臧海濤，周東黎

(唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北唐山 063000)

食品衛(wèi)生監(jiān)督始終是我市重點(diǎn)衛(wèi)生工作之一。近來食品安全問題似有愈演愈烈之勢。為此唐山市政府出臺多項(xiàng)舉措，特別是對大型超市、菜市場、動物屠宰廠等加大監(jiān)管力度，食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)得到不斷規(guī)范。但食品安全點(diǎn)多面廣、監(jiān)管人員不足、存在多頭管理，監(jiān)管方式手段落后、環(huán)境污染整治不徹底、群眾食品安全意識淡薄等原因一直制約了我市整體食品安全保障水平的提高。

一、目前唐山市食品安全監(jiān)管存在的主要問題

(一)監(jiān)管體制不順，法規(guī)不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管真空

近年來我市采用“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管方式，多部門分段監(jiān)管體制雖然有助于多部門力量的加強(qiáng)，但因?yàn)槭称沸袠I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，這些部門都有各自的監(jiān)督管理職責(zé)，或者負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)。這種多頭管理的體制，對部門有利的大家爭做，部門沒有利益可得的沒有部門愿意去監(jiān)管，不可避免地出現(xiàn)“多頭有責(zé)、無人負(fù)責(zé)”的局面，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管真空。特別是科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制尚未很好地建立，仍然存在重許可、輕監(jiān)管、重專項(xiàng)整治、輕源頭管理，被動應(yīng)對多、主動監(jiān)管少的問題。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)缺乏自律，食品安全信用體系建設(shè)相對滯后

目前，全市食品安全信用體系建設(shè)進(jìn)展較為緩慢，對失信行為缺少有效的防范和懲戒機(jī)制，少數(shù)企業(yè)及負(fù)責(zé)人缺乏食品安全意識，片面追求利潤，忽視食品安全，部分企業(yè)誠信意識不強(qiáng)，參與食品安全信用體系建設(shè)積極性不高，向社會作出的承諾難以兌現(xiàn)，企業(yè)對待做好食品安全工作的態(tài)度，自覺性不高。

(三)食品安全技術(shù)法規(guī)不完善，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系混亂

目前我市食品安全標(biāo)準(zhǔn)有兩個特點(diǎn):其一是諸多食品的統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，復(fù)雜多樣的食品安全標(biāo)準(zhǔn)給監(jiān)管帶來了一定的難度，各監(jiān)管部門各自執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)，沖突較嚴(yán)重;其二，我國目前的食品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，農(nóng)藥殘留物限量、污染物限量、食品添加劑限量等許多指標(biāo)均低于國際標(biāo)準(zhǔn)。這一方面反映出我國標(biāo)準(zhǔn)較低，不足以保障消費(fèi)者人身健康，另一方面導(dǎo)致了出口受限。

(四)農(nóng)村市場銷售假冒偽劣食品現(xiàn)象普遍存在，監(jiān)管難以到位

在唐山市農(nóng)村食品衛(wèi)生問題比較嚴(yán)重，尤其在農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小攤販、小作坊加工的熟食品和小門市店出售的制成品，其衛(wèi)生和質(zhì)量存在的問題較多。農(nóng)村市場監(jiān)管薄弱，而劣質(zhì)食品也正在將監(jiān)管力量和安全意識薄弱的農(nóng)村變?yōu)殇N售場所。農(nóng)村食品生產(chǎn)部分是前店后廠，自己生產(chǎn)自己銷售，市場是自發(fā)形成的，消費(fèi)者依據(jù)消費(fèi)習(xí)慣就近購買，再加上農(nóng)村地域遼闊，形成局部監(jiān)管盲點(diǎn)，因此農(nóng)村的食品衛(wèi)生形勢嚴(yán)峻，問題嚴(yán)重。但現(xiàn)有的衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍和力量又難以覆蓋到地域遼闊的廣大農(nóng)村，執(zhí)法監(jiān)督體系也不完善，因此農(nóng)村食品完全統(tǒng)一監(jiān)管存在諸多困難。

(五)執(zhí)法部門打擊力度不夠

由于食品產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性和食品違法行為的隱蔽性，一些食品安全隱患很難事先預(yù)測和發(fā)現(xiàn)，而我們警惕和防范手段相對薄弱，食品安全檢測技術(shù)落后、相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、法制建設(shè)有待加強(qiáng)，懲處打擊力度不大，給不法分子造成可乘之機(jī)和僥幸心理。現(xiàn)有法律法規(guī)對制售假劣食品行為打擊不夠嚴(yán)厲，處罰力度仍然較輕，且針對造成嚴(yán)重后果的制售假劣食品的行為，對未造成嚴(yán)重后果的，目前有關(guān)監(jiān)管部門采取處罰方法或是吊證處理，但幾萬元罰款對于違法所得也是小數(shù)目。一些企業(yè)被罰后仍接著違法。違法成本太低難以形成足夠的威懾作用，是一些不法分子以身試法的重要原因。

二、幾點(diǎn)建議和對策

(一)要進(jìn)一步建立健全高效的協(xié)調(diào)機(jī)制以充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用

成立市食品安全協(xié)調(diào)委員會，協(xié)調(diào)組織各部門開展食品安全專項(xiàng)整治行動，協(xié)調(diào)解決監(jiān)管部門在履行職責(zé)過程中的問題。建立健全食品安全監(jiān)管體系，整合監(jiān)管資源，最大限度地彌補(bǔ)法制不健全，監(jiān)督體制不完善的不足，提高監(jiān)督水平和監(jiān)管效率。食品安全監(jiān)管必須借政府的“勢”和部門的“力”，形成政府負(fù)總責(zé)、職能部門各負(fù)其責(zé)的工作模式，以充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用。要強(qiáng)化組織建設(shè)，建立一套完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)各部門力量，將食品安全納入政績考核，切實(shí)解決各自為政、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。

(二)完善食品安全信用制度增強(qiáng)企業(yè)誠信意識

大力開展食品安全信用體系建設(shè)，培育企業(yè)良好的信用意識，促使企業(yè)依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營;充分發(fā)揮信用制度的獎懲作用，逐步建立食品安全監(jiān)管長效機(jī)制;實(shí)行誠信分類監(jiān)管，建立“紅黑榜”和信息檔案查詢系統(tǒng)。要通過約談、培訓(xùn)等措施，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)企業(yè)安全措施。建立食品生產(chǎn)企業(yè)可追溯體系，可對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)實(shí)行追根溯源，對食品安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解決。由政府牽頭，建立經(jīng)營者誠信資源數(shù)據(jù)庫信息，實(shí)行定期或不定期披露制度，讓失信者受到制約，逐步形成工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、銀行等單位或部門考評經(jīng)營者的誠信資源共享，促進(jìn)經(jīng)營者依法經(jīng)營、守法經(jīng)營，形成守信光榮、失信可恥的良好社會氛圍。

(三)盡快糾正食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，逐步與國際接軌

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂，與國際社會差距也較大，不但無法使本國消費(fèi)者放心，也在進(jìn)入國際市場時遇到很多壁壘，為了改變這種現(xiàn)象，需從一下幾個方面入手。

第一，對于易造成消費(fèi)者混淆的或故意誤導(dǎo)消費(fèi)者的概念，要明確禁止使用。在我國現(xiàn)實(shí)中存在大量的不明確概念，如保健食品、無公害食品、綠色食品、生態(tài)食品，這些概念并無明確標(biāo)準(zhǔn)，卻很容易使消費(fèi)者對食品安全等級產(chǎn)生誤解，為防止經(jīng)營者濫用這些概念需要法律加以規(guī)定。第二，逐步提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從保障人的健康安全的角度，對我國現(xiàn)有的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，及時清理和修訂過時的、相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定急需的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各類食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使其足以保障消費(fèi)者的人身安全。第三，大力推行國際食品法典委員會(CAC)和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的食品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，把標(biāo)準(zhǔn)落到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)，消除國際食品安全歧視。

(四)完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品市場的無縫隙監(jiān)管

各職能部門不斷加強(qiáng)食品檢測工作，并將檢測重點(diǎn)由城鎮(zhèn)逐漸延伸到了鄉(xiāng)村。為解決農(nóng)村食品安全監(jiān)管面大量寬，監(jiān)管力量不足，存在監(jiān)管盲點(diǎn)的問題。政府出面成立食品安全協(xié)調(diào)委員會，確立鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)村食品安全協(xié)管員，將食品安全監(jiān)督的觸角延伸到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，確保了農(nóng)村食品安全有人過問，有人監(jiān)管。并從抓制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、責(zé)任落實(shí)上入手，充分發(fā)揮了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品市場的有效監(jiān)管。

(五)完善食品安全法律責(zé)任體系，加大處罰力度

食品安全法律責(zé)任體系是食品安全最重要的保障，我國《食品安全法》規(guī)定的“假一罰十”措施對經(jīng)營者不足以產(chǎn)生威懾作用。對此，可引入產(chǎn)品召回制度和巨額的懲罰性損害賠償制度，如對于大規(guī)模食品有毒物質(zhì)致害侵權(quán)案件，經(jīng)營者所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出收益，甚至因之破產(chǎn)，對相關(guān)責(zé)任人繩之以法。

(六)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

1.要落實(shí)各級政府的責(zé)任。各級政府簽訂責(zé)任狀，把食品安全工作列入政府年度考核內(nèi)容，進(jìn)一步明確基層政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)本轄區(qū)食品安全監(jiān)管和整治工作。對相關(guān)管理人員實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制，對于已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，除對當(dāng)事人嚴(yán)肅查處，還要對其上級主管部門實(shí)行倒查追究制度，讓那些沒有認(rèn)真履行執(zhí)法責(zé)任的失職人員也承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。強(qiáng)化各相關(guān)行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確各部門責(zé)任，克服官本位思想，使“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”原則在食品安全領(lǐng)域得到具體體現(xiàn)。

2.要落實(shí)食品監(jiān)管部門的責(zé)任，確保監(jiān)管到位。市政府與部門、部門與監(jiān)管相對人、部門內(nèi)部簽訂責(zé)任書，將監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)到單位到人。健全對食品安全監(jiān)管工作的監(jiān)督和考核制度，加大對食品安全監(jiān)管工作的暗訪和督查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格按照規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。推行跨區(qū)域食品監(jiān)管工作互查互評制度，杜絕“巡而不查”、“表面巡查”等不實(shí)作風(fēng)。對食品監(jiān)管工作不力的單位或個人，通過實(shí)施“一票否決”制度來取消責(zé)任單位或個人的獎勵或晉升，以增大對食品監(jiān)管工作不力的懲戒力度，促使食品監(jiān)管工作任務(wù)的有效落實(shí)。

3.要建立食品安全責(zé)任追究制度。對不認(rèn)真履行職責(zé)，或者轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大食品安全事故的，要追究有關(guān)部門的責(zé)任，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員要給黨紀(jì)政紀(jì)處分。

［1］ 劉俊華，王菁，劉文.我國食品安全監(jiān)督管理體系建設(shè)研究［J］.世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2003.

［2］ 劉菊堂.食品安全監(jiān)督管理缺失及對策［J］.求實(shí)，2010.