陳 忠吳山柏

（1.揚(yáng)州市邗江區(qū)防汛防旱指揮部辦公室，江蘇揚(yáng)州 225001；2.揚(yáng)州市開發(fā)區(qū)防汛防旱指揮部辦公室，江蘇揚(yáng)州 225009）

1 水系和水利工程概況

揚(yáng)州市邗江區(qū)（含開發(fā)區(qū)）地處長江下游北岸，淮河入江水道尾閭，跨江淮兩大流域，北瀕邵伯湖，南臨長江，淮河入江水道、歸江河道、京杭大運(yùn)河、古運(yùn)河縱貫?zāi)媳?，儀揚(yáng)山洪經(jīng)潤揚(yáng)河匯入長江，揚(yáng)州市區(qū)澇水經(jīng)古運(yùn)河，由瓜洲閘入江。萬福閘至芒稻閘控制線以上的邵伯湖及運(yùn)鹽河、金灣河、太平河、鳳凰河、新河、壁虎河等6條河流在區(qū)境內(nèi)稱淮河入江水道；在控制線以下的廖家溝、芒稻河、夾江在區(qū)境內(nèi)稱歸江河道?；春尤虢馈w江河道是淮河水系的重要組成部分，是70%以上的淮水入江必經(jīng)的行洪走廊，京杭運(yùn)河施橋船閘以上段亦屬淮河水系。長江水系在區(qū)境南部地區(qū)，由長江及其支流組成。主要支流有古運(yùn)河、儀揚(yáng)河、潤揚(yáng)河及烏塔溝、青龍港、沙頭河、北洲主排河等圩內(nèi)支流，京杭運(yùn)河施橋船閘以下內(nèi)港段亦屬長江水系。

邗江區(qū)是一個江、港、湖、運(yùn)、庫堤俱全，地形水系復(fù)雜，洪、澇、旱、風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生十分頻繁的區(qū)域。多年來，區(qū)境內(nèi)修建了160多km的骨干江、港、湖堤，建設(shè)了119座主要通江建筑物，開挖疏浚河道121條，340 km，興建11座省在冊小（二）型水庫，整治開挖17座蓄水在10萬m3以上的沖澗大塘，配置4.2萬kW的灌排動力，還挑筑了40多個中小圩堤。但是，現(xiàn)有水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，淮河入江水道萬福閘控制線以上湖西大圩堤防總長52.102 km，防洪能力僅20～30年一遇，達(dá)不到淮河行洪12000 m3/s的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；長江干堤的防洪能力只相當(dāng)于50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)；古運(yùn)河堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)更低，僅幾年一遇；儀揚(yáng)河、烏塔溝等中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)也很不足。尤其是經(jīng)過多年運(yùn)行，老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，許多水利工程已經(jīng)不能正常發(fā)揮其效益，有些工程雖經(jīng)除險加固，但仍存在不同程度的病險。因此，必須充分利用現(xiàn)有防洪工程，依照50年一遇、甚至100年一遇的抗洪抗?jié)硺?biāo)準(zhǔn)制定方案，搞好汛期水利工程的調(diào)度運(yùn)用，做到遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對策，應(yīng)付特大洪澇有措施，保障人民的生命財產(chǎn)安全，為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的水環(huán)境。

2 水利工程因洪致災(zāi)經(jīng)歷

1991年江淮發(fā)生大洪水，為100年未遇。區(qū)內(nèi)水利工程有81個中小圩被沖毀淹沒；堤防出現(xiàn)坍塌、浪窩、浪洞、滲漏等大小險情133處，工長74721 m；沖毀主要涵閘1座，損壞封閉涵閘94座；沖坍護(hù)坡5.13萬m3。

1998年長江洪水來得早，來勢猛，持續(xù)時間長，先后形成了8次洪峰。區(qū)內(nèi)六圩小南圩800 m和瓜洲四水廠取水口300 m主江堤出現(xiàn)坍塌；八里馬港、卞港段1000 m江堤出現(xiàn)大面積滲漏；六圩彎道5號至6號丁壩之間，發(fā)生了強(qiáng)烈的江岸崩坍，坍失面積約為20000 m2（其中陸地坍失10000 m2，坍口寬250 m，最大坍進(jìn)90 m）；封閉新壩扇子圩大閘1座，其它主要涵閘、擋洪閘45座。

2003年淮河大洪水，入江水道邵伯湖水位出現(xiàn)歷史第二高水位。因洪致區(qū)內(nèi)水利工程中小圩破圩26個、面積770 hm2；損壞堤防88 km，其中主要堤防52.1 km；損壞護(hù)岸12處，長度18 km，其中主要堤防8處；損壞水閘8座，其中主要水閘4座；沖毀塘壩10座；損壞橋涵68座；損壞機(jī)電泵站27座，裝機(jī)容量1242 kW；損壞管理設(shè)施33個；損失土方200萬m3、石方 1.8 萬 m3。

3 主要區(qū)域的防御洪水措施

3.1 淮河入江水道沿線

邵伯湖系淮河入江水道必經(jīng)的行洪走廊，沿湖地區(qū)洪澇干旱直接受制于淮水。1991年三河閘最大泄量只有8500 m3/s，2003年僅有8420 m3/s，沿湖圩區(qū)一度出現(xiàn)了抗洪斗爭的嚴(yán)峻局面。如果遇1954年洪水，預(yù)計入洪澤湖流量將增大，蔣壩水位將比1954年高，加之安徽懷洪新河的開挖，入洪來量又將加大。按省防指調(diào)度方案，蔣壩水位達(dá)15.2 m以上時，入江水道將加大到12000 m3/s，高郵湖水位9.5 m，邵伯湖六閘水位8.5 m，區(qū)內(nèi)相應(yīng)公道橋水位達(dá)9.1 m，要比1991年、2003年水位分別高0.39 m、0.25 m。邗江區(qū)必須按這個水位做好防洪排澇工作。

（1）當(dāng)三河閘下泄量6500 m3/s、邵伯湖公道橋水位超過7 m時，沿湖圩區(qū)進(jìn)入設(shè)防階段。動員群眾進(jìn)行防汛排澇，所有涵閘全部關(guān)閉，嚴(yán)格控制運(yùn)用。各鎮(zhèn)村防守人員要劃分堤段定崗定位，組織好巡邏隊、基干班。沿湖中小圩要加強(qiáng)防守，搶做必要的應(yīng)急工程。

（2）當(dāng)三河閘下泄流量8000 m3/s、公道橋水位接近或達(dá)到8 m時，沿湖所有病涵病閘要全部堵閉封死，不得擅自啟用，并派專人嚴(yán)密監(jiān)視，24 h不脫人；對排澇站的出水閘要倍加重視，對堤頂超高低于0.5 m的黃玨臨鎮(zhèn)段要搶筑子堰；對堤身單簿、背后臨塘的930 m堤段（方巷鎮(zhèn)的新橋套、三角塘、梁莊壩和楊壽鎮(zhèn)的東興段）要加強(qiáng)觀察，必要時加做戧臺或注水。對迎風(fēng)浪口的6.2 km堤段（濱湖東大壩和黃玨土良段）需籌集器材增做防風(fēng)護(hù)浪工程；對堤防滲漏段要明確有經(jīng)驗(yàn)的防汛人員全過程監(jiān)視，視其情況，采取相應(yīng)的工程措施。中小圩力爭不破，一方面要組織防洪搶險，另一方面要做好圩內(nèi)老弱病殘人員和糧食轉(zhuǎn)移工作；有關(guān)鎮(zhèn)搶險物資要運(yùn)抵堤防險患段，以應(yīng)急需。

（3）當(dāng)三河閘下泄流量10000 m3/s、公道橋水位接近9 m時，沿湖防洪進(jìn)入最緊張階段，對大圩堤頂超高不足1.5 m、長1850 m的洼段（公道濱湖東大壩段）和大圩與高田銜接段（赤岸的尤家灣、黃玨焦莊碼頭、酒甸許巷閘南、楊壽的方集橋以北）要加筑子埝做足御洪高度。鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對重要險段的防守力量，充實(shí)人員，駐堤辦公，日夜巡邏，并組織好搶險隊伍，制訂出切實(shí)可行的搶險措施。并備1艘快艇，備1批船只，備1支快速反應(yīng)隊伍，集結(jié)待命。

（4）對濱湖東大壩淤土筑堤段，要密切注意觀察，嚴(yán)防滑坡，在此堤段要備足木樁草包等物資，如若出現(xiàn)險情，第一時間采取措施。

（5）沿湖39個中小圩，堤長54.26 km，要求在淮河下泄7000 m3/s流量時保安全。有14個堤頂高程9 m以上的中小圩，要確保8000 m3/s流量下不出險。新聯(lián)、賈港2個小圩，考慮在三河閘下泄8000 m3/s流量并出現(xiàn)江淮水位并漲的趨勢下，及時做好年老體弱人員以及財產(chǎn)、牲畜安全轉(zhuǎn)移工作，三河閘下泄10000 m3/s流量以上要考慮全部撤出。公道鎮(zhèn)濱湖區(qū)域在三河閘下泄9000 m3/s流量時要考慮老弱人員、牲畜、財產(chǎn)的安全保障，10000 m3/s流量以上要組織轉(zhuǎn)移。

（6）集鎮(zhèn)的防洪。槐泗、楊壽、公道的集鎮(zhèn)防洪工作，要在汛期要密切注視汛情、雨情變化，及時疏通集鎮(zhèn)排水管網(wǎng)，在地勢低洼、易淹地段要備足物料，必要時要加筑子堰。尤其是槐泗鎮(zhèn)的老槐泗集鎮(zhèn)段，因在邵伯湖高水位時，萬福閘泄洪閘門騰空出水，槐泗河水位受江潮潮汐影響很大，1991年、2003年楊凌公路就因受潮汐和邵伯湖高水位的共同影響被洪水淹沒，交通中斷，損失巨大，必須高度重視。

要積極掌握水情、雨情變化，嚴(yán)格控制并及時預(yù)降內(nèi)河水位。涉及廟灣、白馬港邊界水系的方巷、公道、楊壽等鎮(zhèn)要本著互讓互諒、互相支援、團(tuán)結(jié)抗災(zāi)的精神，主動及時開機(jī)排水，合理負(fù)擔(dān)排澇費(fèi)用，遵守雙方簽訂的協(xié)議或紀(jì)要，任何一方不得擅自變更。白馬港、廟灣蕩是滯洪區(qū)，在汛期要開發(fā)利用，服從防洪。

3.2 沿江地區(qū)

長江堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)各項工程的實(shí)施，使全區(qū)江堤防洪能力有了很大的提高，但由于長江工情、水情的變化，沿江洪（潮）水位與上世紀(jì)60～70年代相比，呈明顯增高的趨勢。1996年8月1日（農(nóng)歷六月十七日），由于受8號強(qiáng)臺風(fēng)及潮位的共同影響，瓜洲閘及三江營最高潮水位分別達(dá)6.89 m、6.27 m，比1954年高潮水位增高0.20 m、0.42 m，是建國后長江的最高洪水位。為此，沿江要做好防御大洪水的準(zhǔn)備，要有應(yīng)急搶險措施。

（1）當(dāng)瓜洲閘下游高潮水位達(dá)到5.5 m、大通來量超過60000 m3/s并不斷增加時，沿江一線要全面設(shè)防，病涵病閘全部封閉堵死，特別是對一些已封閉多年的病涵要進(jìn)一步檢查。當(dāng)年翻建的涵閘也不容忽視，所有涵閘洞都要有專人看守，任何人不得擅自啟用，違者要追究責(zé)任，并積土備料，以應(yīng)急需。瓜洲臨鎮(zhèn)擋洪墻走道口和下水道都要封閉，以防倒灌，并加固墻后土戧臺；迎風(fēng)浪口堤段要籌集防汛器材，必要時搶做防浪設(shè)施。對白蟻危害、滲漏、有窨潮的堤段要做導(dǎo)滲工程，已筑堤背水坡要整修加固，以使內(nèi)外水位平衡，防止發(fā)生流土穿孔現(xiàn)象。

（2）當(dāng)瓜洲閘下高潮水位達(dá)到6 m以上、大通來量達(dá)70000 m3/s時，所有通江小型涵閘要全部封閉。對滲徑不足的涵閘要在內(nèi)港筑壩抬高閘下游水位，以保持閘身穩(wěn)定；迎風(fēng)浪口堤段要搶做防風(fēng)護(hù)浪工程；對堤后深塘、以墻代土等堤段要加做戧臺。

（3）沿江地勢低洼，洪水期全部圍水，極易成澇，防洪排澇必須并重。一要堅持高低框分級控制，分級排水，以減輕低框壓力；二要嚴(yán)格控制內(nèi)港水位，抓好溝港預(yù)降，增強(qiáng)雨后滯蓄能力；三要排澇“槍口”對外，減少“內(nèi)鼓脹”；四要本著顧全大局，上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧。

（4）沿江坍岸地段。對揚(yáng)州港至小南圩，四水廠取水口至潤揚(yáng)大橋，潤揚(yáng)大橋兩側(cè)灘面狹窄段，天伏洲段，沙河口段（血防大壩）這幾處要密切注意觀測，遇有異常變化要及時向防汛部門報告。各坍段所在鎮(zhèn)和單位，需盡快落實(shí)安全度汛的應(yīng)急措施，必要時要加固搶做二道防線，并有計劃地組織人員物資轉(zhuǎn)移到安全地帶，確保人民生命財產(chǎn)安全。

3.3 古運(yùn)河地區(qū)

這塊區(qū)域北有揚(yáng)州閘，南有瓜洲閘，西有泗源溝閘，受江淮洪水直接影響的程度難以確定。1983年長江出現(xiàn)了僅次于1954年的大洪水，瓜洲閘下水位達(dá)6.65 m，由于揚(yáng)州閘、瓜洲閘發(fā)揮了擋洪作用，加之儀揚(yáng)山區(qū)未出現(xiàn)山洪，古運(yùn)河水位保持在5.3 m左右，沒有受到江淮洪水威脅。而1991年在江淮水位并漲的情況下，又出現(xiàn)儀揚(yáng)山區(qū)大面積暴雨，山洪下泄，內(nèi)河水位猛漲，瓜洲閘上游最高水位達(dá)6.43 m，6 d時間上漲了1.54 m（其中:7月6～7日1 d就上漲了0.71 m，蔣王、汊河內(nèi)港堤一線出現(xiàn)了洪澇夾擊的嚴(yán)重局面）。友誼河、烏塔溝是儀揚(yáng)山洪下泄的洪水通道，2003年7月4日晚發(fā)生強(qiáng)降雨，12 h降雨212 mm，5日上午山洪夾帶著大量的雜草堵塞八字橋，致使洪水壅高，嚴(yán)重威脅堤防安全，揚(yáng)廟大片農(nóng)田受淹，一度形勢十分嚴(yán)竣。因此，此段清障工作十分重要，必須引起重視。

在揚(yáng)州城市西區(qū)防洪圈未形成前，古運(yùn)河地區(qū)工程應(yīng)按以下情況調(diào)度：

（1）當(dāng)揚(yáng)州閘上游水位超過5.5 m時，按揚(yáng)州市防指調(diào)度方案，為保市區(qū)防洪安全，關(guān)閉揚(yáng)州閘。同時為了防止儀揚(yáng)山洪下泄，瓜洲閘視雨情變化，隨時開閘排洪。

（2）當(dāng)瓜洲閘下游高潮水位超過5.5 m時，在淮河沒有出現(xiàn)洪水的情況下，儀揚(yáng)山洪可以繞道揚(yáng)州市區(qū)運(yùn)河向北，從萬福閘排泄入江，由市防指及時通知萬福閘。

（3）當(dāng)瓜洲閘下游高潮水位超過6 m時，沿運(yùn)河所有涵閘全部封堵，指定專人看守，不得擅自啟用。特別是汊河圩堤有部分“三無”涵洞，更需嚴(yán)加防范，以免泛涵沉圩。

（4）施橋揚(yáng)子鎮(zhèn)、東八里鎮(zhèn)、三汊河鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的低洼段要加筑子埝，做足御洪高度。瓜洲鎮(zhèn)擋洪墻、預(yù)留碼頭口、走道口要及時堵閉，填筑墻后土戧臺，防止?jié)B漏倒坍。古運(yùn)河、儀揚(yáng)河堤岸有坍塌風(fēng)險的地段，要發(fā)動群眾籌集防浪器材及時做好護(hù)浪工程，以策安全。

（5）開發(fā)區(qū)、新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)要編制防洪排澇應(yīng)急方案報市防指和城市聯(lián)合防指，并迅速組織實(shí)施，以確保安全度汛。在區(qū)境內(nèi)的國家重點(diǎn)工程揚(yáng)州二電廠、鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡碼頭、揚(yáng)州四水廠、揚(yáng)州熱電廠、揚(yáng)州港、濱江船廠等，汛期必須備足防汛物資，落實(shí)防汛人員，編制度汛方案并做好書面計劃報轄區(qū)防指備案，以策安全。

4 結(jié)語

防汛實(shí)踐證明，奪取防汛抗災(zāi)斗爭的勝利不僅要依靠水利工程的科學(xué)調(diào)度，而且要提高人們的防災(zāi)意識，群眾有無防災(zāi)意識，關(guān)系到防洪抗災(zāi)的成敗。1991年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國防汛條例》，1998起施行的《中華人民共和國防洪法》，都明確規(guī)定“任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務(wù)”。因此，防汛抗洪是一項有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的群眾性、社會性活動，是每一個單位和公民應(yīng)盡的義務(wù)，是一項社會工程。要積極宣傳,動員群眾，號召群眾投身于防災(zāi)抗災(zāi)斗爭中，同時加大財政投入力度，筑牢防洪屏障；進(jìn)一步健全保障制度，加大防汛物資儲備；樹立大局觀念，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，團(tuán)結(jié)一致，合力做好防汛抗災(zāi)工作。