黃克清

（淮安市水利局，江蘇淮安 223001）

淮安地處蘇北平原腹地，總面積10072km2。新中國成立后，淮安市發(fā)動全市人民大搞水利建設(shè)，累計開挖土石23億多m3，建成防洪圩堤3158 km、萬畝以上灌區(qū)24個，發(fā)展有效灌溉面積38.8萬hm2，建成旱澇保收農(nóng)田33.33萬hm2，開辟了蘇北灌溉總渠、分淮入沂、入江水道等骨干水利工程，開挖大中小溝近4萬條、支斗農(nóng)渠4.7萬條，興建中小溝級配套建筑物15.2萬座、固定泵站3652座24.6萬kW，經(jīng)過不斷的建設(shè)、配套、提高和完善，初步形成了一套較為完整的防洪、排澇、灌溉、供水、降漬等工程體系，為農(nóng)村水利的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村水利工作成效

“十一五”以來，全市各地積極推進農(nóng)村水利工程建設(shè)，累計完成投資36.35億元，主要實施了以下幾個方面的工程：疏浚整治河道2097條，整治村莊河塘14554個（條）；實施了八大灌區(qū)節(jié)水改造工程項目32期，興建涵閘433座，泵站96座，防滲渠道340.7km，其他建筑物330座；新建改造水廠400多座，解決了122.87萬人飲水不安全問題；實施以田間配套為主的小型農(nóng)田水利工程，治理面積5.17萬hm2；改造農(nóng)橋3402座；治理水土流失面積120km2。通過這些工程的實施，為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活提供了較好的基礎(chǔ)條件。一是改善了居住環(huán)境。疏浚整治后的河道基本達到河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)，灌溉、排水和滯蓄水能力得到了恢復(fù)和提高。二是改善了用水條件。灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利工程提高了供水保證率、田間工程配套率，新增灌溉面積2.4萬hm2，改善灌溉面積17.87萬hm2、除澇面積 15.13 萬 hm2，新增年節(jié)水能力1億m3。三是提高了生活質(zhì)量。飲水安全工程大大改善飲水條件，農(nóng)民群眾隨時都能喝上充足、干凈、衛(wèi)生的水。四是增加了農(nóng)民收入。改善灌排條件使農(nóng)田新增糧食生產(chǎn)能力27.9萬t，河道疏浚整治發(fā)展水面養(yǎng)殖0.11萬hm2，植樹693萬株，促進了農(nóng)民增收。五是改善了交通條件。

2 農(nóng)村水利發(fā)展制約因素

從調(diào)查情況看，近年來農(nóng)村水利建設(shè)投入不斷加大、管理工作得到加強，成效顯著，但由于歷史欠帳多、管理工作弱化等主客觀因素的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局中，農(nóng)村水利建設(shè)明顯滯后。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施條件仍薄弱

全市現(xiàn)有固定泵站3652座，其中1912座10.1萬kW固定泵站需要拆建改造，目前每年項目安排改造泵站150座，而每年老化泵站就有近180座，改造的速度跟不上設(shè)施設(shè)備老化的速度，難以滿足淮安農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的灌排需求。田間水利工程配套較差，小溝以下的田間灌排溝渠疏浚不到位、淤塞嚴(yán)重，不少地方田間沒有內(nèi)三溝。建筑物配套不足，目前全市小溝以上建筑物配套率僅有70%，田間配套率僅為50%，尚有0.75萬hm2耕地沒有灌排設(shè)施。

2.2 規(guī)劃布局不盡合理

各地在工程實施中也暴露出一些問題，如：工程布局不合理、規(guī)模化農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)低等。特別是在小型泵站建設(shè)存在站址布局不合理的問題，在一些丘陵山區(qū)，片面地強調(diào)種植水稻作物，通過建設(shè)多級泵站提水上山，由于揚程過高，造成水費成本過大。如：區(qū)域內(nèi)泵站重復(fù)建設(shè)，提水能力超出水資源供水能力；泵站選型超標(biāo)，機組配套中存在著大馬拉小車、泵站供水能力大于灌溉面積現(xiàn)象；部分鄉(xiāng)村干部為解決供水矛盾、減少群眾糾紛，以村組為單位興建了許多效率低、運行費用高的254mm以下小固定泵站。

2.3 區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境較差

農(nóng)村河道水質(zhì)差，少數(shù)地區(qū)缺乏垃圾管理和污染控制的配套措施，甚至出現(xiàn)了“前清后污”的現(xiàn)象。農(nóng)村的房前、屋后、道路兩旁以及河里，成了農(nóng)民生活垃圾的天然排放場所，污染也越來越嚴(yán)重。自禁燒以后，不少地方的秸稈堆放在田埂、河邊，既影響美觀，也影響了水體，導(dǎo)致水質(zhì)不斷惡化。大量硬質(zhì)渠道建設(shè)，降低了河渠水質(zhì)自凈能力。

2.4 小型農(nóng)田水利工程管理不到位

全市已建成小型建筑物15.2萬座，溝渠4.9萬多條。目前，全市已成立用水合作組織81個，落實村級管水員2646人，2012年全市共落實管護經(jīng)費3843萬元，占需求經(jīng)費35.2%。大部分地區(qū)小型農(nóng)田水利工程存在“重建輕管”現(xiàn)象，相當(dāng)一部分已建工程設(shè)施呈無人管理狀態(tài)。小型泵站的操作工一般都沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，日常養(yǎng)護和故障排除水平不高，存在許多安全隱患。

3 對現(xiàn)代農(nóng)村水利發(fā)展的思考

未來一段時間，農(nóng)村水利工作將主要圍繞建設(shè)、管理、科技和水文化四個方面展開。實施灌區(qū)改造、飲水安全、小型農(nóng)田水利等工程；加強小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村河道和機電泵站管護；開展農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣；實施水利工程標(biāo)志統(tǒng)一化、古舊工程保護等農(nóng)村水利文化建設(shè)。

3.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村水利要明確一個理念

發(fā)展農(nóng)村水利要樹立生態(tài)理念，主要有三個緣由：一是現(xiàn)實情況的需要，當(dāng)前，農(nóng)村不少地方水都是黑的，水系不通，情況很糟；二是生態(tài)市建設(shè)的需要，生態(tài)市建設(shè)要求水是清的、岸是綠的；三是可持續(xù)發(fā)展的需要，水失去自凈能力，生物無法生存，不可持續(xù)。

當(dāng)前，我們在農(nóng)村水利中已實施了一些生態(tài)工程：一是活水工程。實施農(nóng)村河道疏浚整治，主要是開展清除淤泥、清除壩埂、暢通水系工作。二是蓄水工程。建設(shè)抬高1m水位工程，在灌區(qū)大中溝尾部、山丘區(qū)排澇河道中，建設(shè)大溝蓄水閘、滾水壩等，充分利用回歸水、雨洪水資源，增加水體自凈能力，改善水生態(tài)。三是節(jié)水工程。采取襯砌、護砌和種草相結(jié)合的三級結(jié)構(gòu)方式，建設(shè)生態(tài)防滲渠道；修建一些生態(tài)通道，讓魚蝦、水生植物有棲息地。四是保水工程。在河道疏浚整治后，按藍線控制的要求，對藍線范圍內(nèi)進行規(guī)范管理，并在河道坡岸種草綠化，實施生態(tài)護坡；對山丘區(qū)小流域、廢黃河高亢地區(qū)，開展水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境。五是潔水工程。開展河渠保潔工作。

3.2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村水利需明確兩項目標(biāo)

加快農(nóng)村水利建設(shè)步伐，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，現(xiàn)代農(nóng)村水利工作主要有兩個目標(biāo)：一是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。著力實施“農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利建設(shè)工程、農(nóng)村水系整治工程、水土流失治理工程和農(nóng)村水利管理建設(shè)”5大工程體系，進一步夯實農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)，不斷開創(chuàng)淮安市農(nóng)村水利發(fā)展的新局面，主要是實現(xiàn)“灌排標(biāo)準(zhǔn)全面提升，農(nóng)村河網(wǎng)生態(tài)健康，水土流失全面治理，管理體系健全高效，灌溉配水科學(xué)合理”的總體目標(biāo)。二是提升農(nóng)民生活質(zhì)量。實施農(nóng)村飲水安全，降低成本，讓老百姓能夠喝得上、喝得起干凈衛(wèi)生的農(nóng)村自來水；大力實施農(nóng)橋等工程，提供交通便利，改善農(nóng)民出行條件。

3.3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村水利需培育三種意識

3.3.1 全局意識

對農(nóng)村水利來說，全局意識主要體現(xiàn)在三個方面：首先是項目整合。在項目選擇時要與高效農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和其他部門項目相結(jié)合，共同提高工程效益。其次是配套齊全。堅持山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，洪、澇、旱、漬綜合治理的原則，因地制宜，全面實施，充分發(fā)揮水利工程的功能。第三是打造精品。農(nóng)村水利工程精品要針對工程質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、形象全面考慮，周邊環(huán)境打造、宣傳與工程標(biāo)志、工程外觀要與精品工程相協(xié)調(diào)。

3.3.2 人本意識

我國勞動年齡人口總量將在2015年產(chǎn)生拐點，農(nóng)村水利工作，一定要有人本意識。首先，農(nóng)村水利工程要按我國人口老齡化來規(guī)劃設(shè)計，要多建一些防滲渠道、固化河道等耐久的工程，減少疏浚整治工作量；其次要按規(guī)?；r(nóng)業(yè)來實施，農(nóng)村水利發(fā)展要與未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；嗥ヅ?；第三，在實施過程中要按照人水和諧的要求，建設(shè)一些安全的親水平臺，讓人們能夠與綠水親密接觸，并設(shè)立必要的警示設(shè)施、工程護攔等，保障人身安全；第四，是工程建設(shè)時要考慮一些管理配套設(shè)施的建設(shè)，以利于管理人員日常使用。

3.3.3 創(chuàng)新意識

農(nóng)村水利工程面臨時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大、要求高等困難，必須用改革的辦法、創(chuàng)新的思路來解決，提高建設(shè)水平，增強活力和動力。當(dāng)前農(nóng)村水利有三大難點，即：泵站改造、水利站人員及經(jīng)費落實、最后1km的工程管理。針對泵站改造，要敢“擠”：一是擠進水利項目，二是擠進其它部門項目，三是擠進土地出讓金盤子，四是讓受益群眾擠一點資金，保證工程早日實施，早日發(fā)揮效益。針對水利站人員及經(jīng)費落實，要敢“盯”：一是盯住領(lǐng)導(dǎo)，二是盯住部門，如財政、編辦，三是盯住縣（區(qū)），讓縣（區(qū)）拿出具體可操作的方案，四是要盯住省以上有關(guān)文件。

3.4 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村水利需明晰四項思路

3.4.1 對小型農(nóng)村水利工程管理需恢復(fù)水管員制度

加強農(nóng)村水利工程管理，一是恢復(fù)農(nóng)村水管員制度。根據(jù)村組土地規(guī)模和工作量大小，在明確報酬和責(zé)任的前提下，建立村組水管員隊伍，以解決農(nóng)村水利設(shè)施管護、用水管理人員缺位問題。二是開展小型農(nóng)田水利工程管理達標(biāo)活動。每村至少配備1名小型農(nóng)田水利工程管理員、管護經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)為不低于225元/hm2。三是繼續(xù)推進農(nóng)村河道長效管理。四是專項開展機電泵站管護。要建立健全各項規(guī)章制度，如：建立年檢制度，強制年檢；建立泵站巡查制度，要實施泵站檢查“兩大一勤”制度；建立泵站檔案，逐座登記建檔，建立工程信息數(shù)據(jù)庫；建立泵站操作、值班等制度，確保泵站的安全運行。

3.4.2 現(xiàn)代農(nóng)村水利發(fā)展需提高水利科技水平

首先，要開展農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究。如：在灌區(qū)改造中加強生態(tài)渠道的研究，研究其不同的結(jié)構(gòu)、適應(yīng)不同的土壤等條件；灌區(qū)要加強優(yōu)化調(diào)度模型研究，以便更科學(xué)地配水。其次，建立完善以試驗站和水利站為基礎(chǔ)的農(nóng)村水利科技推廣體系。第三，建立農(nóng)村水利科技示范區(qū)，進行綜合技術(shù)集成，帶動水利科技發(fā)展。如：建設(shè)管道灌溉、生態(tài)渠道、U型防滲渠道等節(jié)水工程項目示范區(qū)，裝配式配套建筑物示范區(qū)及水土保持科技示范區(qū)，以提升農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)代化水平。

3.4.3 工程項目科學(xué)推進需明確實施原則

灌區(qū)改造工程要按“節(jié)水、生態(tài)、景觀”的要求，在結(jié)構(gòu)型式上下功夫，做到工程實用、協(xié)調(diào)、美觀；小型農(nóng)田水利工程要按照“集中連片、整村推進、科技先行、注重形象”的原則推進，大力推廣裝配式配套建筑物；飲水安全工程要堅持“區(qū)域連網(wǎng)、質(zhì)量至上、科學(xué)管理”的原則，按照“建得成、管得好、用得起、長受益”的目標(biāo)積極推進；河道疏浚要按照“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)推進，抓好工程實施和生態(tài)河道建設(shè)，并進行綜合管理。

3.4.4 工作順利開展需提升工作能力

作為農(nóng)村水利建設(shè)者、管理者，很有必要加強能力建設(shè)。首先，提高決策能力。要深入現(xiàn)場、深入基層、多調(diào)研，堅持從實際出發(fā)，嚴(yán)格科學(xué)執(zhí)行。其次，提高執(zhí)行能力。市一級水行政主管部門，既是推進農(nóng)村水利的決策者，又是推進農(nóng)村水利的領(lǐng)導(dǎo)者、示范者，要不斷以新的理念、新的舉措和新的成效提高自身的執(zhí)政能力。第三，提高把關(guān)能力。加強前期工作的準(zhǔn)備，保證項目決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；加強進度管理，對項目實施進行跟蹤檢查，促進工程進度；加強現(xiàn)場檢查和抽查，促進工程質(zhì)量。