河南省食品安全的挑戰(zhàn)與對策研究

薛永朝 封俊麗

(1.西峽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心，河南 南陽 474550;2.鄭州成功財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南 鞏義 451200)

近年來，我國頻繁發(fā)生食品安全問題，食品安全已嚴(yán)重影響到人民群眾的健康和我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，食品工業(yè)是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是我省工業(yè)門類中第一大支柱產(chǎn)業(yè)，是我省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。然而就在河南食品工業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，類似雙匯“瘦肉精”事件，思念及三全的“病菌門”事件暴露了河南省食品行業(yè)背后的隱憂，暴露出食品安全同樣是河南省食品行業(yè)的亟待解決的問題，那么，如何規(guī)范河南省食品企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營及監(jiān)管行為，建立良好的食品安全市場秩序，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，是擺在我們面前的重大課題。

1 河南省食品安全領(lǐng)域存在的問題

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，河南省的食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了長足的發(fā)展。河南省各級政府和有關(guān)部門狠抓食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，依法深入開展食品安全創(chuàng)建和食品安全整頓工作，及時(shí)查處了一些食品安全重大事件，食品安全總體形勢穩(wěn)步向好。但是，近年來河南省發(fā)生的重大食品安全事件，表明了河南省整個(gè)食品鏈條的安全隱患仍未得到根治，凸顯了當(dāng)前河南省食品安全問題的嚴(yán)重性及復(fù)雜性，表明了食品安全監(jiān)管的長期性和艱巨性。河南省食品安全及監(jiān)管方面存在的問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.1 國家及河南省食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)處于整合期、調(diào)整期

2013年3月以來，我國進(jìn)行了食品安全的大部制改革。2013年3月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。自此，我國新的食品安全監(jiān)管模式正式形成[1][2]。根據(jù)2013年3月以來的食品安全大部制改革精神，要求省級食品安全監(jiān)管部門的整改在2013年6月底以前完成，河南省將建立新的河南省食品藥品監(jiān)管局。參照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革精神，《三定方案》的總體思路是對省級食品藥品監(jiān)管職能進(jìn)行整合，把省食品安全委員會(huì)辦公室、省工商管理局、省質(zhì)量監(jiān)督局的食品藥品監(jiān)管職能，劃入省食品藥品監(jiān)督管理局。同時(shí)，省食藥監(jiān)局將承擔(dān)省食品安全委員會(huì)的具體工作，省商務(wù)廳負(fù)責(zé)的生豬屠宰監(jiān)管職能將劃轉(zhuǎn)到省農(nóng)業(yè)廳。

1.2 食品安全法律規(guī)范體系不完善

盡管河南省相繼頒布、修訂的有關(guān)食品安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度及各種規(guī)范性文件達(dá)到了100多部，但這些法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范管理辦法有諸多不足。

首先就是由于這些法律法規(guī)、規(guī)章制度、管理?xiàng)l例來自不同的部門，所以它們沒有系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。比如《食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》及《無照經(jīng)營查處取締辦法》對應(yīng)的是不同的部門，這種按部門劃分勢力范圍的做法無形中造成了在實(shí)際執(zhí)法過程中各部門的資源不能有效整合，影響了食品安全監(jiān)管相關(guān)法律的實(shí)施。

其次，我國食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律缺乏可操作性，不夠具體，在一定程度上影響了我國食品安全法的實(shí)施。例如，我國原來的生豬屠宰行業(yè)的管理工作由國務(wù)院商品流通行政主管部門---省商務(wù)廳主管，這是《生豬屠宰管理?xiàng)l例》做出明確規(guī)定的，但是該《條例》同時(shí)又規(guī)定:商品流通行政主管部門---省商務(wù)廳會(huì)同其他有關(guān)部門對一些違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，需由原衛(wèi)生部門、原工商行政管理等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)者、銷售者依法給予處罰。從上面這些規(guī)定可以看出，主管部門的職責(zé)分工規(guī)定不明確，將給具體的實(shí)際操作帶來許多困難。

再次，我國食品安全相關(guān)法律滯后于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我國涉及食品安全的法律法規(guī)缺乏前瞻性，以至于在食品安全事故發(fā)生后，沒有相關(guān)的具體法律法規(guī)可以依據(jù)。比如三鹿的大頭娃娃事件過后，我國才陸續(xù)頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》。

最后，我國食品安全監(jiān)管法律對食品事件行為者的打擊力度不夠，賠償數(shù)額不夠高，違法成本低，致使他們挺而走險(xiǎn)，導(dǎo)致大量食品安全事件的發(fā)生。以現(xiàn)行的《食品安全法》為例，其中第84條、85條、86條、91條規(guī)定違反本法規(guī)定的罰款金額為“二千元以上五萬元以下”，這樣的懲罰力度太小，違法成本太低，不足以震懾違法犯罪分子。

1.3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后，制約了食品安全水平的整體提高

我國原衛(wèi)生部作為食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定的主體，迄今為止已制定并批準(zhǔn)了各類衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)1800余項(xiàng)，現(xiàn)行有效1200余項(xiàng)。但總體來說，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的總體水平偏低，有些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重滯后，有的領(lǐng)域還是一片空白。具體來說，問題主要表現(xiàn)在:

(1)我國相當(dāng)一部分食品標(biāo)準(zhǔn)低于國際食品法典委員會(huì)的規(guī)定。20世紀(jì)80年代初，像英、法、德等一些發(fā)達(dá)國家采用國際標(biāo)難己達(dá)到80%以上，日本采用的國際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到90%，而我國采用的國際標(biāo)準(zhǔn)僅僅40%左右，食品行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率只有14.63%。

(2)我國食品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系繁雜，有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn);有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)政出多門、互相矛盾、交叉重復(fù)、難以協(xié)調(diào)。

(3)我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的制定滯后，修訂滯后。比如2013年的農(nóng)夫山泉天然水事件發(fā)生后，我國才開始考慮制定天然水的國家標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 食品行業(yè)自律機(jī)制不健全，行業(yè)整體水平不高

河南省食品企業(yè)對食品安全意識不強(qiáng)，整個(gè)行業(yè)自律機(jī)制不健全。通過課題組的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn):

(1)河南省食品行業(yè)中一些生產(chǎn)經(jīng)營者的道德意識、法律意識不強(qiáng)。對食品安全的認(rèn)知較模糊，認(rèn)為只要不出人命、吃不死人就行;對食品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系及各種標(biāo)準(zhǔn)沒有很好的研究，認(rèn)為企業(yè)只要賺錢就行。還有一些食品企業(yè)為了追求眼前的短期利潤，不落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營中存在著短期行為，非法添加和濫用食品添加劑，比如一根雪糕添加實(shí)際中食品添加劑。甚至更有甚者故意造假、售假，讓本應(yīng)下架銷毀的過期食品，或返廠后重新改頭換面，或更改包裝袋上的生產(chǎn)日期重新上架，或者拒不下架。

(2)河南省食品企業(yè)的自檢能力相對較弱。近年來，河南省的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對河南省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐年加大，但75%以上的食品企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)力量差、缺乏高素質(zhì)人才，企業(yè)的自檢能力普遍不高。在河南省的食品加工企業(yè)中，沒有檢驗(yàn)設(shè)備或檢驗(yàn)設(shè)備欠缺的企業(yè)占到了總數(shù)的82.7%，能開展原材料進(jìn)廠自檢的只占到了16.2%。

(3)河南省食品企業(yè)的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新不夠。食品召回的處理要求企業(yè)具有一定的技術(shù)門檻，而河南省75%以上的食品企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)力量差、缺乏高素質(zhì)人才，所以許多企業(yè)不具備技術(shù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新的能力。又如現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，這對于許多中小企業(yè)來說形同虛設(shè)。

2 河南省食品安全保障體系建設(shè)的建議

具體來說，河南省構(gòu)建的食品安全保障體系包括以下幾個(gè)方面。

2.1 改變監(jiān)管理念，樹立食品安全監(jiān)管的服務(wù)理念

2.1.1 樹立主動(dòng)型、常態(tài)型監(jiān)管理念

現(xiàn)階段，我國在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域基本上采用“照章辦事”的理念，基本上是:事前行政許可證審批、事中行政監(jiān)管、事后嚴(yán)厲查處。實(shí)踐證明，這種治理模式在具體的使用過程中，各級監(jiān)管部門經(jīng)常會(huì)習(xí)慣性地簡化為三個(gè)階段:頒發(fā)許可證書、坐等上門舉報(bào)和事后罰款，而原本應(yīng)有主動(dòng)性監(jiān)管、事前進(jìn)行的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制則相對貧乏。而正是這些消極的、被動(dòng)的、滯后的監(jiān)管思路和方式，才造成了食品安全事件頻發(fā)。當(dāng)然，上至中央、下至各級政府也已經(jīng)意識到了問題的所在。所以，在這樣一種大部制改革的背景下，必須改變當(dāng)前這些消極的、被動(dòng)的、滯后的監(jiān)管理念和方式方法，具體來說，包括以下幾點(diǎn)。

(1)實(shí)施主動(dòng)型監(jiān)管和預(yù)防型監(jiān)管，變事后監(jiān)管為事前監(jiān)管。在食品安全監(jiān)管中，要本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的理念，切實(shí)改變那種“民不告、官不糾”的事后監(jiān)管思維。除了接受群眾舉報(bào)和媒體反映，有關(guān)監(jiān)管部門要主動(dòng)作為，在更多的時(shí)候走出辦公室，深入到田間地頭及各種食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，為生產(chǎn)者、經(jīng)營者服務(wù)，為消費(fèi)者把關(guān)，盡量第一時(shí)間掌握食品安全動(dòng)態(tài)，有效預(yù)防食品安全事件的發(fā)生。

(2)以高頻率的不定期抽檢、突擊抽檢為主要形式實(shí)施常態(tài)型監(jiān)管。河南省各級政府要高度重視食品安全的極端重要性，在實(shí)行一定次數(shù)抽檢的基礎(chǔ)上，實(shí)施高頻度的、突擊性的、不定期的抽檢。

2.1.2 推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管、全程監(jiān)管和無縫監(jiān)管

本次食品安全大部制改革，我國政府已改變了食品安全監(jiān)管體制，形成了新的食品安全監(jiān)管體制，從理論上實(shí)現(xiàn)了食品安全的全程監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管、集中監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管在整個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的無縫對接。河南省省政府要以此為契機(jī)，在河南省內(nèi)推行食品安全監(jiān)管的深入變革。具體來說，一要加大對工業(yè)源污染排放的整治力度，凈化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的土壤、水體和空氣，盡量避免食物從播種、養(yǎng)殖開始時(shí)就受到污染。二要以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)投入品監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，避免在種植、養(yǎng)殖過程中的農(nóng)業(yè)源污染。三要以規(guī)范使用各種食品添加劑和杜絕使用非食品原材為重點(diǎn)，加大對食品企業(yè)的監(jiān)管力度。四要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、嚴(yán)厲查處食品違規(guī)儲藏和制假售假行為，杜絕地溝油并確保餐桌衛(wèi)生，加強(qiáng)對市場流通領(lǐng)域及餐飲場所的監(jiān)管，逐步建立并健全食品安全全過程、無縫監(jiān)管的長效機(jī)制，營造一個(gè)“綠色河南”的環(huán)境和流程。

2.2 創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制

2.2.1 成立中央食品安全委員會(huì)，加強(qiáng)各監(jiān)管部門之間的綜合協(xié)調(diào)

具體來說:我國應(yīng)設(shè)立中央食品安全委員會(huì)，中央食品安全委員會(huì)應(yīng)直接對國務(wù)院總理負(fù)責(zé)，成員應(yīng)由不受部門利益影響的食品安全專家組成[1]。中央食品安全委員會(huì)的工作應(yīng)綜合協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管部門的工作，而各級食品安全監(jiān)管部門各司其職，分工負(fù)責(zé)監(jiān)管。

2.2.2 合理配置監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)限，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)

由于食品安全問題涉及面廣，早已超出地方政府的監(jiān)管能力，我國應(yīng)強(qiáng)化省、部級食品安全監(jiān)管部門對食品安全的直接監(jiān)管，由省、部級食品安全監(jiān)管部門對地方政府實(shí)施垂直一體化監(jiān)管[1]。在食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上，部級食品安全監(jiān)管部門不應(yīng)依賴地方政府[1]。全國范圍內(nèi)或者省與省之間的食品監(jiān)督執(zhí)法由部級食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，而地方范圍(地方性的企業(yè)以及本地的餐飲、食品零售等企業(yè))的食品安全監(jiān)管工作應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)[1]。

2.2.3 建立部門之間、地方之間的長效的溝通協(xié)作機(jī)制

我國應(yīng)建立部屬部門之間、地方政府部門之間長效的溝通協(xié)作機(jī)制，各監(jiān)管部門之間應(yīng)保持良好的合作關(guān)系，定期溝通[1]。各監(jiān)管部門之間要達(dá)成執(zhí)法合作的備忘錄，分享信息資源，并且定期會(huì)晤溝通，保持良好合作關(guān)系，還要根據(jù)實(shí)際工作的需要定期或不定期組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的行動(dòng)，有效地發(fā)揮部門之間的合力。

2.3 進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管法律法規(guī)政策

我國要建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的食品安全保障法律體系，亟須提高食品安全保障的立法層次，及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)。河南省各食品監(jiān)管部門應(yīng)該根據(jù)具體情況，結(jié)合現(xiàn)行食品安全監(jiān)管法規(guī)政策的現(xiàn)狀，要對現(xiàn)有的所有與食品類法律法規(guī)進(jìn)行全面清理或調(diào)整、修訂，及時(shí)補(bǔ)充目前法律沒有明確規(guī)定而實(shí)踐中迫切需要的一些具體制度。例如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、危機(jī)處理制度、責(zé)任追究制度和官員推出制度等，從而加強(qiáng)食品安全法律體系的系統(tǒng)性。我國政府在制訂食品安全相關(guān)法律法規(guī)的過程中，應(yīng)按照全程監(jiān)管的理念，盡量抓住食品供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵要素和制約環(huán)節(jié)，采用HACCP分析法逐步細(xì)化，這有這樣，才能使食品安全監(jiān)管人員在實(shí)際工作中有法可循。

另一方面要嚴(yán)刑峻法，提高食品安全違法犯罪成本。食品安全問題的解決，除了行政體系的監(jiān)管，法治的健全也同樣重要。當(dāng)前，雖然，我國目前己經(jīng)出臺了《食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法規(guī)，但是在這樣一種大部制改革背景下，國家衛(wèi)生委應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)改革精神，重新修訂《食品安全法》。在修訂《食品安全法》的過程中，我國要對于食品安全問題應(yīng)重拳出擊、嚴(yán)刑峻法，提高食品安全的違法犯罪成本，給不良的商家以足夠的震懾。

最后，河南省各食品安全監(jiān)管部門要組建聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，各監(jiān)管部門要定期不定期的溝通與協(xié)調(diào)，嚴(yán)格依法管理，最終形成一個(gè)工作高效、監(jiān)管到位，老百姓信得過的食品安全監(jiān)管網(wǎng)。

2.4 進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管技術(shù)

2.4.1 統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國食品安全法律制度所確立的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。同一種食品經(jīng)常出現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及出口標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)銷標(biāo)準(zhǔn)等多重標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)夫山泉的“質(zhì)量門”事件其實(shí)是一場“標(biāo)準(zhǔn)門”事件，正是各級標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，企業(yè)無所適從才產(chǎn)生的[3][4]。

河南省食品安全監(jiān)管部門在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中中同樣存在的一些漏洞，比如:對某些食品國標(biāo)地標(biāo)的交叉，一些地方特色的產(chǎn)品沒有地方標(biāo)準(zhǔn)。比如:糧食中的玉米標(biāo)準(zhǔn)20多年未變，而玉米早已細(xì)分為口糧、飼料糧、工業(yè)用糧食等。再比如:我國許多企業(yè)引入了速凍食品理念，開發(fā)了冷凍鏈資源。但迄今為止，政府仍未制定出速凍食品冷凍鏈運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)。

河南省要保障食品安全，首先要確保食品標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性和適用性，盡量讓食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品時(shí)在每個(gè)環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)可循、有標(biāo)準(zhǔn)可依。當(dāng)然，河南省的食品企業(yè)要積極參與制訂國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)制定具有河南特色食品的標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)也要積極采用國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，以此來保持食品安全標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性，使河南省的食品市場在國內(nèi)、國際上領(lǐng)域更具有競爭力。

2.4.2 完善檢測檢驗(yàn)體系

多年以來，河南省在多個(gè)食品安全管理部門的共同努力下，己經(jīng)初步形成并正在完善食品安全檢驗(yàn)檢測體系，迄今為止已構(gòu)成了政府監(jiān)督檢測、社會(huì)機(jī)構(gòu)受委托檢測、食品企業(yè)自檢相結(jié)合的檢測網(wǎng)絡(luò)體系。但要建立健全完備的食品安全檢測檢驗(yàn)體系，提高檢測水平，形成覆蓋整個(gè)河南省的食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，河南省食品安全監(jiān)管部門——河南省食品藥品監(jiān)督管理局——還需要做很多努力。要保障食品安全，提高監(jiān)管水平，建立統(tǒng)一、權(quán)威的公共食品質(zhì)量檢測體系尤為重要。具體來說，河南省要逐步對現(xiàn)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及資源進(jìn)行全面整合，劃入省食品藥品監(jiān)督管理局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人員、設(shè)備、資金的統(tǒng)一管理;在全省范圍進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局重點(diǎn)檢測中心、區(qū)域快速檢測站和市場超市快速檢測室等公共檢測服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)檢測全覆蓋;完善設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)人才，使有限的資源發(fā)揮最大的作用，為監(jiān)管和執(zhí)法部門提供有力的技術(shù)支撐，為生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)提供有效服務(wù)。

2.4.3 構(gòu)建一站式信息發(fā)布平臺

我國原有的食品安全監(jiān)管體制造成嚴(yán)重的部門分割，各部門依照自己所掌握的信息資料、所擬定的檢測標(biāo)準(zhǔn)和所依據(jù)的法律法規(guī)，進(jìn)行單獨(dú)的信息披露。為群眾提供信息查詢、檢索服務(wù)的食品安全網(wǎng)站亦因監(jiān)管部門的各自為政，實(shí)現(xiàn)不了信息共建共享和一站式服務(wù)。在食品安全的大部制改革背景下，非常有必要構(gòu)建一站式食品安全信息發(fā)布和服務(wù)平臺，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地向群眾發(fā)布食品安全信息。

首先，省食品藥品監(jiān)督管理局要建立、健全食品信息發(fā)布工作機(jī)制，將原來各監(jiān)管部門(農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)量監(jiān)督局、省工商管理局、原省食品藥品監(jiān)督管理局)的信息發(fā)布渠道整合為統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺。

其次，要強(qiáng)化信息采集手段和信息研究能力，確保發(fā)布的信息的準(zhǔn)確、全面。

再次，信息發(fā)布要確立服務(wù)導(dǎo)向，以發(fā)布當(dāng)前食品安全狀況和風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測為主。河南省各級食品安全監(jiān)管部門要完善信息發(fā)布平臺的服務(wù)能力，提供權(quán)威發(fā)布、預(yù)測引導(dǎo)、群眾查詢和檢索功能，為消費(fèi)者和廣大民眾提供及時(shí)的、準(zhǔn)確的食品安全信息。

2.5 加強(qiáng)企業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，確保食品安全的主體責(zé)任

食品企業(yè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品生產(chǎn)經(jīng)營的主體，也是保證食品安全的第一責(zé)任人。河南省食品企業(yè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營者要加強(qiáng)自律意識，努力確保自身的食品安全主體責(zé)任。

第一，河南省食品企業(yè)要以食品安全信用檔案建設(shè)和食品安全誠信體系建設(shè)為重點(diǎn)，培育職業(yè)道德。河南省政府要完善食品企業(yè)的誠信機(jī)制建設(shè)，搭建信用平臺，健全信用評價(jià)制度。

第二，河南省食品企業(yè)是以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，努力提高食品企業(yè)科學(xué)管理水平。河南省食品企業(yè)要積極進(jìn)行制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。河南省政府要敦促、支持食品企業(yè)投資企業(yè)建立自我監(jiān)測制度建設(shè)和監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，敦促、支持食品企業(yè)在原料采購、生產(chǎn)加工、儲運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全部產(chǎn)品的自主檢測;鼓勵(lì)有條件的企業(yè)及時(shí)申請ISO9000、ISO14000、HACCP0等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，采用ISO22000食品安全管理體系;積極推動(dòng)企業(yè)建立健全自身的質(zhì)量管理制度、產(chǎn)品追溯制度及產(chǎn)品召回制度。

第三，河南省政府要以推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)，幫助食品企業(yè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營者更好地肩負(fù)起主體責(zé)任。具體來說，河南省對于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生產(chǎn);對于個(gè)體戶、小作坊、小餐館及小食品地?cái)?，要考慮民生期望及民生訴求，制定出符合實(shí)際的衛(wèi)生要求，并監(jiān)督其遵守衛(wèi)生操作規(guī)程，幫助其實(shí)現(xiàn)規(guī)范、安全、有序經(jīng)營。河南省政府對于食品中小企業(yè)要積極扶持，敦促并幫助其完善現(xiàn)代管理制度、提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)加快發(fā)展;要幫助大型食品企業(yè)樹立以品牌意識，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以質(zhì)量促品牌，以品牌帶發(fā)展，著力培育一批在國內(nèi)外有影響力的知名企業(yè)和知名品牌。

3 結(jié)論

我國對食品安全研究及重視較晚，而現(xiàn)在又正處于食品安全機(jī)構(gòu)改制及整合時(shí)期，河南省的食品安全保障體系建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。河南省政府要極端重視食品安全問題，不斷地進(jìn)行體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新及手段創(chuàng)新，要本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度與精神，時(shí)刻牢記食品安全是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，是立省強(qiáng)省的關(guān)鍵，嚴(yán)把食品安全關(guān)，讓廣大群眾吃得上“放心食品”。只有這樣，才有可能為實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)鋪磚添瓦。

[1]封俊麗.大部制改革背景下我國食品安全監(jiān)管體制探討[J/OL].食品工業(yè)科技.http：//www.cnki.net/kcms/detail/11.1759.TS.20130606.1000.008.htm l.

[2]國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2013-05/15/c_124716397_4.htm.2013.5.15.

[3]白劍鋒，郝迎燦，呂毅品.農(nóng)夫山泉仍有疑團(tuán)未解主管部門不該躲貓貓[N].人民日報(bào)，2013-5-7.

[4]農(nóng)夫山泉抽查合格率100%[N].人民日報(bào)，2013-5-10.