(內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪地理信息局 內(nèi)蒙古呼和浩特 010010)

引言

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，信息技術與信息資源作為兩大支柱，已經(jīng)成為人類經(jīng)濟和社會活動的迫切需要，也是掌握競爭與發(fā)展主動權(quán)和制高點的重要支撐。走以信息技術發(fā)展和信息資源建設為核心的信息化道路是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。測繪事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎和重要組成部分。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次強調(diào)要“推進數(shù)字中國地理空間框架建設，加快信息化測繪體系建設，提高測繪保障服務能力”?！秶鴦赵宏P于加強測繪工作的意見》也明確要求加快信息化測繪體系建設。加快信息化測繪體系建設，推進測繪信息化，是當前及今后一段時期測繪事業(yè)的發(fā)展方向和測繪工作的重要任務。

當前信息化測繪體系建設已成為我國測繪地理信息行業(yè)關注的熱點。國家測繪局在《測繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》中提出“到2015年，建成數(shù)字中國地理空間框架和信息化測繪體系”，《內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎測繪“十二五”發(fā)展規(guī)劃》則提出“到2015年全面建成信息化測繪體系。

如何結(jié)合全國和自治區(qū)的實際情況，科學規(guī)劃我區(qū)信息化測繪體系整體布局，設計合理可行、具有實效、能扎實推進信息化測繪體系建設工作的建設方案，是非常值得我們進行研究和思考的。

1 信息化測繪體系建設模式

目前國內(nèi)文獻提出信息化測繪體系建設布局模式主要有兩方面：一方面重在實現(xiàn)信息化測繪體系特征所需的技術支撐層面，從空間基準、信息采集獲取更新、應用服務、現(xiàn)代化裝備、法規(guī)和標準等方面進行體系布局和設計；另一方面重在全面加強和提升測繪與地理信息工作，從實現(xiàn)“信息測繪、公共測繪、全面測繪”的目標方向進行布局，其關注焦點是如何全方位拓展測繪事業(yè)發(fā)展思路，實現(xiàn)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展新跨越，把技術視為支撐保障。

就目前自治區(qū)測繪事業(yè)發(fā)展的基礎與需求，筆者個人比較認同重在全面加強和提升測繪與地理信息工作這類布局模式，其更適宜作為自治區(qū)級信息化測繪體系建設的布局模式。引進和應用適宜自治區(qū)實際的創(chuàng)新成果和先進成熟技術，從而形成獨具地方特色的信息化測繪生產(chǎn)方法、工藝流程、管理模式、服務方式等；全方位、多層面來推動自治區(qū)測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展。

2 信息化測繪建設的主要任務

信息化測繪作為新的戰(zhàn)略方向和發(fā)展階段，其實質(zhì)是要實現(xiàn)由生產(chǎn)型測繪向服務社會的轉(zhuǎn)型升級，自治區(qū)“十二五”信息化測繪體系的建設主要任務是：以五大體系建設為主抓，以測繪科技創(chuàng)新成果為依托，形成獨具自治區(qū)特色的信息化測繪生產(chǎn)方法、管理模式、服務方式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)地圖生產(chǎn)為主向地理信息網(wǎng)絡化服務為主的服務方式轉(zhuǎn)變，推動自治區(qū)數(shù)字中國測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)測繪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和測繪服務轉(zhuǎn)型升級。為實現(xiàn)此目的，在“十二五”期間及今后主要任務有：

2.1 現(xiàn)代測繪基準建設

測繪基準是“數(shù)字中國”基礎地理空間框架的重要組成部分，它是確定地理空間信息幾何形態(tài)和時空分布的基礎，是在數(shù)學空間表示地理要素在真實世界的空間位置的參考基準，以保證地理空間信息在時間域和空間域上的整體性。測繪基準是進行測繪工作的重要保障，所以要在國家現(xiàn)代測繪基準體系下，完成自治區(qū)現(xiàn)代測繪基準建設。主要工作內(nèi)容有：完成覆蓋全區(qū)的GPS B級、C級高精度平面控制網(wǎng)；完成覆蓋全區(qū)的一、二、三等高程控制網(wǎng)及厘米級的似大地水準面精化工作；完成覆蓋全區(qū)的全球?qū)Ш叫l(wèi)星（GNSS）連續(xù)運行參考站綜合服務網(wǎng)，連續(xù)運行參考站數(shù)量達到200個。從而形成自治區(qū)三維的、動態(tài)的現(xiàn)代測繪基準。

2.2 加快基礎地理信息數(shù)據(jù)建設；完善基礎地理信息數(shù)據(jù)庫

基礎地理信息是國家重要戰(zhàn)略信息資源，在政府管理決策、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著政府管理決策科學化、經(jīng)濟與社會發(fā)展信息化以及和諧社會建設的不斷推進，各級政府部門和社會公眾對權(quán)威、可靠的地理信息服務的需求與日俱增，迫切要求實現(xiàn)多尺度、多類型地理信息資源的綜合利用與在線服務。

地理信息數(shù)據(jù)主要是指基礎數(shù)據(jù)建設，自治區(qū)數(shù)據(jù)建設首先是1∶1萬基本比例尺地形圖的測制。目前，已完成覆蓋自治區(qū)國土面積42 萬平方公里，覆蓋率達到38%；根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟建設和人民生活的需要，到2015年全區(qū)應完成覆蓋自治區(qū)國土面積65 萬平方公里，覆蓋率達到55%。其中，對已測制的地形圖的更新也是一項非常重要的工作，要充分利用測繪新技術，制定確實可行的更新方案。同時，要與盟（市）、縣級相互配合，推動更大比例尺地理信息數(shù)據(jù)的獲取工作。依托國家、自治區(qū)盟（市）、縣各級分工與工作成果，形成完整的數(shù)據(jù)建設體系。

由于經(jīng)濟建設高速發(fā)展的需要，高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)的獲取也是一項十分重要工作，每年需購置不同分辨率的衛(wèi)星影像，更新基礎地理信息數(shù)據(jù)庫中的影像庫，具體為：“一圈二帶多點”地區(qū)購置分辨率高于1米的影像，并1年更新一次；“兩區(qū)兩帶”地區(qū)購置分辨率在1米至2.5米的影像，3年更新一次；其他地區(qū)購置分辨率在2.5米至5米的影像，5年更新一次。在完善基礎地理信息數(shù)據(jù)的基礎上，建設基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。以保證基礎地理信息數(shù)據(jù)的有效管理和應用。

2.3 地理空間信息公共服務平臺建設

地理信息公共服務平臺建設是實現(xiàn)測繪信息化主要模式之一。依據(jù)國家測繪地理信息局有關文件要求，內(nèi)蒙古地理空間信息公共服務平臺建設的總體目標是：與國家“天地圖”的銜接，建成以自治區(qū)公共平臺建設為核心、以地市旗縣級公共平臺為延伸，自治區(qū)、地市、旗縣三級節(jié)點構(gòu)成的一體化地理信息在線服務體系。實現(xiàn)自治區(qū)地理信息資源的縱橫聯(lián)通和有效集成；建成分布式的地理信息服務系統(tǒng)，提供一站式地理信息綜合服務，為自治區(qū)政府宏觀決策、應急管理、社會公益服務提供在線地理信息服務，全面提升自治區(qū)地理信息公共服務能力和水平。

完成全區(qū)范圍內(nèi)基礎地理信息資源整合，在基礎地理信息數(shù)據(jù)庫基礎上，依據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分建共享、分級管理、協(xié)同服務的原則，建立起國家、自治區(qū)及地方的地理信息資源共享機制，實現(xiàn)全區(qū)基礎地理信息資源的標準一致和互聯(lián)互通，到2015年全面建成自治區(qū)基礎地理信息公共服務平臺，滿足自治區(qū)各行業(yè)對地理信息資源的需求。

2.4 地理國情監(jiān)測建設

開展地理國情監(jiān)測是黨中央國務院賦予測繪地理信息部門的重要職責，本體系的建設目標是：利用3S技術和各時期已有測繪地理信息資料，基本實現(xiàn)對地形、水系、濕地、地表形態(tài)、地表覆蓋、道路、城鎮(zhèn)等要素的實時獲取和動態(tài)監(jiān)測，自動快速處理海量信息，快速形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析報告，發(fā)布地理國情數(shù)據(jù)，綜合展示自治區(qū)國情國力。加強對現(xiàn)有基礎地理信息數(shù)據(jù)庫和各類專題地理信息的標準化整合，以基礎地理信息數(shù)據(jù)庫為基礎，準確測算全區(qū)國土面積，深入分析地形地貌、地表覆蓋、水系流域、交通境界、居民地等要素數(shù)據(jù)。緊密結(jié)合自治區(qū)重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和項目的實施，研究資源、生態(tài)要素等地理區(qū)情動態(tài)變化情況和經(jīng)濟社會發(fā)展要素的空間分布規(guī)律。開展主體功能區(qū)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測工作。到2015年，建立與自治區(qū)相關部門，建立穩(wěn)定的跨部門地理區(qū)情監(jiān)測機制；建立地理區(qū)情監(jiān)測標準體系；建設一支滿足地理區(qū)情監(jiān)測要求的專業(yè)化隊伍，實現(xiàn)部分區(qū)情數(shù)據(jù)發(fā)布。

2.5 信息化測繪體系技術支撐建設

信息化測繪體系建設必須要有強有力的技術支撐，這是實現(xiàn)信息化測繪各項目標的技術保障能力和科技創(chuàng)新成果的總成，信息化測繪技術支撐體系建設任務艱巨，目前科技創(chuàng)新的主體是學校、國際國內(nèi)知名GIS 企業(yè)，作為自治區(qū)一級層面更多地是結(jié)合實際開展測繪與地理信息工作，建立地理信息資源與技術支撐體系；建立與創(chuàng)新主體單位的合作機制，有選擇、針對性地開展合作技術創(chuàng)新、科技聯(lián)合攻關，充分應用先進技術建設保障信息化體系建設。

同時，我們要加強裝備和能力建設，第一要引進無人機航空遙感設備和先進的航空數(shù)碼攝影設備，以及車載三維激光掃描系統(tǒng)，形成地理信息靈活、快速的獲取能力。第二要引進以像素工廠為代表的自動化數(shù)據(jù)處理設備，提升對地理信息數(shù)據(jù)自動化的實時處理。第三要對存儲、網(wǎng)絡等基礎設備進行全面的改造升級。

3 結(jié)語

簡言之，信息化測繪體系以地理信息“獲取實時化、處理自動化和智能化、服務網(wǎng)絡化”為特征，涉及地理信息的“數(shù)據(jù)采集獲取”、“處理生產(chǎn)”、“ 網(wǎng)絡化應用服務”三個環(huán)節(jié)，也就是信息化測繪體系是在數(shù)字化測繪的基礎上，在完全網(wǎng)絡化運行環(huán)境下，實時有效地向信息化社會提供地理信息綜合服務的測繪方式和功能形態(tài)。建設信息化測繪體系是我國測繪跨越發(fā)展和保障社會發(fā)展之需求的必由之路。

[1]《國務院關于加強測繪工作的意見》.

[2]《國家測繪局關于加快推進測繪信息化發(fā)展的若干意見》.

[3]《測繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》.

[4]《內(nèi)蒙古自治區(qū)基礎測繪規(guī)劃（2011-2020》.

[5]《中國測繪事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》.