周 燦, 鄧 超

(中南大學(xué)商學(xué)院,湖南長沙410083)

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系構(gòu)造的基本構(gòu)思

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是任何一個(gè)國家都會(huì)面臨的問題。2001年,朝鮮開始提出首次轉(zhuǎn)型;1990年,蘇聯(lián)開始向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;而美國則從獨(dú)立戰(zhàn)爭時(shí)開始轉(zhuǎn)型,不斷更新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),完善經(jīng)濟(jì)制度,最終不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的五次轉(zhuǎn)型,最終成為全球大國?？梢哉f,在今天,中國要不斷發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì),成功提升自身的綜合實(shí)力,就必須要順應(yīng)時(shí)代需求,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。

中國加入WTO,就是中國努力實(shí)現(xiàn)國際化的體現(xiàn),從這以后,中國經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展,并在紡織、鞋類、玩具和機(jī)電等行業(yè)取得了迅猛的發(fā)展。但是,我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初期,政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)?？v觀全球,可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)也十分有限。與此同時(shí),面臨世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌高速度的壓力,政府為了能夠追上國際水平,簡單追求GDP增長速度,忽視了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的基礎(chǔ)建設(shè),在國際市場中,政府搶占的重點(diǎn)都是輕工業(yè)市場,或者是勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)的市場,在技術(shù)層面,依舊處于落后的境地?？梢哉f,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的問題并沒有得到根本的解決,這對(duì)于未來的高速度發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展就已經(jīng)埋下了隱患。鑒于此,政府在未來一定要能夠回到基礎(chǔ)的問題上來,解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂的問題,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民收入低的問題,和市場秩序混亂的問題,以及對(duì)外貿(mào)易單一等問題。只有這樣,才能夠真正優(yōu)化我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系結(jié)構(gòu),最終實(shí)現(xiàn)快速有效的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系存在的問題

第一,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊停留在以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的時(shí)代。

雖然近年來我國經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展,但是我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段,并且由于我國人口眾多,為了解決我國巨大人口帶來的就業(yè)壓力,我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。我國的各種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正在逐步轉(zhuǎn)型,但是我國還將在很長的一段時(shí)間內(nèi),將處在社會(huì)主義初級(jí)階段,并且在龐大的人口壓力之下,目前我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系仍然是以勞動(dòng)密集型的粗放型產(chǎn)業(yè)為主。

第二,我國經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式依舊落后,生產(chǎn)要素運(yùn)用不合理。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌契機(jī)下,各種企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)在各大城市,我國經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。然而在出現(xiàn)的眾多企業(yè)中,大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)方式依然比較落后,仍然是一些粗放型企業(yè),并以勞動(dòng)密集型企業(yè)居多,且對(duì)我國的環(huán)境污染也是比較嚴(yán)重的。這樣我國本來就很有限的資源,被眾多中小型企業(yè)所瓜分,并且這些中小型企業(yè)對(duì)這些有限的資源,也沒有很充分的利用,導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌下我國更迫切需要尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[2]。

第三,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)民收入低、農(nóng)村整體生活水平特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)依舊沒有得到改善。

近年來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然比較迅速,但大多仍然以大中型城市為主。而比較偏遠(yuǎn)的小型城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展依然緩慢。我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以人力勞動(dòng)為主,機(jī)械化的普及程度不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比較低下。所以我國農(nóng)民的收入依然處于社會(huì)的底層,農(nóng)村的整體生活水平依然不高,特別是一些比較偏遠(yuǎn)的山村地區(qū),生活水平還處在溫飽線上。因此,我國農(nóng)村的青壯勞動(dòng)力,不得不選擇背井離鄉(xiāng),外出務(wù)工,從而尋求更好的發(fā)展。而農(nóng)村只留下了一些老人和孩子,勉強(qiáng)地維持著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣使得原本就比較差的農(nóng)村環(huán)境,更是雪上加霜,從而形成了一種惡性的循環(huán)。

第四,社會(huì)主義背景下的市場經(jīng)濟(jì)體制不健全。

我國是社會(huì)主義國家,在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,我國并沒有可以參照的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,一切需要靠我們自行摸索,沒能建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體。有著很多的機(jī)遇,與此同時(shí)我們也同樣面臨著挑戰(zhàn)。

第五,我國的需求結(jié)構(gòu)依舊沒有擺脫對(duì)外需的高依賴。

經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入,世界的各種經(jīng)濟(jì)資源,正在全球內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn),我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)和世界變得密不可分。我國的很多企業(yè)的發(fā)展所需要的原料都是來自于世界各地,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)設(shè)備,高端的科技產(chǎn)品都離不開其他國家,使得我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成了嚴(yán)重對(duì)外依賴的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系,從而增加了我國的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的程度。一旦國際形勢(shì)有變,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊張,那么有可能很多企業(yè)面臨著缺少原材料,或者沒有相應(yīng)的技術(shù)支持,或者出現(xiàn)嚴(yán)重的滯銷情況[3]。最終可能導(dǎo)致我國眾多企業(yè)面臨破產(chǎn)。

第六,我國的企業(yè)結(jié)構(gòu)依舊停留在以國企為主導(dǎo)的局面。

現(xiàn)階段,我國的大部分資源都處于國家的掌控之中。國家干預(yù)經(jīng)濟(jì),從而使得我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠在一定程度上朝著國家所期望的方向發(fā)展,稍有偏離,也能夠通過國家的行政干預(yù),使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向重新回到正軌。這樣雖然使得我國經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展,但是從另一方面說,在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天,將使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的制約。我國以國企為主,將大部分資源集中起來,這樣會(huì)使得我國的資源不能夠有效地流通,進(jìn)行更充分的資源優(yōu)化配置,也不利于我國融入經(jīng)濟(jì)全球化中去。此外,以國企為主導(dǎo),將使我國的中小型企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。在國家政策的干預(yù)之下,我國的資源被優(yōu)先地供給國有企業(yè)發(fā)展,從而使得我國其他的中小型企業(yè)能夠得到的資源變得十分有限,中小型企業(yè)想要進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展,變得十分困難。這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),從短期看,能夠穩(wěn)定我國的經(jīng)濟(jì),集中人財(cái)物力進(jìn)行發(fā)展;但是從長遠(yuǎn)來看,卻是違背了市場經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的規(guī)律的。如果我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不做出調(diào)整和改變,最終將阻礙我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

第七,在國際化建設(shè)的步伐中,我國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)的自由化程度有待加強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界各國的影響正在日益加大。局部地區(qū)的資源終究是有限的,為了使得世界各國的經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)一步發(fā)展,保證世界各國的資源能夠不斷絕,需要世界各國不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,使世界各國的資源能夠自由流通,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),從而確保世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都能夠有足夠的資源。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,對(duì)于世界各國的發(fā)展都是有利的,閉關(guān)鎖國終究是行不通的。要想有所發(fā)展,就必須加強(qiáng)世界各國資源的交換,這也是經(jīng)濟(jì)全球化的重要作用之一。而我國在國際化建設(shè)過程中,對(duì)外經(jīng)濟(jì)的自由化程度,卻受到國家政策的干預(yù)。我國以國有企業(yè)為主導(dǎo),使得我國只能有一部分大型企業(yè)才能夠參與到世界各國自由貿(mào)易中去,而絕大多數(shù)的企業(yè)卻遭受排擠,無法享受到經(jīng)濟(jì)全球化的好處,致使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,很多中小型企業(yè)的發(fā)展處境堪憂。這對(duì)與我國市場經(jīng)濟(jì)自由化發(fā)展是極為不利的。這種以國企為主導(dǎo)、國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)模式,最終將會(huì)制約我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系構(gòu)造的措施

經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的構(gòu)造,政府是主體,也是政府才有的職權(quán),因此,針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中存在的問題,政府必須發(fā)揮自己的職責(zé),全力將這些基礎(chǔ)問題解決,實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的優(yōu)化,完成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的構(gòu)造。

首先,政府要積極引進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè),增加技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例。我國是人口大國,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是順應(yīng)我國國情而出現(xiàn)的。但是,隨著信息技術(shù)和各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,傳統(tǒng)依靠勞動(dòng)而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也已經(jīng)被時(shí)代摒棄,因此,政府要加強(qiáng)對(duì)外開放程度,建設(shè)專業(yè)科技研究開發(fā)園區(qū),鼓勵(lì)各項(xiàng)科研技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)入國內(nèi),并增加對(duì)國內(nèi)各種科研技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持。與此同時(shí),要對(duì)各企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo),促使企業(yè)增加對(duì)經(jīng)營當(dāng)中的技術(shù)投入和運(yùn)用,從而不斷提高技術(shù)在產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的運(yùn)用比例,促使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)方向轉(zhuǎn)變。

其次,政府要將生產(chǎn)要素進(jìn)行整合,增加集約化生產(chǎn)方式的可能性。對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行整合,就要以要素為核心,集合相關(guān)企業(yè),實(shí)現(xiàn)最終的集約化生產(chǎn)。集約化生產(chǎn)有兩種框架,即縱向集約化和橫向集約化,其中,縱向集約化,就是以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)而進(jìn)行集約化生產(chǎn),橫向集約化也就是這里所說的以生產(chǎn)要素為核心而實(shí)現(xiàn)的集約化生產(chǎn)。生產(chǎn)要素有許多,包括勞動(dòng)運(yùn)用、資金投入、技術(shù)投入以及原材料開發(fā)運(yùn)用等等。根據(jù)生產(chǎn)要素的不同,可以建設(shè)多樣化的集約化生產(chǎn)。例如,可以以資金這一生產(chǎn)要素為核心,建設(shè)投資產(chǎn)業(yè)集中園區(qū),集中各類投資企業(yè)和投資第三方服務(wù)企業(yè),也可以以原材料這一生產(chǎn)要素為核心,建設(shè)原材料開發(fā)工業(yè)園,集中原材料開發(fā)企業(yè)、原材料加工企業(yè)等等。

第三,增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民技能培訓(xùn)的財(cái)政支持。我國地形復(fù)雜,而地形是影響農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)因素。東北平原、華北平原等平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成現(xiàn)代化機(jī)械生產(chǎn),對(duì)于這一部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)投入,政府可以繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)有的政策。而西部等丘陵、盆地等地形地區(qū)的農(nóng)業(yè)則還處于原始的人工耕作境況,因此,政府要增加對(duì)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)投入,加快西部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)道路建設(shè),實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化。但是,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化之后,就會(huì)減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力投入,這就會(huì)引發(fā)大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的閑置。

第四,在前期,政府要完善市場制度,規(guī)范市場秩序;在后期,政府要適當(dāng)減少對(duì)市場的干預(yù),根據(jù)市場運(yùn)行規(guī)律,適當(dāng)參與調(diào)整。因?yàn)?社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)還處于初級(jí)階段,市場的自我調(diào)控力度還比較弱,政府對(duì)市場的干預(yù)是必要的,需要政府提高市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用,加強(qiáng)對(duì)不法行為的懲罰力度,將市場制度的執(zhí)行力提高,規(guī)范市場秩序。

第五,要積極調(diào)整需求結(jié)構(gòu),增加內(nèi)需的結(jié)構(gòu)比例。我國現(xiàn)有的需求結(jié)構(gòu),主要是依賴于外需,帶動(dòng)我國市場的對(duì)外依賴程度進(jìn)一步提升,經(jīng)濟(jì)的安全系數(shù)就會(huì)直線下降,所以,政府必須不斷增加內(nèi)需在需求結(jié)構(gòu)當(dāng)中的比例。因?yàn)槲覈丝诒姸?如果內(nèi)需拉動(dòng)起來,就可以實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷的同時(shí),不斷提高我國人民的生活水平,并通過內(nèi)需拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,提升我國經(jīng)濟(jì)的安全系數(shù)。而政府要拉動(dòng)內(nèi)需,則要多重方法并用,例如,可以通過減少銀行存款利率,促使人們能夠?qū)⒋嬗阢y行中的錢用于投資消費(fèi),也可以通過提高居民的工資水平,增加大家的可支配收入,或者可以通過生產(chǎn)物美價(jià)廉的商品,刺激消費(fèi)者的日常吃穿住行的消費(fèi)[4]。當(dāng)然,也可以按照近幾年政府的方法,通過減少交通費(fèi)或者門票費(fèi),刺激大家的外出旅游消費(fèi)等等。

第六,在對(duì)外貿(mào)易中,要優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu),增加各類技術(shù)結(jié)構(gòu)的比例,發(fā)揮貿(mào)易的主動(dòng)性,參與對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)對(duì)話,建立屬于自己的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體系。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu),就要在現(xiàn)有輕工業(yè)為主的基礎(chǔ)之上,增加其它產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易。當(dāng)然,我國的技術(shù)能力有限,但是服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度卻較高,因此,在對(duì)外貿(mào)易當(dāng)中,政府可以就服務(wù)產(chǎn)業(yè)推行對(duì)外開放化,通過一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和入境優(yōu)惠,或者與周邊國家共同發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),成立旅游產(chǎn)業(yè)自由旅游區(qū),吸引國外人員進(jìn)入我國旅游帶動(dòng)國內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第七,優(yōu)化國內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu),增加民營企業(yè)和中外合資企業(yè)等的比例,積極培養(yǎng)非國有股份制企業(yè)。這就需要政府能夠在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中,減少對(duì)國有企業(yè)的財(cái)政支持力度,讓國有企業(yè)在市場當(dāng)中參與自由競爭,優(yōu)勝劣汰,以此為基礎(chǔ),鼓勵(lì)各私營企業(yè)的振興壯大。但是,在這個(gè)過程中,還涉及一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)安全的問題,因?yàn)檫^多的私營企業(yè)占據(jù)市場主體,就會(huì)直接削弱政府的調(diào)控力度,一旦市場出現(xiàn)危機(jī),就會(huì)直接給國家的經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生直接影響。這就需要政府在減少對(duì)國有企業(yè)的財(cái)政支持的同時(shí),保留必要的股份,控制國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

最后,在WTO規(guī)則之下,積極減少貿(mào)易外來限制,爭取對(duì)外貿(mào)易的權(quán)限,實(shí)現(xiàn)真正的對(duì)外經(jīng)濟(jì)自由化。我國雖然已經(jīng)加入了世貿(mào)組織,并實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開放,推行對(duì)外貿(mào)易自由化,但是,由于過去我國的經(jīng)濟(jì)整體相對(duì)較落后,為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府在對(duì)外貿(mào)易政策方面,是對(duì)外采取了一定的限制政策的。例如進(jìn)口貨物增收高稅收,這就在一定程度上制定了對(duì)外貿(mào)易壁壘,而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的形勢(shì)下,為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系當(dāng)中,就要減少對(duì)外貿(mào)易的限制,增加對(duì)外資進(jìn)入的優(yōu)惠。與此同時(shí),政府也要盡可能在對(duì)外貿(mào)易過程中,爭取自己的權(quán)利,獲得對(duì)外貿(mào)易自由化的權(quán)限,增加在國際市場當(dāng)中的份額,從而為對(duì)外經(jīng)濟(jì)自由化奠定良好的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是我國尋求突破和發(fā)展的必然選擇。但是,隨著高速信息時(shí)代的到來,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的速度已經(jīng)空前加快,而我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系當(dāng)中存在的問題尚沒有得到有效的解決,整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的構(gòu)造還不能夠適應(yīng)高速度的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌需求。因此,在未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的道路中,政府必須承擔(dān)起自己經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體責(zé)任,發(fā)揮自己的政治、經(jīng)濟(jì)和法律各項(xiàng)職能,在規(guī)范市場秩序的同時(shí),做好“三農(nóng)”建設(shè),優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu),做好技術(shù)引進(jìn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),擴(kuò)大貿(mào)易自由化,爭取國際競爭優(yōu)勢(shì)。只有把這些基礎(chǔ)工作都做好,實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),才能夠推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的快速實(shí)現(xiàn),最終實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)全面的可持續(xù)發(fā)展。

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