全統(tǒng)戰(zhàn)部門與新的社會階層人士中黨外代表人士的交友聯(lián)誼機(jī)制，廣交、深交重點(diǎn)對象、重點(diǎn)人物，把新的社會階層人士參政議政的積極性引導(dǎo)到社會主義民主政治建設(shè)的軌道上來。建立和健全新的社會階層人士的利益表達(dá)機(jī)制，為維護(hù)他們的合法權(quán)益，表達(dá)他們的正當(dāng)利益提供暢通的渠道，使黨和政府在實施相關(guān)決策時，充分考慮和兼顧到新的社會階層人士的利益要求，真正形成良性互動的工作機(jī)制。[3]

（二）建立新的社會階層人士培養(yǎng)、安排和使用工作機(jī)制

新的社會階層人士是統(tǒng)戰(zhàn)工作一個新的寶貴的工作資源。各級黨委應(yīng)把新的社會階層人士的培養(yǎng)選拔納入黨外代表人士隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。運(yùn)用并延伸綜合評價體系，確定一批各行業(yè)新的社會階層代表人士名單，建立一支數(shù)量較為充足的新的社會階層代表人士隊伍。有意識地選擇一些政治素質(zhì)較好、專業(yè)造詣較深、社會影響較大的代表人士，在人大、政協(xié)中做好相應(yīng)的政治安排。特別是通過對重點(diǎn)人士的培養(yǎng)，最大限度地把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮他們的作用，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步凝聚新力量。

統(tǒng)戰(zhàn)部門開展新的社會階層人士工作既要培養(yǎng)一批可以安排使用的代表人士，也要注重各領(lǐng)域的人才培養(yǎng)工作。加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才的培養(yǎng)工作，有利于新的社會階層的發(fā)展壯大，有利于培養(yǎng)出一大批綜合素質(zhì)較高的代表人士。各級統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)會同有關(guān)部門制定相關(guān)規(guī)劃或工作方案，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)秀企業(yè)家、新社會組織高級人才的培養(yǎng)工作。要通過組織學(xué)習(xí)考察、交流研討、實踐鍛煉、境內(nèi)外培訓(xùn)等方式，造就一批具有戰(zhàn)略思維和全球視野，具有較強(qiáng)戰(zhàn)略決策能力和風(fēng)險管理能力的非公有制經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)秀企業(yè)家和高級職業(yè)經(jīng)理人，造就一批能夠為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供高效服務(wù)的新的社會組織高級人才，為推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供人才保證和智力支持。

（三）努力拓展三個工作平臺

一是工商聯(lián)工作平臺。要充分發(fā)揮工商聯(lián)黨組的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建。要加大會員發(fā)展力度，特別是要把參政能力強(qiáng)、社會貢獻(xiàn)大、熱心工商聯(lián)事業(yè)的代表性人物、新興產(chǎn)業(yè)帶頭人等吸納到隊伍中，增強(qiáng)工商聯(lián)工作的影響力和覆蓋面。要加強(qiáng)行業(yè)商會建設(shè)，指導(dǎo)和支持現(xiàn)有直屬行業(yè)商會有效開展工作，發(fā)揮作用。二是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺。要堅持以社區(qū)為依托，把新的社會階層組織統(tǒng)戰(zhàn)工作納入到街道、社區(qū)等黨組織的工作范圍之中。通過加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，隨時了解新的社會階層人士的思想動態(tài)，暢通經(jīng)常性的表達(dá)意愿、傳達(dá)心聲、傳遞建議的渠道。三是團(tuán)體、協(xié)會工作平臺。要堅持以社團(tuán)、協(xié)會為紐帶，建立健全工作機(jī)制，組建新的社會階層人士聯(lián)誼會等社團(tuán)組織，發(fā)揮好社會團(tuán)體在開展新的社會階層組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用。通過團(tuán)體、協(xié)會工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對個體工商戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員的聯(lián)系與管理。

（四）加強(qiáng)服務(wù)，努力在事業(yè)上關(guān)心支持新的社會階層人士的發(fā)展

統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)的方針。要認(rèn)真做好政策落實的督促檢查工作，為新的社會階層人士創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供一個良好的環(huán)境條件。要通過深入走訪調(diào)查，了解新的社會階層人士在工作和生活中存在的困難和思想狀況，會同有關(guān)部門幫助他們落實有關(guān)職稱評定、醫(yī)療養(yǎng)老保險、子女入學(xué)就業(yè)等方面的政策待遇，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門在新的社會階層人士中的感召力，解除他們的后顧之憂。

[1][2]黃海霞，鐘小燕，石瑾.不應(yīng)忽視的一支重要經(jīng)濟(jì)力量[N].中國改革報，2007-05-09.

[3]彭其厚.新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考[N].光華時報，2010-08-06.