鄧玉久

（衡陽師范學(xué)院，湖南 衡陽 421002）

一、構(gòu)建函授站教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的重要性和緊迫性

1.提高質(zhì)量是我國高等教育改革發(fā)展的大勢所趨

高等教育質(zhì)量關(guān)乎國家發(fā)展，關(guān)乎民族未來。2010年頒發(fā)的 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》，明確將提高質(zhì)量作為我國高等教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。2011年4月，胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶上以 “全面提高高等教育質(zhì)量”為主題發(fā)表重要講話。2012年3月，教育部專門頒發(fā) 《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》。顯然，我們對高等教育質(zhì)量問題的認(rèn)識和重視，已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略層面。換句話說，我國高等教育的質(zhì)量問題已經(jīng)引發(fā)了舉國上下的危機(jī)意識，到了需要認(rèn)真反思、亡羊補(bǔ)牢的時(shí)候了。

成人高等教育是我國高等教育的重要組成部分，具有大眾化、開放式、低成本、高效率的獨(dú)特優(yōu)勢，在構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會中，發(fā)揮著不可替代的重要作用［1］。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，成人高等教育迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。目前，成人高等教育發(fā)展的規(guī)模和速度都是前所未有的。但是，上個(gè)世紀(jì)90年代以來，由于各高校普遍重招生輕教學(xué)、重效益輕質(zhì)量，導(dǎo)致成人高等教育質(zhì)量全面滑坡、社會信譽(yù)度大幅下降，給成人高等教育的健康發(fā)展帶來了危機(jī)。成人高等教育質(zhì)量問題，更是社會關(guān)注的熱點(diǎn)和制約自身發(fā)展的難點(diǎn)。

2.加強(qiáng)對函授站教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控勢在必行

對于成人高等教育而言，函授站是一個(gè)無法回避的話題。客觀的說，函授站為我國成人高等教育的發(fā)展做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。但是，函授站是在我國成人高等教育快速發(fā)展的過程中應(yīng)運(yùn)而生的新生事物，設(shè)立及管理制度本身就處在逐步探索和完善當(dāng)中，因此，函授站從一開始就良莠不齊、魚龍混雜。在我國高等教育大環(huán)境的影響下，主辦高校和函授站之間受利益驅(qū)動(dòng)，教學(xué)質(zhì)量被放到無足輕重的位置，有些函授站甚至淪為了花錢買文憑的 “便利店”。如果說成人高等教育的質(zhì)量問題處于我國高等教育質(zhì)量問題的重災(zāi)區(qū)，那么可以毫不夸張的說函授站的質(zhì)量問題尤其處于其中的風(fēng)口浪尖。

在我國高等教育改革發(fā)展的新形勢下，我們必須有勇氣正視這些存在的問題，而且，不從根本上解決這些問題，成人高等教育就會成為我國高等教育改革發(fā)展的害群之馬，成為我國國民終身教育體系的最短板塊，成為我國社會誠信體系的潰堤蟻穴，最終必然會禍害國家民族的生存發(fā)展。但是，全面提高成人高等教育尤其是函授站的教學(xué)質(zhì)量，既不能一蹴而就，更不能僅僅寄希望于函授站自律，而必須有針對性的建立有效的函授站教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。可以說，構(gòu)建函授站教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，切實(shí)提高函授站教學(xué)質(zhì)量，利在當(dāng)下，功在千秋。當(dāng)然，這也是我國成人高等教育自身生存和發(fā)展的必然要求。

二、函授站教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建應(yīng)該由主辦高校負(fù)責(zé)，教育行政部門要加強(qiáng)監(jiān)管

主辦高校必須強(qiáng)化辦學(xué)主體責(zé)任意識。首先要以身作則，堅(jiān)守依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)的底線，為下屬函授站做出表率。其次，堅(jiān)持 “有所為有所不為”，正確處理辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、近期效益與長遠(yuǎn)效益、局部效益與成人高等教育整體效益之間的關(guān)系，要有最基本的社會責(zé)任感與戰(zhàn)略眼光、全局視野，遵循教育基本規(guī)律，真正克服急功近利思想，切實(shí)維護(hù)成人高等教育健康發(fā)展的大環(huán)境。再次是守土有責(zé)，對函授站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控本來就是主辦高校的本職工作，對下屬函授站負(fù)責(zé)其實(shí)就是對高校自身負(fù)責(zé)，對每個(gè)函授學(xué)員負(fù)責(zé)也就是對中國成人高等教育乃至全社會負(fù)責(zé)，只有明白這些道理，主辦高校才能把對下屬函授站的質(zhì)量監(jiān)控作為一種自覺的行為，并且通過建立科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系來保證函授站的教學(xué)質(zhì)量。

教育行政部門必須切實(shí)履行自己的職責(zé)，從依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)兩個(gè)大的方面加強(qiáng)對屬地高校以及函授站的監(jiān)管。首先是函授站的設(shè)立必須具有合法的辦學(xué)資質(zhì)并且按照規(guī)定的程序報(bào)批，否則依法予以取締。平時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對函授站辦學(xué)行為的指導(dǎo)和督查?？梢越Y(jié)合年檢，也可以委托專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，對高校以及函授站的辦學(xué)情況進(jìn)行評估，并且向社會公開發(fā)布評估結(jié)果，對優(yōu)秀的函授站予以表彰，對存在問題的函授站要求限期整改，對存在嚴(yán)重問題的函授站予以通報(bào)批評、停止招生或者予以撤銷。同時(shí)，對于在下屬成教函授站依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)兩個(gè)方面存在問題的高校，教育行政部門應(yīng)該建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。

函授站的學(xué)員對于教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督主體的作用。作為學(xué)員應(yīng)該端正學(xué)習(xí)態(tài)度，參加成人高等教育學(xué)習(xí)的目的不僅僅是獲得一紙文憑來為自己的晉升、發(fā)展增加籌碼，而且要真正從專業(yè)知識、綜合素質(zhì)上提升自己。同時(shí)，函授站有義務(wù)為學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源與服務(wù)，學(xué)員可以最直接、最有效的對函授站的教學(xué)過程、教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。主辦高校、教育行政部門應(yīng)該通過合適的渠道、途徑了解掌握學(xué)員對函授站教學(xué)質(zhì)量的反饋信息，并把這些作為考核、評估函授站工作的重要依據(jù)。社會各界、新聞媒體可以發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，共同為我國成人高等教育營造健康良好的發(fā)展氛圍。

三、構(gòu)建函授站教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系應(yīng)該遵循的基本原則

1.科學(xué)性原則

函授站教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建不僅僅是一項(xiàng)管理工作，更是一項(xiàng)科學(xué)工程。首先，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該科學(xué)、完善、合理。它既體現(xiàn)著主辦高校的辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)水平，又體現(xiàn)著成人高等教育不同于普通高等教育的特點(diǎn)，還要適應(yīng)高等教育大眾化戰(zhàn)略和全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的要求。其次，監(jiān)控流程必須規(guī)范，從成人高等教育過程中教師、學(xué)生的實(shí)際行為出發(fā)，對教與學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)作出客觀、公正的判斷與評價(jià)［2］。再次，質(zhì)量監(jiān)控體系作為一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)，必須采用科學(xué)的方法，將監(jiān)控對象、實(shí)施方法、實(shí)施機(jī)構(gòu)、參照標(biāo)準(zhǔn)加以整體的考慮，定量監(jiān)控和定性監(jiān)控相結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密而通暢的系統(tǒng)，從而保證質(zhì)量監(jiān)控的有效運(yùn)行。

2.開放性原則

函授站教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)、開放的體系。首先，教學(xué)活動(dòng)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過程，要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，必須對整個(gè)教學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)控，教學(xué)過程各個(gè)環(huán)節(jié)都必須納入監(jiān)控的視野中；而且函授站的教學(xué)質(zhì)量狀況也處在不斷變化之中，監(jiān)控體系應(yīng)該將這些變化動(dòng)態(tài)的反映出來。其次，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍運(yùn)用，監(jiān)控體系應(yīng)該是一個(gè)開放、透明的體系，不僅影響教學(xué)的主要因素包括教育行政部門、主辦高校、教師、學(xué)生以及函授站教學(xué)管理人員可以共同參與函授站教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，社會各界以及新聞媒體也可以通過不同的途徑參與函授站教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。

3.可行性原則

可行性原則的總體要求是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系思路清晰、程序簡單、便于組織實(shí)施。具體來說，監(jiān)控體系中各項(xiàng)指標(biāo)必須可觀察、可測量、可檢驗(yàn)，而且指標(biāo)越具體越便于操作。因此，構(gòu)建監(jiān)控體系時(shí)所選擇的監(jiān)控指標(biāo)應(yīng)該重點(diǎn)突出、具體明確，并且在表述上清晰明了［2］。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系作為保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施，需要引進(jìn)現(xiàn)代教育思想、教育理念，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，使整個(gè)監(jiān)控體系既科學(xué)合理、又切實(shí)可行。

四、函授站教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)

1.教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教材的監(jiān)控

各主辦高校根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本要求，制定成人高等教育各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱，并根據(jù)需求進(jìn)行修訂，以保證教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，確定各專業(yè)使用教材書目，并結(jié)合教學(xué)內(nèi)容改革與課程建設(shè)，抓好講義與自學(xué)指導(dǎo)書建設(shè)，不斷提高使用教材質(zhì)量。函授站必須嚴(yán)格執(zhí)行主辦高校制定的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱，使用主辦高校指定的教材，不得隨意改變或者自行調(diào)整，以確保函授站教學(xué)工作的有序運(yùn)行。

2.教師教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控

教師教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控是函授站教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的關(guān)鍵。對教師教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控主要應(yīng)該從教學(xué)能力、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)組織和教學(xué)效果等方面進(jìn)行，可以采用日常教學(xué)檢查、教學(xué)督導(dǎo)聽課和學(xué)員評教等形式來落實(shí)［3］。函授站專業(yè)主干課程原則上由主辦高校選派熟悉成人高等教育教學(xué)規(guī)律、具有豐富的成人教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)效果好的教師擔(dān)任教學(xué)工作。主辦高校必須逐漸建立一支相對穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專兼職教師隊(duì)伍，保證函授站教學(xué)的需要。對新從事成人教育教師建立崗前培訓(xùn)制度，交流成人教育的教學(xué)規(guī)律和教學(xué)方法，使教師盡快熟悉情況，取得較好的教學(xué)效果。積極組織教師研究教學(xué)方法，鼓勵(lì)教師運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)、多媒體教學(xué)等現(xiàn)代教育技術(shù)，擴(kuò)大課堂教學(xué)信息量，提高教學(xué)效果。函授站自行聘請的授課教師必須報(bào)主辦高校審核同意，且必須具有高校教師資格、熟悉成人高等教育教學(xué)規(guī)律、教學(xué)水平較高。

3.學(xué)員學(xué)習(xí)質(zhì)量的監(jiān)控

函授站教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的重心是對學(xué)員學(xué)習(xí)過程的監(jiān)控。根據(jù)學(xué)員的特點(diǎn)，函授站學(xué)員學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)應(yīng)該包括學(xué)員自主學(xué)習(xí)、上課出勤、作業(yè)完成、考試和畢業(yè)論文等［3］。各函授站必須制定并嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃的年度或?qū)W期的課程運(yùn)行表、課表，保證正常教學(xué)秩序。嚴(yán)格學(xué)員上課考勤制度，函授站學(xué)員成績的最終評定應(yīng)該充分考慮到課情況。重視學(xué)員作業(yè)完成情況，明確作業(yè)成績在各科成績中的權(quán)重。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，教育學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度、遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，要通過教師、班主任、班委會等渠道，加強(qiáng)教學(xué)制度建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，逐步形成好的學(xué)風(fēng)，并以此促進(jìn)函授站考風(fēng)建設(shè)。

4.考試命題、閱卷的監(jiān)控

實(shí)行科學(xué)化考試管理，主要是加強(qiáng)試題庫建設(shè)。函授站專業(yè)主干課程的考試試卷原則上由主辦高校從試題庫中隨機(jī)抽選。建立科學(xué)的考試工作程序和制度，嚴(yán)格考試過程管理，堅(jiān)持進(jìn)行試題及試卷分析，作好考試及授課工作總結(jié)。函授站的所有教學(xué)文檔資料特別是試卷、成績冊等，均須按照主辦高校的要求及時(shí)上交，并由主辦高校成人教育管理機(jī)構(gòu)分類歸檔，以確保對函授站教學(xué)工作的全程監(jiān)控。

5.畢業(yè)論文 （設(shè)計(jì)）的監(jiān)控

函授站學(xué)員畢業(yè)論文 （設(shè)計(jì)）指導(dǎo)、答辯相關(guān)工作必須由主辦高校負(fù)責(zé)組織實(shí)施。主辦高校為函授站學(xué)員提供畢業(yè)論文 （設(shè)計(jì)）指導(dǎo)教師。為了杜絕少數(shù)學(xué)生投機(jī)取巧，消除捉刀代筆、抄襲剽竊等不正之風(fēng)，指導(dǎo)教師要加強(qiáng)畢業(yè)論文 （設(shè)計(jì)）過程監(jiān)控，全程把關(guān)。在此基礎(chǔ)上，主辦高校做好畢業(yè)論文 （設(shè)計(jì)）答辯工作，答辯小組或答辯委員會由三名以上教師組成，答辯過程中進(jìn)一步考查和驗(yàn)證畢業(yè)論文 （設(shè)計(jì)）作者對所著論文 （設(shè)計(jì)）論述的論題的認(rèn)識程度和當(dāng)場論證論題的能力，考察畢業(yè)論文 （設(shè)計(jì)）作者對專業(yè)知識掌握的深度和廣度，審查畢業(yè)論文 （設(shè)計(jì)）是否學(xué)員自己獨(dú)立完成等情況，從而保證畢業(yè)論文 （設(shè)計(jì)）的質(zhì)量。

五、函授站教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的保障條件

1.建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺

為了適應(yīng)當(dāng)今社會高度信息化發(fā)展和教學(xué)管理現(xiàn)代化的需要，主辦高校應(yīng)該建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺。該平臺既是主辦高校對函授站進(jìn)行實(shí)時(shí)質(zhì)量監(jiān)控的手段，也是函授站學(xué)員以及教育行政部門、社會各界對高校和函授站辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督的載體。通過Internet網(wǎng)，直接連接主辦高校與各函授站，除了學(xué)員個(gè)人信息等需要保護(hù)的信息外，其余均公開發(fā)布。平臺可以涵蓋教學(xué)計(jì)劃管理、課程管理、考試管理、成績管理、學(xué)籍管理和學(xué)生管理等多個(gè)子系統(tǒng)，并與原有的招生、財(cái)務(wù)系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)傳輸通道，實(shí)現(xiàn)各類信息、資源共享。函授站的管理人員及廣大教師、學(xué)生可以進(jìn)行相關(guān)信息及成績的實(shí)時(shí)查詢和下載，并且可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺評價(jià)函授站的教學(xué)工作和教學(xué)質(zhì)量，手段更為便捷，數(shù)據(jù)處理更加準(zhǔn)確方便，結(jié)果反饋更為客觀公正。教育行政部門以及社會各界可以隨時(shí)了解掌握各高校以及函授站的辦學(xué)情況。當(dāng)然，建立這樣的系統(tǒng)，不僅可以使高校成人教育教學(xué)管理的各類信息更加規(guī)范、便捷，還應(yīng)該為成人高等教育教學(xué)提供較好的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源共享平臺。

2.整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源

各高校應(yīng)該結(jié)合自身的辦學(xué)優(yōu)勢、特色，整合校本部與下屬函授站的辦學(xué)資源，為提高函授站教學(xué)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持改革與建設(shè)并重，加強(qiáng)教學(xué)研究與改革，有組織、有計(jì)劃、有目的地實(shí)施課程與教學(xué)內(nèi)容改革，調(diào)動(dòng)教師參加教學(xué)研究與改革的積極性與創(chuàng)造性。依托教學(xué)改革項(xiàng)目，有計(jì)劃、有目的地培育優(yōu)秀教學(xué)成果。并將這些教學(xué)成果應(yīng)用于教學(xué)實(shí)踐，推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量的提高。加強(qiáng)教學(xué)基本要素建設(shè)，包括優(yōu)勢與特色專業(yè)建設(shè)、精品課程建設(shè)、多媒體課件建設(shè)、規(guī)劃教材建設(shè)、優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、文化素質(zhì)教育基地建設(shè)等，所有建設(shè)形成一整套穩(wěn)定的項(xiàng)目管理機(jī)制，確保教學(xué)研究、改革和建設(shè)有較大的投入，有高質(zhì)量的產(chǎn)出，使改革與建設(shè)的成果直接進(jìn)入人才培養(yǎng)過程，為提高函授站教學(xué)質(zhì)量提供可靠的源頭保障。

為了體現(xiàn)以人為本的教育理念，主辦高校應(yīng)該借鑒遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗(yàn)，逐步建設(shè)成人高等教育網(wǎng)絡(luò)精品課程教學(xué)資源，為函授站學(xué)員的學(xué)習(xí)提供多樣化選擇和人性化服務(wù)。

3.實(shí)行成人高等教育質(zhì)量年度報(bào)告制度

實(shí)行高等教育質(zhì)量年度報(bào)告制度已經(jīng)是大勢所趨，對于成人高等教育而言，實(shí)行質(zhì)量年度報(bào)告制度既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。各高校應(yīng)該率先發(fā)布專門的成人高等教育質(zhì)量年度報(bào)告，各函授站也要逐步實(shí)行質(zhì)量年度報(bào)告制度。所有質(zhì)量年度報(bào)告均對社會公開，接受社會各界監(jiān)督、評價(jià)。

［1］王蔚.高等函授教育教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系的研究與實(shí)踐 ［J］.教育教學(xué)論壇，2010 （35）：235－236.

［2］馮安偉，高建軍.成人高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評估體系初探 ［J］.高等函授學(xué)報(bào) （哲學(xué)社會科學(xué)版），2012（1）：3－5.

［3］張靖磊，廖仕湖.普通高校成人高等教育質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的探索 ［J］.繼續(xù)教育研究，2012 （3）：33－35.