□文/吳正金

（中共漳州市委黨校 福建·漳州）

加快公共服務(wù)體系建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，也是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。改革開放30多年來，我國(guó)公共需求呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，對(duì)政府服務(wù)提出了越來越高的要求。如何適應(yīng)社會(huì)公共需求深刻變化，為社會(huì)公眾提供更快捷、更公正、更有效的公共服務(wù)，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)政府面臨的主要任務(wù)。因此，更新政府管理理念，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和公共安全需要，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)都將具有深遠(yuǎn)的重要意義。

一、當(dāng)前社會(huì)公共需求變化的主要特點(diǎn)

（一）公共需求領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。公共需求是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷增長(zhǎng)的。經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)已基本解決溫飽問題，并進(jìn)入人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3，000 美元向1 萬(wàn)美元提升的階段，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這一階段也是公共服務(wù)需求激增、各種矛盾凸顯的關(guān)鍵階段。在這個(gè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，需求類型逐步由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，人們對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境、社會(huì)保障、公共安全等公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求已呈現(xiàn)持續(xù)、全面增長(zhǎng)特征。因此，能不能滿足人們?nèi)找嫫惹械墓残枨螅巧鐣?huì)面臨的新問題，更是政府面臨的新挑戰(zhàn)。

（二）公共需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)必然引致城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)，收入水平的提高也帶來了需求結(jié)構(gòu)的深刻變化。在基本的衣食住行等生活需求滿足之后，社會(huì)成員在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、旅游、安全等方面的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基本的生存支出（如基本食品支出等），開始由注重生活的量向注重生活的質(zhì)方面轉(zhuǎn)變，開始關(guān)注和追求生活環(huán)境、文化教育和個(gè)性發(fā)展等方面的新需求，公共安全、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面的公共需求已經(jīng)成為需求結(jié)構(gòu)的主體。這就要求政府必須掌握社會(huì)公共需求變化的規(guī)律，積極回應(yīng)公眾不斷變化的公共需求，積極推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)履行好政府職責(zé)。

（三）公共需求意愿日益強(qiáng)烈。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)需求主體不但日益擴(kuò)大而且呈現(xiàn)出多元化。一是隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的人把社會(huì)保障看成是生存的基本權(quán)利，尤其是中低收入群體對(duì)公共醫(yī)療、義務(wù)教育、就業(yè)和社會(huì)保障的公共需求日益強(qiáng)烈，廣大城鎮(zhèn)中低收入群體已發(fā)展成為公共需求的主體之一。而中高收入群體則更多的是偏向公共安全等方面的需求；二是隨著城市化進(jìn)程加快，廣大進(jìn)城務(wù)工人員渴望享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，其基本公共需求日益強(qiáng)烈，必然導(dǎo)致公共需求的直線上升；三是由于歷史原因，農(nóng)村的公共需求長(zhǎng)期處于被壓抑的狀態(tài)，在義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等方面農(nóng)村居民基本被排除在享受公共服務(wù)的主體之外，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公共需求在各個(gè)領(lǐng)域都將被逐步激活，廣大農(nóng)村居民開始成為公共需求的重要主體之一。

二、當(dāng)前公共服務(wù)供給存在的主要問題

近年來，公共服務(wù)體系建設(shè)雖取得一定進(jìn)展，但與人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共需求相比，公共服務(wù)供給的效率和水平還存在許多不相適應(yīng)的地方，公共服務(wù)供給仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和主要問題。

（一）公共服務(wù)供給總量嚴(yán)重不足?？傮w上看，改革開放之初吃飯、穿衣等私人產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺逐步成為歷史，全社會(huì)公共產(chǎn)品的需求全面快速增長(zhǎng)，這突出地反映在城鄉(xiāng)居民的發(fā)展性消費(fèi)支出比例明顯超過生存性消費(fèi)支出比例，特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全、資源環(huán)境等這些公共產(chǎn)品的短缺成為社會(huì)的突出矛盾。近年來，我國(guó)政府在公共服務(wù)投入總量上雖有明顯增加，但在財(cái)政支出中的比重以及占GDP 的比重相對(duì)來說還是偏低的。比如，我國(guó)教育支出的絕對(duì)數(shù)在明顯加大，但是相對(duì)比例卻一直偏低。公共需求的全面增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供給的短缺以及公共服務(wù)的不到位，已是一個(gè)相當(dāng)突出的問題。因此，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，滿足基本公共需求，成為當(dāng)前政府面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）公共服務(wù)資源配置不盡合理。公共服務(wù)供給不但總量不足，在資源配置方面也存在不平衡等問題。特別是在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和收入分配等領(lǐng)域存在資源配置不合理，社會(huì)發(fā)展成果還不能惠及全體人群，公共產(chǎn)品供給有欠公平。

由于城鄉(xiāng)水平地區(qū)水平差異較大，公共資源過分集中于城市和中心城鎮(zhèn)，城市居民享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，以及住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等各種社會(huì)保障，絕大多數(shù)農(nóng)村居民較難享受。以教育為例，義務(wù)教育人口的60%在農(nóng)村，卻只有不到25%的資源用在農(nóng)村，一些不利于教育公平的體制機(jī)制障礙還沒有完全消除。在公共衛(wèi)生資源方面，資源過度集中在城市大醫(yī)院，農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展緩慢。

（三）公共服務(wù)方式較為單一。公共領(lǐng)域的改革滯后嚴(yán)重制約了公共產(chǎn)品供給能力和水平。長(zhǎng)期以來，由于行政改革尚欠完善，公共領(lǐng)域的許多資源由部門所有、地區(qū)分割管理，制約了資源的共享程度和使用效率。在運(yùn)行機(jī)制上，公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是在一些競(jìng)爭(zhēng)性公共部門，缺乏多元化的投資主體，公共服務(wù)信息不透明，造成公共服務(wù)效率低下，影響了公共服務(wù)供給數(shù)量的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高。

（四）公共服務(wù)質(zhì)量不高。從公共教育看，基礎(chǔ)教育普及以后，人民群眾已不滿足于“有書讀”，更要“讀好書”，名校等稀缺優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的問題日益顯現(xiàn)。從公共醫(yī)療看，醫(yī)療保障體系覆蓋面雖有擴(kuò)大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在一定程度上緩解患病負(fù)擔(dān)，但總體保障水平并不高，特別是遇到大病、重病更是無(wú)法承擔(dān)昂貴的醫(yī)療費(fèi)用。從公共安全看，公共食品安全和公共衛(wèi)生突發(fā)事件已成為全體社會(huì)成員最關(guān)注的大事。科教文衛(wèi)等公共產(chǎn)品的總體水平明顯滯后于社會(huì)公共需求，公眾滿意度不高。

三、加快公共服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策建議

公共服務(wù)供給能否滿足基本公共需求不僅是制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的制約因素之一。公共服務(wù)體系建設(shè)畢竟是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，朝著正確的改革方向，持之以恒，扎實(shí)推進(jìn)，公共服務(wù)體系建設(shè)就會(huì)取得新突破、新進(jìn)展。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，快速增長(zhǎng)的公共需求與基本公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足，成為改革發(fā)展新階段的突出矛盾。適應(yīng)公共需求深刻變化和全面增長(zhǎng)的客觀要求，不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的基本需求已成為各級(jí)政府面臨的主要任務(wù)。長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府使得公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重短缺，既不能滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共需求，又對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，重要的是要加快推動(dòng)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革，推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變，積極回應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公共需求。因此，我們要從解決公共需求與公共服務(wù)供給之間的突出矛盾出發(fā)，及時(shí)確立以公共服務(wù)為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，合理界定公共服務(wù)邊界，明確公共服務(wù)范圍，把與民生關(guān)系密切、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的作為核心公共服務(wù)，把公共資源更多地向公共服務(wù)和社會(huì)管理傾斜，把管理力量更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)上，充分發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)作用，為社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

（二）完善公共財(cái)政體制，增加公共服務(wù)投入。公共財(cái)政是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，重要的是要適應(yīng)社會(huì)公共需求變化，加快建立以“公共財(cái)政”為主要內(nèi)容的新型財(cái)政體制。為此，要深化財(cái)政體制改革，加快建立以公共支出為重點(diǎn)的公共財(cái)政支出體系，積極調(diào)整財(cái)政支出的范圍和結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化公共資源配置，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面，特別是要向社會(huì)低收入群體提供應(yīng)有的社會(huì)保障，讓社會(huì)成員都能享受到基本的公共服務(wù)。同時(shí)，要逐年增加公共服務(wù)方面財(cái)政投入的比例，拓寬社會(huì)融資渠道，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本在服務(wù)供給方面的作用。此外，要加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政支出的監(jiān)督和制約，提高財(cái)政運(yùn)行的社會(huì)參與度，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算和管理的透明化、制度化，保證公共服務(wù)投入真正落到實(shí)處。

（三）改進(jìn)公共服務(wù)方式，提高公共服務(wù)效率。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)改革開放的實(shí)踐證明，單純憑政府的力量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)多元化的公共需要。只有適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改革公共產(chǎn)品供給方式，打破行政壟斷，實(shí)行公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化與社會(huì)化，才能更有效地提供公共服務(wù)。

一是引入市場(chǎng)機(jī)制。面對(duì)公共服務(wù)供求之間的矛盾，要擴(kuò)大市場(chǎng)參與度，允許私人部門介入提供或生產(chǎn)公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

二是充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。在西方國(guó)家，非政府組織已經(jīng)成為與政府組織、營(yíng)利組織并駕齊驅(qū)的一支重要社會(huì)力量，并成為西方社會(huì)公共服務(wù)改革的組織保證。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，采取“社會(huì)化”的方式提供公共服務(wù)，建立政府與社會(huì)合作的多中心治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中的作用，不僅有利于拓展公共服務(wù)資源，而且有利于提高公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。培育和發(fā)展社會(huì)組織是改革政府公共管理方式的一個(gè)重要載體，政府要積極創(chuàng)造條件，大力扶持社會(huì)組織的發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的功能，以有效地延伸政府的公共服務(wù)職能，擴(kuò)展公共管理的力量。

三是大力推行政務(wù)公開。政務(wù)公開是政府服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。政務(wù)不透明是傳統(tǒng)管制型政府行政的重要特點(diǎn)，容易造成極高的交易成本和為政府官員提供“尋租”的機(jī)會(huì)。因此，要加快建設(shè)透明政府，完善政務(wù)信息發(fā)布制度，切實(shí)保障公眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四是加快電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)將進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府事務(wù)運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序，促進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程重組與優(yōu)化，既提高辦事效率，又降低行政成本。只有運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府管理方式，才能充分發(fā)揮政務(wù)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和人民群眾生活的服務(wù)作用。隨著電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用，政府公共服務(wù)將進(jìn)一步貼近服務(wù)對(duì)象，使公眾更加及時(shí)地獲得政府公共服務(wù)。

（四）推進(jìn)事業(yè)單位改革，激發(fā)公共服務(wù)活力。事業(yè)單位是公共服務(wù)供給體系的主體部分，決定著公共服務(wù)的供給能力、質(zhì)量、效率。我國(guó)事業(yè)單位分布在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。近年來，事業(yè)單位改革雖取得一定進(jìn)展，但事業(yè)單位管理和運(yùn)行中仍舊存在諸多深層次矛盾和問題。事業(yè)單位改革要明確事業(yè)單位的功能定位，強(qiáng)化公益屬性，充分發(fā)揮其服務(wù)功能。事業(yè)單位改革要以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)改革方案，按照政事分開的原則，加快推進(jìn)分類改革，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，特別是在事業(yè)單位的基本制度、功能定位、機(jī)構(gòu)分類轉(zhuǎn)型、產(chǎn)權(quán)制度改革以及運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管體制、法律框架、政府角色和治理結(jié)構(gòu)等方面要進(jìn)行系統(tǒng)的配套改革，建立機(jī)制靈活、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、管理規(guī)范的公益性服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)職能，激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。同時(shí)，要制定獎(jiǎng)勤罰懶的政策，強(qiáng)化政府監(jiān)管，規(guī)范和約束公益服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的行為，保證其切實(shí)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（五）建立績(jī)效評(píng)估體系，確保公共服務(wù)質(zhì)量。績(jī)效考評(píng)作為一項(xiàng)重要的激勵(lì)約束制度，有助于落實(shí)政府的公共責(zé)任，使政府更加重視行政活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，更加重視服務(wù)對(duì)象的滿意程度。為此，要加快建立以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績(jī)效評(píng)估體系，將公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入干部績(jī)效考核體系，作為評(píng)價(jià)和考核干部的基本尺度，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估考核的導(dǎo)向作用與激勵(lì)約束作用。要建立多重績(jī)效評(píng)估機(jī)制，擴(kuò)大公民和服務(wù)對(duì)象的參與，大力開展公民評(píng)議活動(dòng)，也可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立專門的社會(huì)評(píng)估組織對(duì)各級(jí)政府績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的診斷和評(píng)估。要建立公共服務(wù)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化行政問責(zé)，追究公共服務(wù)方面的失職責(zé)任。要加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)的宣傳和引導(dǎo)，形成科學(xué)考評(píng)政府績(jī)效的良好社會(huì)氛圍。只有建立以公共服務(wù)為取向的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的矛盾才能夠得到有效的解決，公共服務(wù)質(zhì)量才有保證。

［1］遲福林.第二次改革［M］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

［2］王東京，田清旺，趙錦輝.中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革30年政府轉(zhuǎn)型卷［M］.重慶大學(xué)出版社，2008.

［3］唐鐵漢等.深化行政管理體制改革［M］.國(guó)家行政學(xué)院出版社，2006.