徐 飛

（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

從世界范圍來(lái)看，一些國(guó)家尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，高職教育能較大程度地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)此，我國(guó)現(xiàn)階段大力發(fā)展高職教育、培養(yǎng)大批技術(shù)應(yīng)用性人才，以推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布以來(lái)，高職教育有了很大發(fā)展：其一，具備一定規(guī)模。根據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，2012年（截至2012年5月22日）具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校包括844所普通本科院校、1 288所普通高職（?？疲┰盒！?98所經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的獨(dú)立學(xué)院和62個(gè)經(jīng)國(guó)家審定的分校辦學(xué)點(diǎn)［1］。其二，逐步形成多樣化的辦學(xué)格局。

高職教育迅速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題：一是辦學(xué)條件欠缺（缺乏雙師型教師和實(shí)訓(xùn)條件）；二是課程設(shè)置不合理（課程內(nèi)容理論性強(qiáng)、實(shí)踐性弱，實(shí)踐課比例較低）；三是專業(yè)沒有特色（不顧自身?xiàng)l件，盲目開設(shè)一些不切實(shí)際的專業(yè)來(lái)吸引學(xué)生，導(dǎo)致專業(yè)不倫不類）等。這些問(wèn)題必然引起高職學(xué)生就業(yè)困難，這從湖南省近年來(lái)高職高專畢業(yè)生就業(yè)情況就可看出。湖南省2008屆高職高專畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)最多的前10位專業(yè)為：機(jī)械制造與自動(dòng)化、數(shù)控技術(shù)、模具設(shè)計(jì)與制造、電子信息工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、商務(wù)英語(yǔ)、會(huì)計(jì)、電氣自動(dòng)化技術(shù)、電子商務(wù)、物流管理。這10個(gè)專業(yè)占了高職高專失業(yè)的46.4%［2］。2008年之后，情況也沒有較大改變。如2012年湖南省高職高專就業(yè)紅牌警告專業(yè)（即就業(yè)率和薪資低的專業(yè)）包括臨床醫(yī)學(xué)、法律文秘、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、國(guó)際金融、工商管理、法律事務(wù)、漢語(yǔ)言文學(xué)教育、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、電子商務(wù)。與2011年的紅牌專業(yè)基本相同，表明就業(yè)不好的專業(yè)具有持續(xù)性［3］。2008年的數(shù)據(jù)說(shuō)明技術(shù)類專業(yè)問(wèn)題較多，2012年的數(shù)據(jù)則說(shuō)明就業(yè)困難的非技術(shù)專業(yè)數(shù)量呈增加趨勢(shì)。上述情況的原因在于我國(guó)高職教育管理體制不完善和我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式滯后。

一、我國(guó)高職教育管理體制不完善

新中國(guó)成立以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，我國(guó)職業(yè)教育的管理權(quán)由中央政府各主管部門和地方負(fù)責(zé)。經(jīng)過(guò)時(shí)間的檢驗(yàn)，這種管理體制反映出一定的弊端，如職業(yè)教育布局不合理（全面開花、未突出重點(diǎn)）、學(xué)校規(guī)模過(guò)小、專業(yè)重復(fù)建設(shè)以及教育效率低等。因此1996年八屆人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)”。教育部門取代各主管部門成為管理職業(yè)教育的中心。教育部門取得該地位的假設(shè)依據(jù)是，它必須準(zhǔn)確地掌握全盤信息、把握形勢(shì)、合理決策和管理?？蛇@里恰恰存在一個(gè)軟肋：政府部門不是企業(yè)和市場(chǎng)，教育部門也不是行業(yè)主管部門，它們對(duì)市場(chǎng)、行業(yè)的了解并不比行業(yè)主管部門多，缺乏專業(yè)視野?！坝捎谡恢泵鎸?shí)際的生產(chǎn)、不能及時(shí)搜集到全面、準(zhǔn)確的信息，信息的不完全性和滯后性必然引起政府管理的‘失效’?！保?］在這種情形下，教育部門對(duì)職業(yè)教育的管理類似于外行管內(nèi)行，心有余而力不足。而伴隨著高教擴(kuò)招、職業(yè)院校升級(jí)做大的熱潮，“許多高職院校往往在師資力量和軟硬件條件沒有到位的情況下，不切實(shí)際地想方設(shè)法提高自己學(xué)校的專業(yè)設(shè)置數(shù)量和學(xué)歷授予層級(jí)，以謀求學(xué)校較高的社會(huì)地位，其結(jié)果是導(dǎo)致院校失去了自身的辦學(xué)特色，最終淪為上不能和普通高校相比、下不能和職業(yè)院校競(jìng)爭(zhēng)的不倫不類的學(xué)校?！保?］另外，在國(guó)家降低高職院校設(shè)立條件、下放審批權(quán)后，一些地方政府并未嚴(yán)格掌握高職院校的設(shè)置條件，盲目升格中職院校，盲目開設(shè)專業(yè)、名不副實(shí)，專業(yè)重復(fù)建設(shè)以及教育質(zhì)量差等問(wèn)題推波助瀾，使高職教育更加脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終表現(xiàn)為就業(yè)率較低和生產(chǎn)力缺乏活力?？梢娊逃块T難以使高職院校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌，故應(yīng)該適當(dāng)松綁，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真正的主角、長(zhǎng)期被排除在管理決策之外的企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)來(lái)?yè)?dān)負(fù)引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的角色，政府則負(fù)責(zé)其中的協(xié)調(diào)工作。

世界主要先進(jìn)國(guó)家正是這樣做的。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院相當(dāng)于我國(guó)的高職院校，其產(chǎn)生源自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；其經(jīng)費(fèi)來(lái)自地方社區(qū)、當(dāng)?shù)毓?、礦企業(yè)的贊助，社區(qū)學(xué)院則通過(guò)開設(shè)各種與當(dāng)?shù)毓ぁ⒌V企業(yè)相對(duì)口的專業(yè)課程，為他們代培技術(shù)人員等。美國(guó)目前的CBE職業(yè)人才培養(yǎng)模式以就業(yè)為導(dǎo)向、以崗位群所需的能力為基礎(chǔ)，市場(chǎng)針對(duì)性十分突出［6］。德國(guó)的高職教育實(shí)行雙元制（雙元指企業(yè)和學(xué)校），具體包括：以使學(xué)生成為能夠?qū)⒖蒲谐晒D(zhuǎn)化為產(chǎn)品的應(yīng)用型工程師或者是具有較高管理水平的工程師為培養(yǎng)目標(biāo)；以職業(yè)導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)；以校企合作為教學(xué)模式，包括企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所并為學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和課程開發(fā)提供信息；對(duì)師資的配備嚴(yán)格要求具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；教學(xué)條件為多方投資，主要包括州政府、企業(yè)和社會(huì)捐助。日本的做法也是產(chǎn)學(xué)合作，包括辦學(xué)合作、科研委托、人事交流、資金資助等，并受到國(guó)家法律的保護(hù)［7］。

綜上所述，市場(chǎng)的引導(dǎo)或者說(shuō)企業(yè)及行業(yè)組織的介入，理順了企業(yè)與職業(yè)院校間的關(guān)系，使各種問(wèn)題迎刃而解。

既然如此，為什么我國(guó)企業(yè)并未充分介入高職院校的發(fā)展呢？我國(guó)企業(yè)及行業(yè)組織對(duì)職業(yè)培訓(xùn)興趣不高，看面子、應(yīng)付差事者居多。他們對(duì)實(shí)習(xí)生不熱心，并未讓學(xué)生真正參與企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，而只是簽署一紙實(shí)習(xí)協(xié)議了事。其關(guān)鍵原因是企業(yè)在高職教育中既無(wú)壓力又無(wú)動(dòng)力。德國(guó)《學(xué)校法》明確規(guī)定，企業(yè)所用學(xué)徒必須在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，其教學(xué)目標(biāo)和計(jì)劃由職業(yè)學(xué)校和企業(yè)一起制定，理論教學(xué)由職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)，實(shí)習(xí)培訓(xùn)則由企業(yè)負(fù)責(zé)。對(duì)此，國(guó)家在政策上給予企業(yè)一定照顧，如減免稅收等。另外，國(guó)家還撥款支持中小企業(yè)和特殊行業(yè)的職教培訓(xùn)。企業(yè)一方面受法律約束，而另一方面又能得到利益回報(bào)，故能積極參與職業(yè)教育。因此，要調(diào)動(dòng)我國(guó)企業(yè)的積極性，單靠高職院?！耙活^熱”收效甚微。國(guó)家和地方政府必須介入，讓企業(yè)既要承擔(dān)一定責(zé)任，又有利可圖，企業(yè)才能真正成為校企合作中的主角。這方面，重慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。2012年6月，在中央財(cái)政和重慶市財(cái)政大力資助下，在市教委和市衛(wèi)生局指導(dǎo)下，重慶醫(yī)藥高等專科學(xué)校建成重慶市高校首家校內(nèi)GMP模擬藥品生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)車間。該車間在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，積極與企業(yè)合作，利用現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施設(shè)備為知名醫(yī)藥企業(yè)安格龍翔進(jìn)行了粉末直接壓片、干法制粒壓片的中試試驗(yàn)，并為重慶市各制藥企業(yè)新員工的崗前培訓(xùn)、專業(yè)的技能鑒定及教師的科學(xué)研究提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。企業(yè)與高職院?；セ莼ダ?，形成了良性循環(huán)。

我國(guó)高職教育管理體制不完善還體現(xiàn)在高職院校領(lǐng)導(dǎo)人事制度上。我國(guó)高職院校領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)行政任命上任的，并非由民主選舉產(chǎn)生。因此有些領(lǐng)導(dǎo)的管理水平較低，引起了高職教師的不滿，主要體現(xiàn)在：對(duì)教學(xué)管理工作比較外行；校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校事務(wù)層層推諉；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為一己私利不惜侵害教師及學(xué)生利益；對(duì)待教師沒有以人為本等。我國(guó)政府充分意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》指出：“推進(jìn)黨政干部制度改革，重點(diǎn)是深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。通過(guò)擴(kuò)大民主，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使優(yōu)秀人才脫穎而出；健全相關(guān)制度措施，形成正常的更新交替機(jī)制；逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核、交流、監(jiān)督等工作的規(guī)范化，從制度上防止和克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象?！鄙鲜鑫募雠_(tái)及時(shí)，但落實(shí)下來(lái)還需要一定的時(shí)間。

民辦高職院校的發(fā)展對(duì)于公辦高職院校有一定的借鑒意義。由于其生存必須依賴自力更生，其開設(shè)的專業(yè)必須符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足市場(chǎng)需求，董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)能有效保證學(xué)校與社會(huì)的銜接（董事會(huì)成員中有不同社會(huì)背景的人員），因此民辦高職院校對(duì)專業(yè)設(shè)置與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的重要性的體會(huì)比公辦高職院校更深，自身體制也更具備優(yōu)勢(shì)。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式滯后

高職教育就業(yè)困境的原因不僅在于高職教育管理體制不完善所造成的高職專業(yè)與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，還與我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整相關(guān)，更準(zhǔn)確地講，高職教育就業(yè)困境是由于我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端所致。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)HIS環(huán)球透視發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，2010年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)占全球的比重達(dá)到19.8%，超過(guò)美國(guó)（19.4%）成為全球最大制造國(guó)。但工信部副部長(zhǎng)蘇波就此說(shuō)：“我們也必須承認(rèn)，中國(guó)還不是工業(yè)強(qiáng)國(guó)，我們?nèi)蕴幱谌虍a(chǎn)業(yè)鏈中下游。2010年全球最有價(jià)值的500個(gè)品牌中，中國(guó)制造業(yè)品牌只有17個(gè)，且前100名榜上無(wú)名。”［8］其實(shí)早在2009年，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)俞仲文就指出我國(guó)工業(yè)基本處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端。他認(rèn)為，富士康“說(shuō)明了這樣一種現(xiàn)狀，即：改革開放以來(lái)，盡管我國(guó)的工業(yè)化有了很大的進(jìn)展，但基本上還處在世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端。這種利用我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)生產(chǎn)世界品牌、進(jìn)而營(yíng)銷全世界，而我們只賺取一點(diǎn)代工費(fèi)的生產(chǎn)方式，直至今天還比比皆是”［9］。正是這種“直到今天還比比皆是的生產(chǎn)方式”使企業(yè)不需要技工而大量使用農(nóng)民工，低成本運(yùn)作下科技知識(shí)的匱乏加上管理問(wèn)題，農(nóng)民工承受了最大的痛苦。2009年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)楊元元在保護(hù)農(nóng)民工健康高層論壇上的演講中提到，1995年以來(lái)年度事故死亡人數(shù)都在100 000人以上［10］。

“我國(guó)職業(yè)教育占據(jù)高中階段以上教育的‘半壁江山’，但技術(shù)工人和創(chuàng)新型人才緊缺，技術(shù)工人僅占全部工人的1/3左右，且大多數(shù)是初級(jí)工，技師和高級(jí)技師僅占4%。這是2009年中國(guó)國(guó)際職業(yè)教育論壇上透露的數(shù)字?！保?1］而根據(jù)以上分析，我國(guó)企業(yè)用工多為農(nóng)民工，其次才是初級(jí)工。這種現(xiàn)象到2012年仍未有較大改觀。

如何才能打破我國(guó)處在全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的這一格局？高職院校尤其是國(guó)家示范高職對(duì)此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任？首先，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這一決策的偉大現(xiàn)實(shí)意義：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是要淘汰落后產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)入世界先進(jìn)行列；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是拋棄落后的生產(chǎn)技能，提高高科技含量。這些使命都與我國(guó)高職教育密切相關(guān)。其核心內(nèi)容就是，不僅要使學(xué)生掌握一般科學(xué)知識(shí)和現(xiàn)有技能，更要培養(yǎng)其技術(shù)創(chuàng)新的能力，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。如日本、臺(tái)灣和韓國(guó)的做法。其職業(yè)教育的共同點(diǎn)在于它們培養(yǎng)的學(xué)生不僅具有實(shí)務(wù)操作的能力，還具有改良和創(chuàng)新技術(shù)以及推廣應(yīng)用技術(shù)的舉一反三的能力。俞仲文說(shuō)：“今天，當(dāng)美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)的技術(shù)大舉引進(jìn)國(guó)內(nèi)的時(shí)候，作為高職教育的第一方陣的國(guó)家示范校，如果也只是將培養(yǎng)只懂使用現(xiàn)有設(shè)備的高技能人才作為自己的定位，那么我們就將犯極大的歷史錯(cuò)誤，中國(guó)在國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端地位就不可能改變?！保?］蘇波也表示：“沒有重大技術(shù)改進(jìn)，很難指望傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平會(huì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。同樣，沒有重大技術(shù)發(fā)明和突破，新興產(chǎn)業(yè)也不可能誕生，因?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心就是新技術(shù)，它遵循技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)興起的基本路徑?！保?］

因此如何培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)務(wù)操作能力、改良和創(chuàng)新技術(shù)以及推廣應(yīng)用技術(shù)的舉一反三的能力成為解決當(dāng)前我國(guó)高職教育就業(yè)困境、促進(jìn)其健康發(fā)展的關(guān)鍵。它應(yīng)從以下3方面落實(shí)：一是制定能夠培養(yǎng)學(xué)生上述能力的具體教學(xué)計(jì)劃；二是培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際視野；三是加強(qiáng)高職院校與企業(yè)的研發(fā)合作，以企業(yè)需求促進(jìn)高職院校技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。

［1］教育部門戶網(wǎng)站.2012年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5972/201206/xxgk_137993.htm l，2012-06-19.

［2］邵陽(yáng)學(xué)院體育系網(wǎng).09湖南省大學(xué)生就業(yè)報(bào)告出爐熱門專業(yè)失業(yè)多［EB/OL］.http：//www1.hnsyu.net/tiyu/kxyj/xk js/2 01003/t20100316_9580.htm，2010-03-16.

［3］華聲在線.2012大學(xué)生就業(yè)藍(lán)皮書發(fā)布［EB/OL］.http：//hunan.voc.com.cn/article/201206/201206131612391871.html，2012-06-13.

［4］劉小強(qiáng)，王鋒.行業(yè)組織：職業(yè)教育管理的重要力量［J］.職業(yè)技術(shù)教育（教科版），2004，（10）：32-34.

［5］何崇軍.論我國(guó)高等職業(yè)教育的誤區(qū)與發(fā)展策略［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（3）：85-87.

［6］潘麗娟.日美高等教育大眾化研究及啟示［J］.保定師專學(xué)報(bào)，2001，（1）：81-83.

［7］李賢瑜，邱小林，彭躍紅.高職教育新體系的研究與實(shí)踐［M］.南昌：江西高校出版社，2006.

［8］中央政府門戶網(wǎng)站.“十二五”開局之年看中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 優(yōu) 化［EB/OL］.http：//www.gov.cn/jrzg/2011-11/24/content_2002554.htm，2011-11-24.

［9］俞仲文.富士康事件帶給高職教育沉思和選擇［EB/OL］.http：//zqb.cyol.com/content/2010-07/26/content_3342366.ht m，2010-07-26.

［10］中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng).楊元元在保護(hù)農(nóng)民工健康高層論壇上的演講［EB/OL］.http：//www.aqsc.cn/101812/101938/1214 43.html，2009-04-24.

［11］王小波.學(xué)生被實(shí)習(xí)成廉價(jià)勞力 教育與社會(huì)需求日益脫節(jié)［EB/OL］.http：//news.sohu.com/20100831/n274592759.sh tml，2010-08-31.