李良杰（河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 外語系，河南 鄭州 450000）

一、引言

引進(jìn)海外高層次人才是我省實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，海外高層次人才是支撐河南省科技創(chuàng)新的重要力量，是引領(lǐng)科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物。省委也十分重視海外高層次人才的引進(jìn)工作。這一點，在河南省省政府及科技廳每年的工作重點中均有所體現(xiàn)。可以看得出來，在如何建設(shè)一個“三化”協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這樣一個課題中，人才尤其是海外高層次人才，被放在了一個十分突出重要的地位上。我們有必要總結(jié)以往海外高層次人才引進(jìn)工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高人才引進(jìn)工作的效率，保證人才利用的科學(xué)性和有效性，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)輸送高、精、尖人才。

二、河南省海外高層次人才引進(jìn)的過往和現(xiàn)狀

日常人們所提到的“海歸”，就是指那些海外留學(xué)后歸國人員。“留學(xué)”一詞，起源于百年前的清末，當(dāng)時稱之為“留洋”，采取公派形式。清末，國衰民弱，一代知識分子為尋求國家出路，選擇“留洋救國”。

1978年6月23日，高考恢復(fù)不過半年，鄧小平在中南海做出了這樣的指示：“我贊成留學(xué)生數(shù)量增大……要成千成萬地派，不是只派十個八個。”同年，國家恢復(fù)公派留學(xué)生。1984年，國務(wù)院出臺《關(guān)于自費出國留學(xué)的暫行規(guī)定》，打開了自費出國留學(xué)的大門。從此，中國海外留學(xué)生人數(shù)每年都保持持續(xù)增長勢頭。據(jù)教育部2013年3月1日公布的數(shù)據(jù)，“2012年，我國出國留學(xué)人數(shù)達(dá)到39.96萬。其中：國家公派1.35萬人，單位公派1.16萬人，自費留學(xué)37.45萬人，成為世界第一留學(xué)大國。”[1]

90年代之前，海外留學(xué)人員有極高的回國率。目前，約70%留學(xué)生選擇回國就業(yè)發(fā)展，且質(zhì)量和回國率不如以前，海歸人員回國以后普遍選擇在國內(nèi)一線城市或者沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市工作和創(chuàng)業(yè)。這樣的情況，給處在中部的河南的海外高層次人才的引進(jìn)工作在客觀上造成了一定困難。然而，省政府對人才，尤其是海外高層次人才的引進(jìn)工作十分重視，每年都出臺新的政策予以支持。

根據(jù)省人力資源與社會保障廳網(wǎng)站的政策法規(guī)公示信息，早在1992年，河南省就印發(fā)了《河南省鼓勵出國留學(xué)人員來我省工作的暫行規(guī)定》，文件要求省各級政府及職能部門，切實配合各級人事部門做好來豫工作的留學(xué)回國人員的安置和服務(wù)工作，并且按規(guī)定給予優(yōu)待和妥善安置，對于其中做出突出貢獻(xiàn)的出國留學(xué)人員，由省政府給予表彰和獎勵。規(guī)定中最后一條特別提到：建立出國留學(xué)人員聯(lián)系制度，充分發(fā)揮留學(xué)人員聯(lián)誼團(tuán)體的作用，以吸引更多的留學(xué)人員來我省工作。

2004年，中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的實施意見中，明確了我省實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的基本要求和主要目標(biāo)，特別是要搭建河南省人才匯集、干事創(chuàng)業(yè)的政策平臺，并大力吸引高層次人才。

2009年，河南省委辦公廳、河南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于引進(jìn)海外高層次人才的意見》，意見中第一次明確提出了海外高層次人才引進(jìn)工作的目標(biāo)任務(wù)和引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并計劃組織實施河南省海外高層次人才引進(jìn)計劃（“百人計劃”），計劃用時為5-10年，同時要求創(chuàng)新政策，優(yōu)化引進(jìn)海外高層次人才的發(fā)展環(huán)境，比如開辟綠色通道、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、提供優(yōu)厚待遇、給予特殊保障。

2011年，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立海外留學(xué)人才來豫工作綠色通道的意見》，意見中指出，海外留學(xué)人才是我省急需的重要人才資源，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，實現(xiàn)中原崛起、河南振興的一支重要力量，要積極為海外留學(xué)人才來豫工作和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

為做好海外高層次人才引進(jìn)工作，省委省政府連續(xù)出臺以上一系列海外高層次人才引進(jìn)工作文件，并成立了河南省海外高層次人才引進(jìn)工作小組，為人才引進(jìn)工作提供了政策和組織保障。

三、對以上現(xiàn)狀的分析及總結(jié)

河南省的海外高層次人才引進(jìn)工作正式納入政府工作日程，最早始于1992年，這一時間相比其他省份都比較早。

省委、省政府2009年研究決定并實施河南省海外高層次人才引進(jìn)“百人計劃”，給海外高層次人才的引進(jìn)提供了政策保障?！鞍偃擞媱潯?主要在四大領(lǐng)域開展：一是依托省以上重點創(chuàng)新項目引進(jìn)人才，二是依托省以上重點學(xué)科和重點實驗室引進(jìn)人才，三是省以上重點企業(yè)和地方商業(yè)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才，四是依托以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開放區(qū)為主的各類園區(qū)引進(jìn)人才。

省委組織部、人力資源和社會保障廳在啟動“百人計劃”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展實施“中原崛起百千萬海外人才引進(jìn)工程”行動計劃。“百”就是引進(jìn)120名海外高層次人才；“千”就是引進(jìn)具有全日制博士、碩士學(xué)位的海外留學(xué)人員3500名；“萬”就是引進(jìn)海外專家智力5萬人次，并建立10個左右高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等。

“百人計劃”以及“中原崛起百千萬海外人才引進(jìn)工程”是河南省海外高層次人才引進(jìn)工作中的有力舉措，第一次比較系統(tǒng)地科學(xué)地對我省人才引進(jìn)工作進(jìn)行了深入分析和有效部署，并提出了具體的引進(jìn)目標(biāo)?！坝媱潯焙汀肮こ獭爆F(xiàn)在都在有效實施過程中。2013年伊始，省科技廳繼續(xù)加大海外高層次科技人才支持力度，對我省國家“千人計劃”入選者和河南“百人計劃”獲得者予以多方支持，并且對海外科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在政策、資金上予以優(yōu)先支持，為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造條件。[2]

資料顯示，由河南省科技廳主管的鄭州高新區(qū)，自2009年被中組部批準(zhǔn)為河南省唯一的國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，目前已先后引進(jìn)了近300名海外留學(xué)歸國人才，其中有100多人直接從事技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作，興辦了80多家留學(xué)生企業(yè)。鄭州英諾生物科技有限公司董事長黃明賢博士作為“千人計劃”、“百人計劃”創(chuàng)業(yè)人才入選者，省科技廳為其安排50萬元予以支持。鄭州高新區(qū)國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，引進(jìn)人才的工作力度以及科技人才的密度居全省前列，其從政策支持、平臺建設(shè)、服務(wù)保障等方面對海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)力支撐。

然而，現(xiàn)在省政府出臺的一系列引進(jìn)海外人才政策，只是對人才進(jìn)行的資金補(bǔ)助，對企業(yè)的補(bǔ)貼還是空白，如果政府和企業(yè)共同承擔(dān)引進(jìn)資金，這樣企業(yè)的壓力將會小些。因此，在引進(jìn)海外高層次人才方面，政府應(yīng)始終堅持把推動大企業(yè)和重點行業(yè)的發(fā)展確定為全市人才引進(jìn)工作的重點和目標(biāo)，不管這些“大企業(yè)”是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，要積極參與對他們?nèi)瞬殴ぷ鞯姆龀帧?/p>

例如，省政府可以確立河南的十大重點人才引進(jìn)扶持企業(yè)或行業(yè)，對這些重點企業(yè)和行業(yè)人才引進(jìn)工作進(jìn)行重點扶持，使他們減輕包袱，輕裝上陣，假以時日，在這些政策和人才的幫助下，這些重點企業(yè)和行業(yè)的核心競爭力提高了，政府最終也將會收獲良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。河南是農(nóng)業(yè)大省，在國家要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，尤其要注意對農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)工作的扶持，引進(jìn)海外高層次人才服務(wù)于農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力保障。

除了倡導(dǎo)省政府將政策落實之外，如果能搭建一個通暢的溝通機(jī)制，也不失為一個很好的引智措施。例如，在政府的網(wǎng)站設(shè)置海外人才交流的內(nèi)容，企業(yè)或個人可以在網(wǎng)上提交創(chuàng)業(yè)項目計劃書和求職意向，再由專門的人員負(fù)責(zé)對接，這樣政府就可以跟企業(yè)或個人進(jìn)行直接交流，增加了人才落戶的可能性。

在當(dāng)前海外人才構(gòu)成中，留學(xué)生是一個重要的組成部分。他們面臨著扎根國外以及國內(nèi)一線大城市，還是在中原或內(nèi)陸城市創(chuàng)業(yè)的兩種選擇。目前，中原日益顯露的巨大潛力和發(fā)展空間，對海外高層次人才也有著強(qiáng)烈的吸引力，但能留住人才才是關(guān)鍵，省內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需進(jìn)行改善。省內(nèi)企業(yè)在薪酬、環(huán)境等上面還有一定差距，有些企業(yè)依然擺脫不了官辦作風(fēng)，這也是阻止高層次人才回流的障礙。另外，個人所得稅制相對較高也是一個問題。

省內(nèi)企業(yè)應(yīng)該努力學(xué)習(xí)國際上著名的大型跨國公司是如何千方百計地吸引高層次人才，學(xué)習(xí)他們的戰(zhàn)略眼光，解放思想，創(chuàng)新人才工作政策和思路，創(chuàng)造有利于高層次人才充分發(fā)揮作用的條件和環(huán)境，讓具有國際視野、國際經(jīng)驗、世界一流的高層次人才毫無顧慮的留下來，為企業(yè)發(fā)展，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為中原崛起發(fā)揮他們的能量。

其次，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)要實行與國際接軌的科研、管理機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，堅持走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的路子。同時也要與高校、科研機(jī)構(gòu)等密切合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，充分發(fā)揮高層次人才的作用和有效利用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體作用。

在人才的有效利用方面，學(xué)習(xí)其他已摸索出路子的省份、城市的先進(jìn)經(jīng)驗，多與其他省市進(jìn)行人才交流，實現(xiàn)高層次人才的有效利用。2008年10月，青島市外專局在全國首創(chuàng)“區(qū)域間海歸人才環(huán)流”新模式，與上海市建立留學(xué)人員服務(wù)工作交流制度，極大地吸引了海外高層次人才在青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。整個青島市截至2008年底，共引進(jìn)吸收海外留學(xué)人員3000余人，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)已孵化留學(xué)人員企業(yè)40多家、注冊資金總額2.4億多元，年營業(yè)收入總和已突破20億元。學(xué)習(xí)青島市的經(jīng)驗，我們應(yīng)盡快在省內(nèi)城市之間以及省內(nèi)城市與省外城市、國外城市之間建立高層次人才的交流通道，堅決不讓高層次人才處于閑置、浪費狀態(tài)。

四、啟示

總的說來，我省在海外高層次人才引進(jìn)工作中應(yīng)當(dāng)始終堅持：為重點企業(yè)發(fā)展服務(wù)；為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；為重大工程、重點項目服務(wù)；為民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)；對引進(jìn)人才模式的探索與創(chuàng)新；以國際人才交流協(xié)會為平臺，進(jìn)一步拓寬海外高層次人才的引進(jìn)渠道。

雖然我省海外高層次人才數(shù)量快速增加，人才層次不斷提高，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)活動日趨活躍，在我省科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，與建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對各類高層次人才的迫切需求相比，我省的海外高層次人才引進(jìn)工作力量不夠集中、力度不夠大、政策仍然不夠完善，引進(jìn)人才的數(shù)量和質(zhì)量都有待提高，特別是要重點引進(jìn)一批國際一流的科學(xué)專家和科技領(lǐng)軍人才。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為我們大力引進(jìn)海外高層次人才提供了十分有利的政策支持，但同時也需要我們解放思想，抓住機(jī)遇，提出更完善的政策措施，繼續(xù)加大海外高層次人才的引進(jìn)力度，保障海外高層次人才的引進(jìn)工作的有效有序進(jìn)行。

[1]http://learning.sohu.com/s2013/outlet04/.

[2]http://www.zygjjszy.com/view.asp?aid=1317.

[3]韓丹.“海外高層次人才引進(jìn)”戰(zhàn)略創(chuàng)新研究[D].吉林:吉林大學(xué),2011.

[4]李媛媛.大連市高層次人才引進(jìn)問題和對策研究[D].大連:大連理工大學(xué),2012.

[5]張奕涵.地方政府引進(jìn)海外高層次人才對策研究[D].上海:上海交通大學(xué),2010.