建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理探析

周強(qiáng)

【摘 要】建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的重要工作，工程質(zhì)量的好壞將嚴(yán)重影響到用戶的人身安全以及施工企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)，本文結(jié)合目前建筑監(jiān)督管理的存在的問題，從加強(qiáng)立法、規(guī)范行業(yè)、體制改革、信息化建設(shè)以及監(jiān)督人才素質(zhì)培養(yǎng)等方面進(jìn)行了探討分析，提出了解決對(duì)策。希望對(duì)于我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展起到一定的借鑒性作用。

【關(guān)鍵詞】建筑工程質(zhì)量；問題；監(jiān)督管理；對(duì)策；分析

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)建筑行業(yè)也取得了空前的發(fā)展，因此加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全刻不容緩。但就目前情況來看，我國(guó)建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理機(jī)制并不完善，這給解決建筑質(zhì)量中存在的問題帶來了極大的難度，也給整個(gè)建筑行業(yè)帶來了極大的挑戰(zhàn)。

一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理所面臨的問題

（1）在立法上的不完善。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理在立法上表現(xiàn)出了很多的問題，其主要體現(xiàn)在中國(guó)現(xiàn)有的建筑工程質(zhì)量法律體系在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的規(guī)范性不強(qiáng)。90年代末我國(guó)頒布了《建筑法》，這部法律對(duì)建筑工程的質(zhì)量管理、建筑工程開包與承包、建筑施工許可等方面都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，在建筑質(zhì)量與工程質(zhì)量的提高和優(yōu)化起到了良好的作用，給建筑工程質(zhì)量的提高提供了保證。不過《建筑法》在質(zhì)量監(jiān)督方面并沒有給出做規(guī)定， 沒有對(duì)其劃分相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。而對(duì)于建工程筑質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定只是在行政法規(guī)，也就是第二層次的法律中才有一些規(guī)定，并且其涉用的范圍只在更低層的地方法的相關(guān)規(guī)定或相關(guān)文件上與某些監(jiān)管部門的規(guī)章上才有所體現(xiàn)，執(zhí)行強(qiáng)度并不高。在當(dāng)前的建筑體系中，《建筑法》已經(jīng)適應(yīng)不了新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所需求的行政管理手段和市場(chǎng)規(guī)劃制度的要求，其中存在的許多條款都不能與目前的行業(yè)和國(guó)際慣例接軌，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管的問題無明確的規(guī)定。另一方面，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管是以國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)來作為主要依據(jù)的，但是在實(shí)際的操作過程中卻有發(fā)現(xiàn)問題沒有相應(yīng)的處罰依據(jù)的情況。這種法律上的不完善對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)是極其不利的。（2）監(jiān)管部門執(zhí)法中存在的問題。由于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理在立法上存在的漏洞，造成與其相關(guān)的配套條款細(xì)則也不完善，實(shí)施起來可操作性不強(qiáng)。對(duì)于存在的問題和違反相關(guān)法律的建筑工程，執(zhí)法者見怪不怪，執(zhí)法不嚴(yán)。因此，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)法工作實(shí)際上并沒起到相應(yīng)的作用，在很多地區(qū)并沒完全展開，尤其是農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)，基本上沒對(duì)住房等建筑質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。從根本上來講，還是法制的不健全造成建筑工程質(zhì)量沒有得到有效的監(jiān)管，造成執(zhí)法上的漏洞。（3）監(jiān)管主體權(quán)利與責(zé)任不明確。由于建筑行業(yè)的各級(jí)建設(shè)部門存在很多交叉地帶和模糊概念造成了行業(yè)內(nèi)監(jiān)管權(quán)利與責(zé)任的不明確。我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管部門是一個(gè)事業(yè)編制部門，體制改革后，建筑質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)經(jīng)費(fèi)也開始削弱，使得監(jiān)管很難維持，影響到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作。同時(shí)，行業(yè)內(nèi)常出現(xiàn)我可以對(duì)你進(jìn)行管理，你也可以對(duì)我進(jìn)行管理的狀況，監(jiān)管機(jī)制不明確，最后因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題出現(xiàn)誰都不管的情況。還有一些單位在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)還進(jìn)行質(zhì)量控制，建筑質(zhì)量責(zé)任不能得到落實(shí)，嚴(yán)重影響到建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作。（4）沒有建立建筑工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)。隨著信息化時(shí)代的到來，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息的網(wǎng)絡(luò)化有利于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的公開化、公平化和公正化。能有效地提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的信息共享、信息傳遞與反饋速度。不僅使監(jiān)管工作效率得到有效提高，并且能夠加強(qiáng)監(jiān)管的透明化，使之接受社會(huì)的監(jiān)督。但是就我國(guó)目前實(shí)際情況來看，在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中還沒有建立起一套完整的信息監(jiān)督體系。（5）參與建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的工作人員職業(yè)素質(zhì)問題。在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的工作中，很多地方的監(jiān)督工作人員素質(zhì)達(dá)不到應(yīng)有的要求，很多地方都只是隨意的安排一些人來進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)從業(yè)人員所需要的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)道德根本沒有做具體要求，用這些人來對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，顯然是很難切實(shí)完成工作的。

二、解決目前建工程筑質(zhì)量監(jiān)管中存在問題的對(duì)策

（1）加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的立法與執(zhí)法制度。

在對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管中，首先要做到的就是加強(qiáng)相關(guān)的立法建設(shè)。我國(guó)雖然頒布了《中華人民共和國(guó)建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)，但是在責(zé)任和義務(wù)上的劃分并不完善，想要加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管，必須建立起一套完整的監(jiān)督管理法律體系以及監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以法律作為依靠，科學(xué)、高效的保證房屋的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作正常進(jìn)行。法律是建筑質(zhì)量健康、安全發(fā)展的前提條件，因此，建筑主管部門應(yīng)提高建筑工程質(zhì)量管理法律的層次，建立一套符合當(dāng)前市場(chǎng)需求的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律體系，去除其中不合理的、過時(shí)的規(guī)定，再對(duì)行業(yè)進(jìn)行新的規(guī)范和改革，依法監(jiān)督管理。另一方面，對(duì)《建筑法》相關(guān)的配套細(xì)則積極推行實(shí)施，如《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。在《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定了國(guó)家要實(shí)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)管制度。因此，用法律、法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，以得到政府認(rèn)可的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為監(jiān)管手段，以參與建筑工程建設(shè)的各方主體為主要監(jiān)管對(duì)象來實(shí)施監(jiān)督管理，確保監(jiān)管工作的順利實(shí)行。最后，對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的地方法規(guī)必須予以規(guī)范。在國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，修改完善相關(guān)地方性法規(guī)和條例，從而更深層次的給建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展提供有利條件，保證監(jiān)管工作的正常運(yùn)行。（2）完善技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)范。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)也在不斷的發(fā)展，其中也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，給工程質(zhì)量監(jiān)督管理帶來了諸多的問題。目前在建筑行業(yè)中最緊迫的便是加快健全與完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)范的步伐，加強(qiáng)建筑工程監(jiān)管工作的實(shí)施和運(yùn)行。譬如，對(duì)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定必須進(jìn)一步的加強(qiáng)，從而達(dá)到加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的目的，保證建筑工程質(zhì)量。另外，對(duì)建筑企業(yè)要進(jìn)行優(yōu)化與規(guī)范，對(duì)《建筑施工切質(zhì)量管理規(guī)范》要進(jìn)一步優(yōu)化，保證在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中對(duì)建筑施工企業(yè)的監(jiān)管作用。（3）明確權(quán)利與責(zé)任，進(jìn)行體制改革。針對(duì)建筑行業(yè)內(nèi)責(zé)任主體不明確、部門交叉監(jiān)督的情況，相關(guān)政府部門應(yīng)予以重視并明確責(zé)任。當(dāng)前能夠?qū)嵤┑霓k法就是接受政府委托來利用社會(huì)去監(jiān)督，在建筑工程建設(shè)的前期并對(duì)各個(gè)工程施工情況進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。關(guān)于主體權(quán)利與責(zé)任不明確的根本原因在于我國(guó)原有建筑體制的落后，對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)該在明確權(quán)責(zé)的同時(shí)做好體制改革的工作。（4）建立起完整的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化體系。建設(shè)一套完整的建工程筑質(zhì)量監(jiān)管信息體系，可以加強(qiáng)我國(guó)建筑質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，因此，必須重視運(yùn)用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來進(jìn)行管理監(jiān)督工作，讓信息管理更具有科學(xué)性，使其更透明化。在信息監(jiān)管的設(shè)備儀器上要不斷地創(chuàng)新，能夠適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展，確保建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性與可靠性，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。（5）培養(yǎng)專業(yè)的建筑質(zhì)量監(jiān)管人才。建筑工程質(zhì)量監(jiān)管中最迫切需求的是專業(yè)的技術(shù)人才和管理人才，因此，培養(yǎng)專業(yè)的建筑質(zhì)量監(jiān)管人才并是目前行業(yè)工作中的重中之重。重視相關(guān)人才的培養(yǎng)，定期地對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，從而提高監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。另外，還應(yīng)建立起一套有效的用人機(jī)制，吸引優(yōu)秀的人才參與到建筑質(zhì)量監(jiān)管的工作中去。

當(dāng)前我國(guó)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)而建立的，其本質(zhì)已不適應(yīng)目前社會(huì)的發(fā)展，在建筑工程質(zhì)量上也無法給予充足保證。因此，結(jié)合我國(guó)國(guó)情建立起一套完整的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管制度是很有必要的。通過上述分析研究，保證建筑效率的同時(shí)提高建筑質(zhì)量，需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改善，全面的建立起一套建筑工程質(zhì)量監(jiān)管制度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]陸建秋.探討建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題及對(duì)策[J].管理科學(xué).2010（2）

[2]郭漢丁.國(guó)外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特征與啟示[J].建筑管理現(xiàn)代化.2005

[3]陸慶.我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀與對(duì)策[J].山西建筑.2007