陸昌華，胡肄農(nóng)，譚業(yè)平

(江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院獸醫(yī)研究所，農(nóng)業(yè)部動(dòng)物疫病診斷與免疫重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家獸用生物制品工程技術(shù)研究中心，江蘇 南京 210014)

隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，中國(guó)已成為世界 第一豬肉和雞蛋生產(chǎn)大國(guó)。加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，中國(guó)畜產(chǎn)品出口本有望增加，然而肉類和禽蛋產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻。其原因就是畜產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生方面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比還有很大差距，難以將生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［1］。為此，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)動(dòng)物疫病進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和防控的同時(shí)，構(gòu)筑了各具特色的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，用法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢疫檢驗(yàn)體系、認(rèn)證體系和畜產(chǎn)品溯源體系等來保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全［2］。按照國(guó)際慣例，采用風(fēng)險(xiǎn)分析方法進(jìn)行畜產(chǎn)品安全性評(píng)價(jià)，針對(duì)性提出管理措施，保障畜產(chǎn)品安全。因此，如何加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，重視和提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)［3］，減少人獸共患病和藥物殘留等對(duì)人體的危害［4-6］，從根本上保證人們食用畜產(chǎn)品安全，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。

1 動(dòng)物及其畜產(chǎn)品安全管理現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物疫病防治的狀況

在動(dòng)物疾病中，尤以傳染病危害最為嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。在歐洲，瘋牛病和口蹄疫使養(yǎng)牛業(yè)遭受毀滅性打擊，給畜牧養(yǎng)殖業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)今世界人獸共患病有250多種，其中約有90種對(duì)人有重要危害［7］。1986年英國(guó)首次發(fā)現(xiàn)瘋牛病，傳播到10多個(gè)國(guó)家，直接損失6.0×109美元;1994年印度蘇拉特市暴發(fā)鼠疫，3.0×105萬人逃離城市;1999年馬來西亞暴發(fā)尼帕病，110人死亡，損失5.0×108多美元。2004年中國(guó)暴發(fā)禽流感，據(jù)統(tǒng)計(jì)1～7月先后有16個(gè)省發(fā)生50起疫情，共有1.449×105羽家禽發(fā)病，1.291×105羽死亡，9.050 ×106羽被撲殺［8］。

隨著中國(guó)畜牧生產(chǎn)體制變化，在動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域中，疫病防治工作出現(xiàn)了新問題［9］:①由于耐藥性的增強(qiáng)、飼養(yǎng)場(chǎng)地長(zhǎng)時(shí)間使用、衛(wèi)生環(huán)境惡化、細(xì)菌和病毒的變異、生物安全措施不力等因素，造成動(dòng)物疫病混合感染、種類增多，非典型性疫病出現(xiàn)，易引起獸醫(yī)人員在防治工作中對(duì)疫病誤診與免疫失敗。②中國(guó)在引進(jìn)國(guó)外畜禽優(yōu)良品種時(shí)，因缺乏有效檢疫監(jiān)測(cè)手段，忽視動(dòng)物防疫工作，導(dǎo)致禽流感、牛羊藍(lán)舌病等10余種傳染病傳入。例如，1980年從新西蘭等國(guó)進(jìn)口奶牛和種牛，把牛病毒性腹瀉—粘膜病和傳染性牛鼻氣管炎等病帶入中國(guó);1987年從英國(guó)進(jìn)口薩能奶山羊中檢出山羊病毒性關(guān)節(jié)炎血清學(xué)陽性羊，以后在國(guó)內(nèi)檢出的感染與發(fā)病羊均為引進(jìn)的薩能奶山羊及其后代，其教訓(xùn)值得深思。

1.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

1.2.1 養(yǎng)殖方式落后 中國(guó)千家萬戶的小規(guī)模養(yǎng)殖占總飼養(yǎng)量的65%以上，這種小規(guī)模生產(chǎn)者普遍存在養(yǎng)殖技術(shù)水平不高，在飼養(yǎng)過程中隨意性大，包括飼料和藥物(添加劑)的使用、免疫程序、排泄物處理和飼養(yǎng)管理等，更缺乏完善的飼養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)，難以生產(chǎn)出健康安全的畜產(chǎn)品。

1.2.2 防疫監(jiān)督體系不健全 現(xiàn)在中國(guó)由多部門進(jìn)行獸醫(yī)管理，造成職能重疊，管理效率低下，給防疫工作帶來困難。如飼養(yǎng)、屠宰、加工及進(jìn)出口檢疫等各環(huán)節(jié)不同于世界各國(guó)，實(shí)行內(nèi)外分檢，是世界上極少數(shù)將出入境動(dòng)物及畜產(chǎn)品檢疫與國(guó)內(nèi)動(dòng)物防疫分設(shè)的國(guó)家。這種分段管理模式違背了控制動(dòng)物疫病的科學(xué)規(guī)律，不利于畜產(chǎn)品安全。

1.2.3 屠宰檢疫環(huán)節(jié)問題 中國(guó)現(xiàn)行屠宰檢疫環(huán)節(jié)，分為檢疫與檢驗(yàn)兩部分:檢疫歸畜牧獸醫(yī)部門，檢驗(yàn)歸商品流通部門;進(jìn)入市場(chǎng)銷售的動(dòng)物、畜產(chǎn)品歸工商部門管理，進(jìn)入賓館、飯店和加工廠的畜產(chǎn)品歸衛(wèi)生部門管理;一個(gè)胴體二個(gè)證、二種章:一個(gè)是畜牧獸醫(yī)部門出具的檢疫合格證明，一個(gè)是商品流通行政管理部門出具的檢驗(yàn)合格證明，一個(gè)是畜牧獸醫(yī)部門加蓋的檢疫合格印章，一個(gè)是商品流通行政管理部門加蓋的檢驗(yàn)合格印章。完整的動(dòng)物衛(wèi)生管理鏈條就這樣被分割開來。這種多頭管理模式，給不法分子造成可乘之機(jī)，假檢疫證章泛濫，無從管理。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)發(fā)展概況

動(dòng)物流行病學(xué)從19世紀(jì)初到20世紀(jì)60年代，一直伴隨微生物學(xué)的發(fā)展而發(fā)展，成為人類同疾病斗爭(zhēng)的有力武器。流行病學(xué)研究又?jǐn)U展到新領(lǐng)域，除病原微生物外，又進(jìn)行潛在致病作用的地理環(huán)境、氣候和宿主因素等研究。70年代后，蘇聯(lián)利用彩色地理圖形對(duì)穿基背卡亞地區(qū)狂犬病、野兔熱、蜱引起的腦炎和泡狀棘球囊病4種動(dòng)物傳染病，根據(jù)生物區(qū)域和已知嚙齒類動(dòng)物分布繪制圖形。通過點(diǎn)狀圖、方格坐標(biāo)圖、群體密度圖、地理區(qū)域組合圖和透明重疊圖等方法進(jìn)行流行病學(xué)分析與應(yīng)用。80年代后，許多系統(tǒng)增加了模型應(yīng)用，能夠?qū)⒒趧?dòng)物流行病疫情管理分析評(píng)估結(jié)果與信息管理系統(tǒng)提供的程序相連接。這樣，信息采集系統(tǒng)可應(yīng)用于參數(shù)統(tǒng)計(jì)模型，所獲結(jié)果又可重新運(yùn)行應(yīng)用模型，進(jìn)一步獲得新的評(píng)估結(jié)果。90年代后，向?qū)＜蚁到y(tǒng)方向發(fā)展，集中和驗(yàn)證領(lǐng)域?qū)＜抑R(shí)和經(jīng)驗(yàn);并將地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)應(yīng)用于公共衛(wèi)生，幫助獸醫(yī)人員分析、解釋和處理大量時(shí)空信息［10］。

2.1 口蹄疫疫情預(yù)測(cè)

國(guó)外有學(xué)者利用數(shù)學(xué)模型成功預(yù)測(cè)英國(guó)2次口蹄疫和1次以色列口蹄疫疫情，并被以后學(xué)者用分子生物學(xué)方法證實(shí)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性［5］。Gloster［11-12］亦利用空氣傳播數(shù)學(xué)模型，綜合氣象因素及流行病學(xué)資料，成功預(yù)測(cè)了歐洲2次口蹄疫疫情。從口蹄疫受威脅地區(qū)進(jìn)口動(dòng)物及其產(chǎn)品時(shí)，要嚴(yán)格按進(jìn)口程序進(jìn)行口蹄疫病毒(FMDV)檢測(cè)，再利用計(jì)算機(jī)軟件對(duì)各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)進(jìn)行危險(xiǎn)指數(shù)分析，決定是否進(jìn)口該地區(qū)畜產(chǎn)品［5］。歐、美對(duì)采取免疫注射防治口蹄疫國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行免疫畜群抗體水平的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，對(duì)受威脅地區(qū)的抗體監(jiān)測(cè)尤為重視。通過免疫抗體監(jiān)測(cè)來確定免疫時(shí)間和免疫程序;通過對(duì)自然感染動(dòng)物抗體監(jiān)測(cè)來進(jìn)行發(fā)病危害性評(píng)估。

2.2 禽流感疫情空間分析

Davison等［13］利用 GIS對(duì)美國(guó)賓夕法尼亞州1996～1998年發(fā)生的H7N2亞型禽流感進(jìn)行空間分析與研究，為防疫措施提供參考。Ehlers等［14］利用GIS對(duì)意大利1999～2001年發(fā)生的禽流感，建立以家禽飼養(yǎng)密度為基礎(chǔ)的空間分析模型。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和遷徙物種公約(CMS)組織合作建成全球性禽流感預(yù)警系統(tǒng)，以幫助各國(guó)政府更好地預(yù)防因鳥類遷徙而引起的禽流感傳播。該預(yù)警系統(tǒng)包括繪制各國(guó)湖泊、沼澤及濕地的詳細(xì)地圖，弄清鳥類遷徙路線與時(shí)間，向潛在危險(xiǎn)地區(qū)發(fā)出警告和提出預(yù)防建議等，從而使世界各國(guó)衛(wèi)生與環(huán)保機(jī)構(gòu)能根據(jù)這些信息更好地提前制定應(yīng)對(duì)措施。

2.3 重大動(dòng)物疫病控制系統(tǒng)的建立

EpiMAN是新西蘭國(guó)家級(jí)主要?jiǎng)游镆卟】刂葡到y(tǒng)，系統(tǒng)最初集中從口蹄疫病(FMD)開始實(shí)施，其核心由空間數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)和FMD流行病學(xué)的知識(shí)(包括內(nèi)部FMD模型和專家系統(tǒng))組成若干數(shù)據(jù)庫，將可確定疾病和因子關(guān)聯(lián)程度的流行病學(xué)方法與可確定因子將所發(fā)生地方的GIS技術(shù)結(jié)合起來，可輸出彩色地圖和相關(guān)報(bào)告，從而描述眾多環(huán)境因素影響疾病空間分布。在動(dòng)物流行病學(xué)研究中，基于GIS空間分析為挖掘疾病流行和擴(kuò)散時(shí)空特征與模式開創(chuàng)一個(gè)新的視角，通過電子地圖實(shí)時(shí)顯示與剖析，讓人們更直觀地了解疾病流行狀況與未來流行趨勢(shì)。

美國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生和流行病學(xué)中心(CEAH)負(fù)責(zé)將監(jiān)測(cè)等途徑獲得各種緊急動(dòng)物疫情信息，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)分析、地理空間分析等手段對(duì)重大疫病進(jìn)行預(yù)警，提出最佳應(yīng)急方案。疫情報(bào)告分為常規(guī)報(bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告和緊急報(bào)告3種方式。常規(guī)報(bào)告主要由CEAH負(fù)責(zé)，通過國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生報(bào)告系統(tǒng)(NAHRS)定期向世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(Office International Des Epizooties，OIE)通報(bào);監(jiān)測(cè)報(bào)告由國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生計(jì)劃中心(NCAHP)負(fù)責(zé);緊急報(bào)告(快報(bào))由緊急計(jì)劃處(EP)負(fù)責(zé)。英國(guó)國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生處下設(shè)的國(guó)際動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)組，24 h內(nèi)形成《國(guó)外動(dòng)物疫情定性風(fēng)險(xiǎn)分析》報(bào)告在英國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站發(fā)布［15］。

2.4 國(guó)外建立的全球和區(qū)域預(yù)警系統(tǒng)

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)建立了跨國(guó)界動(dòng)植物病蟲害緊急預(yù)防系統(tǒng)(EMPRES)和跨國(guó)界動(dòng)物疫病信息系統(tǒng)(TADinfo)，以及北非、中東和阿拉伯半島區(qū)域性動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和控制網(wǎng)絡(luò)(RADISCON)。歐盟建立了由動(dòng)物疫病通報(bào)系統(tǒng)(Animal Disease Notification System，ADNS)、人畜共患病通報(bào)網(wǎng)絡(luò)、畜禽及其產(chǎn)品交易監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等組成的重大動(dòng)物疫病預(yù)警體系。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)和OIE于2006年共同發(fā)起“全球預(yù)警和反應(yīng)系統(tǒng)”(Global early warning and response system，GLEWS)，GLEWS是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，旨在匯集上述3個(gè)組織及其各類下屬部門所獲得信息資料。通過信息交流，對(duì)流行性疫病分析，以便察覺流行病突發(fā)或傳播模式，配合實(shí)地作業(yè)，從而判斷和控制動(dòng)物和人群中突發(fā)疫病，并視需要發(fā)布預(yù)警。通過以上措施，期望做到準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)與防治動(dòng)物疫病。這將有助于加強(qiáng)協(xié)調(diào)全球，而不僅僅是某一國(guó)家或地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)。

3 國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫情處理現(xiàn)狀與預(yù)警的研究

中國(guó)在處理動(dòng)物疫情應(yīng)急方法方面同發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有一定差距，疫病監(jiān)測(cè)與控制手段還不規(guī)范，尚未建立疫病監(jiān)測(cè)與控制專家系統(tǒng)。對(duì)重大動(dòng)物疫病的發(fā)生與流行難以做到準(zhǔn)確預(yù)警，及早采取防范措施，常常不是預(yù)防在前，而是處理于后;即使處理也往往是傳播開來后，才采取相應(yīng)對(duì)策，造成不可挽回的巨大損失，嚴(yán)重阻礙和影響中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。重大動(dòng)物疫病體系可對(duì)中國(guó)、周邊國(guó)家或與中國(guó)有貿(mào)易往來國(guó)家正在發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生重大疫病做出快速反應(yīng)，對(duì)其流行趨勢(shì)和流行規(guī)模及時(shí)預(yù)測(cè)與監(jiān)控，對(duì)疫病危害進(jìn)行評(píng)估;并對(duì)疫病防控做出總結(jié)，定期或在緊急情況下及時(shí)向政府部門提供疫情報(bào)告與合理建議，為國(guó)家制訂防治措施和應(yīng)對(duì)策略提供重要依據(jù)。

3.1 預(yù)警研究的定位

近年來，中國(guó)的相關(guān)研究大都集中于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，側(cè)重疫情上報(bào)、信息共享、疫情GIS展示等。對(duì)于預(yù)警研究，只涉及少量前沿預(yù)警原則研究，多為定性研究，定量研究較少。因此，應(yīng)加強(qiáng)以下研究:①GIS分析。在已建應(yīng)急系統(tǒng)中，預(yù)警以疫病GIS展示為主，空間分析模型相對(duì)較少。② 經(jīng)濟(jì)分析。動(dòng)物疫病防控經(jīng)濟(jì)學(xué)分析基本與預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)相互脫離，多為事后評(píng)估，缺乏預(yù)警應(yīng)急經(jīng)濟(jì)分析模型。③政策分析?；趩蝹€(gè)主題政策分析較為容易，但面向預(yù)警應(yīng)急體系的定性與定量結(jié)合決策模型尚未建立。

3.2 預(yù)警體系建設(shè)原則

根據(jù)國(guó)際組織建設(shè)預(yù)警體系的經(jīng)驗(yàn)，F(xiàn)AO在其《EMPRES跨國(guó)界動(dòng)物疫病公告》(NO.20/1-2002)中提出，建立動(dòng)物疫病預(yù)警體系應(yīng)遵循以下原則［16-17］:① 重點(diǎn)集中。應(yīng)關(guān)注重大動(dòng)物疫病，依靠和利用現(xiàn)有國(guó)家動(dòng)物疫病報(bào)告體系和情報(bào)信息體系。②準(zhǔn)確和及時(shí)。系統(tǒng)建立應(yīng)有助于國(guó)家獲得準(zhǔn)確和及時(shí)信息，包括利用田間和實(shí)驗(yàn)室設(shè)施，綜合監(jiān)測(cè)技術(shù)獲得準(zhǔn)確及時(shí)相關(guān)信息。③ 附加功能。系統(tǒng)建立應(yīng)能綜合流行病學(xué)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，為發(fā)病國(guó)家、鄰近國(guó)家或貿(mào)易伙伴提供適宜的防控措施建議。④目標(biāo)和導(dǎo)向明確。系統(tǒng)能最終給受到疫病威脅國(guó)家提供早期預(yù)警建議與幫助。⑤信息易得。需收集世界范圍內(nèi)關(guān)于疫病發(fā)生及疫情進(jìn)展信息，并在國(guó)家或區(qū)域水平發(fā)布經(jīng)核實(shí)信息，以便及時(shí)采取措施防止疫情擴(kuò)散。關(guān)鍵是疫病分布地圖、流行病學(xué)分析報(bào)告以及緊急疫病建議通告等信息。可讓決策人員通過直接或快捷渠道獲得該信息。

4 提高GIS系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)分析在預(yù)警體系中的應(yīng)用

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)GIS系統(tǒng)在疫情預(yù)警中的應(yīng)用

在疫情預(yù)警應(yīng)用中GIS系統(tǒng)可展現(xiàn)最重要環(huán)節(jié)，例如:反應(yīng)(Response)、分析(Analysis)、處理預(yù)案(Manage solutions)。但復(fù)雜空間分析，如聚集密度分析、空間排序、影響范圍分析和空間關(guān)聯(lián)度分析等在已建系統(tǒng)中應(yīng)用尚不夠。具體應(yīng)用分析領(lǐng)域:①疫病空間分析;②空間和時(shí)間發(fā)展趨勢(shì)分析;③潛在高危群體分析;④危險(xiǎn)因素分層分析;⑤資源分配評(píng)估;⑥疫病監(jiān)控規(guī)劃;⑦持續(xù)疫病監(jiān)測(cè)控制;⑧疫病預(yù)測(cè)預(yù)警。

4.2 應(yīng)注意動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)分析在預(yù)警體系中應(yīng)用的3個(gè)不同因素

在生物學(xué)因素上進(jìn)口動(dòng)物及其產(chǎn)品時(shí)，首先應(yīng)考慮該種動(dòng)物的易感疫病，確立動(dòng)物危險(xiǎn)疫病種類后，對(duì)出口國(guó)國(guó)家和商品因素開展評(píng)估工作。應(yīng)注意3個(gè)因素:①在國(guó)家層次上，要評(píng)價(jià)該類動(dòng)物疫病在出口國(guó)的流行率和發(fā)病率，以及該國(guó)控制和監(jiān)控這些疫病能力;②在企業(yè)層次上，要對(duì)第三國(guó)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格考察工作，以評(píng)價(jià)該企業(yè)是否存在污染動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn);③在商品即動(dòng)物及其產(chǎn)品因素上，要檢驗(yàn)該商品是否感染相關(guān)疫病因子。

5 問題與討論

5.1 動(dòng)物及其產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的作用

動(dòng)物是生產(chǎn)安全畜產(chǎn)品的前端，動(dòng)物的健康是決定畜產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。只有動(dòng)物健康，才能生產(chǎn)出安全的畜產(chǎn)品。而動(dòng)物健康，又與產(chǎn)地飼養(yǎng)環(huán)境、飼料及飼料添加劑的使用、獸藥使用、動(dòng)物防疫和飼養(yǎng)管理等密切相關(guān)。如何控制每一個(gè)環(huán)節(jié)的潛在污染源，生產(chǎn)高檔畜產(chǎn)品，讓老百姓真正能吃上放心肉，并解決畜產(chǎn)品出口貿(mào)易遇到的難點(diǎn)，是各級(jí)政府、生產(chǎn)者和廣大消費(fèi)者十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，多采用動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析方法，包括危害分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理等，是對(duì)公共衛(wèi)生、環(huán)境等所產(chǎn)生的不良后果及其性質(zhì)了解的一個(gè)展示［18］。預(yù)警是一種提供有關(guān)有害事件信息的分析過程。預(yù)警信息的基本判斷:①預(yù)警的數(shù)據(jù)來源是信息的收集過程，全面收集、匯總多因素的風(fēng)險(xiǎn)信息，即預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集;② 預(yù)警決策管理是信息處理、反饋過程，通過對(duì)相關(guān)信息收集、匯總、分析、歸納等處理，去偽存真，判斷事物發(fā)展的走勢(shì)，進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，提出不同警情的對(duì)策建議。

5.2 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)代化

5.2.1 動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理理念現(xiàn)代化 隨著動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，獸醫(yī)管理由過去只關(guān)注動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)控制，轉(zhuǎn)變?yōu)檫€需提供面向動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的系列服務(wù)，即積極加強(qiáng)與畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上利益相關(guān)者開展密切合作，通過相互之間的風(fēng)險(xiǎn)交流，達(dá)到在最短時(shí)間內(nèi)了解動(dòng)物健康風(fēng)險(xiǎn)的最新動(dòng)態(tài)，使動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品保障工作得到全社會(huì)乃至全球市場(chǎng)消費(fèi)者的認(rèn)可。

5.2.2 動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理能力現(xiàn)代化 隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，眾多動(dòng)物及畜產(chǎn)品的跨國(guó)流動(dòng)，勢(shì)必使動(dòng)物及其產(chǎn)品的輸入國(guó)面臨更多其他國(guó)家動(dòng)物疫病傳入的風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)際貿(mào)易規(guī)模以前所未有的速度擴(kuò)大，因此要求獸醫(yī)人員是具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，以提高對(duì)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析能力，應(yīng)用好動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警軟件系統(tǒng)。

5.2.3 動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容現(xiàn)代化 應(yīng)從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需要出發(fā)，除做好傳統(tǒng)意義上的監(jiān)督管理外，還應(yīng)開展動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析工作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的線性分析和動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的分析，達(dá)到優(yōu)化資源配置目的。并將農(nóng)村和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障畜產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生、促進(jìn)動(dòng)物及其產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展納入動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容。

5.3 建議

應(yīng)建立動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制:①重視動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，逐漸實(shí)行各項(xiàng)動(dòng)物衛(wèi)生措施，政策的制定必須以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù)。②明確承擔(dān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的具體機(jī)構(gòu)。在國(guó)家、省、市等各級(jí)獸醫(yī)部門加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，既對(duì)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估，也對(duì)國(guó)內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，為國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生決策部門和相關(guān)利益團(tuán)體提交科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。③強(qiáng)化各部門風(fēng)險(xiǎn)分析信息的相互交流和信息共享，建立各部門之間行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。④建立健全的基于動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“評(píng)估、決策、執(zhí)行”有機(jī)結(jié)合的獸醫(yī)管理決策和運(yùn)行機(jī)制，提高重大動(dòng)物疫病防控能力和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的科學(xué)化水平。

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理工作，側(cè)重對(duì)獸藥、飼料及飼料添加劑的質(zhì)量監(jiān)管。以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù)，深入貫徹《獸醫(yī)管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》及相關(guān)的法律法規(guī)，凈化獸藥飼料市場(chǎng):①加大對(duì)獸藥飼料的查處整治力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為;②加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶用藥用料監(jiān)管，建立用藥用料記錄，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期;③加強(qiáng)對(duì)禁用、限用藥物監(jiān)管，定期向社會(huì)公布不合格獸藥飼料及添加劑品種和名錄。

強(qiáng)化動(dòng)物及其產(chǎn)品監(jiān)管工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全:①加大動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，確保出欄動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全;②加強(qiáng)動(dòng)物及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格查物驗(yàn)證，無檢疫證和運(yùn)輸工具消毒證的動(dòng)物和畜產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)上市交易;③ 加強(qiáng)對(duì)病害動(dòng)物和畜產(chǎn)品查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)銷毀或進(jìn)行無害化處理。

建立動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案，實(shí)施可追溯管理。在畜產(chǎn)品生產(chǎn)體系中，實(shí)施質(zhì)量檔案制度，對(duì)原料、成品飼料、添加劑、畜禽譜系、養(yǎng)殖過程防疫疾病用藥、屠宰加工、貯運(yùn)等要有準(zhǔn)確完整記錄。一旦發(fā)現(xiàn)畜產(chǎn)品有問題，可從養(yǎng)殖、屠宰、銷售到餐桌全過程追根溯源，突出HACCP關(guān)鍵點(diǎn)控制，分析可能產(chǎn)生危害及影響安全的因素，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

綜上所述，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民的身體健康和生命安全。獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理由過去只關(guān)注動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)控制，轉(zhuǎn)變?yōu)檫€需提供面向動(dòng)物產(chǎn)業(yè)的系列服務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是一種提供有關(guān)有害事件信息的分析過程，而動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是公共衛(wèi)生應(yīng)急及城市預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)的重要組成部分。所以搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警尤為重要。它可使動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品保障工作得到全社會(huì)乃至消費(fèi)者的認(rèn)可。

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