城市綜合體建設(shè)成貴州發(fā)展大平臺——專訪省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長張鵬

文Ⅰ本刊記者 尹 輝

貴州初具城市綜合體發(fā)展條件

當代貴州：什么是城市綜合體？有人說，城市綜合體其實并不是新事物，早在古羅馬時期就已出現(xiàn)。且在國內(nèi)其他地區(qū)，城市綜合體也已經(jīng)有了多年探索發(fā)展歷史。這種說法準確嗎？

張鵬：城市綜合體是一種城市發(fā)展方向、發(fā)展方式，它不是綜合樓，不是商品樓盤，也不是新城區(qū)，而是一個綜合功能體。它將城市中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽等城市生活空間的三項以上進行組合，并在各部分之間建立一種相互依存、相互助益的能動關(guān)系，從而形成一個多功能、高效率的綜合體。

在國外，古羅馬公共浴場被認為是城市綜合體的歷史起源，它具有現(xiàn)代城市綜合體規(guī)模宏大、功能復(fù)合、用途多樣等特征。20世紀以后，國外城市綜合體大致經(jīng)歷了“三代”發(fā)展歷程：第一代城市綜合體產(chǎn)生于20世紀30年代至50年代，其最具代表性的綜合體為美國新澤西花園購物中心；第二代城市綜合體產(chǎn)生于20世紀60年代至70年代，其最具代表性的綜合體為美國紐約洛克菲勒中心；第三代城市綜合體的發(fā)展開始于20 世紀 70 年代后期，代表性的城市綜合體為東京六本木新城。

而在國內(nèi)，從20 世紀 90 年代開始，一線城市綜合體項目發(fā)展迅速，出現(xiàn)了很多著名的綜合體項目，如北京國際貿(mào)易中心、香港國際金融中心、上海新天地等。此后，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟實力迅速提升和城鎮(zhèn)化進程快速推進，城市綜合體的建設(shè)也逐漸由發(fā)達地區(qū)城市向內(nèi)陸城市發(fā)展，部分具備經(jīng)濟實力的二、三線城市也陸續(xù)展開了城市綜合體的建設(shè)。

黔西南自治州貞豐縣生態(tài)公園城市綜合體效果圖。（省住建廳供圖）

當代貴州：從國內(nèi)外城市綜合體的發(fā)展歷程我們不難看出，城市綜合體的出現(xiàn)需要“經(jīng)濟發(fā)展、人口聚集、土地使用、生活需求”等達到一定的條件。貴州是否已具備這樣的發(fā)展條件？推進城市綜合體建設(shè)對于貴州的發(fā)展有什么意義？

張鵬：要不要建設(shè)城市綜合體，主要取決于兩條：一看需求，二看條件。從貴州實際看，建設(shè)城市綜合體是城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。目前貴州城鎮(zhèn)化率達到36.5%，已進入城鎮(zhèn)化加速期，城市綜合體的建設(shè)有其必然性。建設(shè)城市綜合體也是改善民生的需要，能夠優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，更好地滿足老百姓的需求。

此外，2012年全省人均GDP超過3000美元，這使貴州具備了城市綜合體的起步發(fā)展條件。強勁的經(jīng)濟發(fā)展勢頭為發(fā)展城市綜合體提供了后續(xù)保障，而城市綜合體建設(shè)則將有效促進城市功能完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城市經(jīng)濟的繁榮帶來新活力。

100個城市綜合體建設(shè)將成為貴州發(fā)展的大平臺之一。我們的目標是，通過100個城市綜合體示范帶動，全省城市綜合體拉動城鎮(zhèn)化率提升3個百分點左右。促進全省加快要素聚集、集約建設(shè)用地、拓展城市規(guī)模、完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境、繁榮城市經(jīng)濟。

張鵬說：“‘特’才是貴州城市綜合體建設(shè)最大亮點，絕不能去盲目攀比，不求大、不求高、不求洋，只求有自己的特色。”（省住建廳供圖）

“特”是貴州城市綜合體建設(shè)最大亮點

當代貴州：事實上，省內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了 “城市綜合體”，或者說是“城市綜合體的雛形”。

張鵬：影響城市綜合體發(fā)展階段的因素較多，基本涵蓋了城市發(fā)展階段的諸多要素。以區(qū)域和城市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平作為城市綜合體發(fā)展階段的主要判斷因子，我國城市綜合體發(fā)展可以分為四個發(fā)展階段，即起步發(fā)展階段、加速發(fā)展階段、高速發(fā)展階段和成熟階段。具體到貴州來說，由于我們是欠發(fā)達地區(qū)，且存在區(qū)域發(fā)展不平衡等，全省城市綜合體的建設(shè)發(fā)展整體處于起步階段。

這一特殊省情決定了我們的城市綜合體發(fā)展應(yīng)不同于其他省市的發(fā)展方式，要結(jié)合新區(qū)開發(fā)、棚戶區(qū)改造、城中村改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)等，要符合本省地方特點和階段性特征，符合我省山區(qū)特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點，走大、中、小型結(jié)合，多功能并存，試點探索與總結(jié)提升相結(jié)合的貴州省特色的城市綜合體發(fā)展之路。

當代貴州：貴州要建設(shè)什么樣的城市綜合體？

張鵬：推進貴州的城市綜合體建設(shè)，不僅是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的一件大事，也是事關(guān)百姓生活品質(zhì)提升的一件實事。關(guān)于要建設(shè)什么樣的城市綜合體，貴州的要求是，推進城市綜合體建設(shè)要體現(xiàn)本地特色、符合時代要求、滿足人民需要。

首先要做到風格特色化。“特”才是貴州城市綜合體建設(shè)的最大亮點，絕不能去盲目攀比，不求大、不求高、不求洋，只求有自己的特色?！疤亍卑ㄉ降靥厣⑷宋奶厣?、生態(tài)特色、民族特色?！坝绕涫且Ｗo民族特色，建設(shè)城市綜合體不能什么都拆掉，要留一些文脈在里面，留一些老建筑在里面，‘老瓶添新酒’才更有城市味道?！?/p>

其次，建設(shè)城市綜合體還要做到功能多元化、交通便利化、產(chǎn)業(yè)聚集化和建筑綠色化。在對外交通體系建設(shè)方面，要超前考慮，豐富內(nèi)部交通和外部交通組織方式，最大限度滿足老百姓工作生活需要。

當代貴州：推進貴州“100個城市綜合體建設(shè)工程”，省委省政府要求“一開始就要比較科學”，要“探索具有貴州風格的城市綜合體建設(shè)新路子”。圍繞這一要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展了哪些工作？

張鵬：圍繞省委、省政府的要求，我們首先是努力構(gòu)建系統(tǒng)科學的頂層設(shè)計。具體來說，就是抓政策和技術(shù)體系完善。為積極引導貴州城市綜合體建設(shè)合理布局、錯位發(fā)展、有序推進，制定、出臺和印發(fā)了《貴州省城市綜合體布局規(guī)劃》、《貴州省城市綜合體規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導則(試行)》，正組織專家團隊編制《城市綜合體貴州文化元素應(yīng)用指南》和《貴州省城市綜合體建設(shè)標準》，為打造貴州特色城市綜合體提供借鑒。

抓項目化推進。堅持分類指導，將城市綜合體劃分為“商貿(mào)綜合、辦公會展、文化旅游、產(chǎn)城聯(lián)動、交通物流”等五種主要類型。堅持分層推進，將貴陽市、貴安新區(qū)以及遵義市、六盤水市城區(qū)的城市綜合體建設(shè)作為重中之重，列為第一層級，其他市(州)政府所在地城區(qū)為第二層級，經(jīng)濟強縣為第三層級，一般縣及具備條件的小城鎮(zhèn)為第四層級，第四層級按城鎮(zhèn)綜合體理念進行培育。堅持分步實施，2013年先期啟動22個試點項目，項目涵蓋九個市(州)、四個層級、五種類型，探索路子、積累經(jīng)驗；在試點基礎(chǔ)上，全面啟動100個城市綜合體項目，項目輻射88個縣(市、區(qū))。

抓項目管理。按照體現(xiàn)山區(qū)城市特點、民族文化特色、生態(tài)文明特征的要求，組織專家組對先期啟動試點的城市綜合體項目規(guī)劃進行技術(shù)審查復(fù)核；組建涵蓋建筑、規(guī)劃、經(jīng)濟、民族、文學、藝術(shù)等專業(yè)的省內(nèi)外綜合專家?guī)?，為推進貴州城市綜合體建設(shè)提供智力支持。以及建立100個城市綜合體監(jiān)測指標體系和100個城市綜合體項目信息化管理平臺等。

其次是積極推進貴州風格城市綜合體健康發(fā)展。具體來說就是，抓科學規(guī)劃設(shè)計、推進特色發(fā)展，抓盡快形成實物工程量，以及抓招商引資、確保項目“有錢”推進等。

當代貴州：“100個城市綜合體建設(shè)工程”取得了哪些實質(zhì)性的進展？今年重點是什么？

張鵬：根據(jù)省委、省政府的安排部署，在各市(州)上報城市綜合體項目的基礎(chǔ)上，我們建立了100個城市綜合體項目庫。目前，全省已有40個項目在建，另有74個落實了開發(fā)主體。同步開展全省100個城市綜合體周邊500米范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施摸底調(diào)查，初步建立了基礎(chǔ)設(shè)施項目庫。47個城市綜合體項目在全國“兩會”期間項目推介會上簽約23個，簽約資金304億元；18個城市綜合體項目參加貴州·香港投資貿(mào)易活動周專題對接會，投資總額達320億元。

此外，根據(jù)《貴州省促進100個城市綜合體健康發(fā)展2013年工作方案》，今年我們將重點抓好22個城市綜合體試點項目建設(shè)，全面啟動部署100個城市綜合體項目建設(shè)工作。預(yù)計，全年將累計完成工程建設(shè)投資150億元，施工建筑面積300萬平方米，基本建成10個左右城市綜合體建筑主體工程。

還將啟動100個城市綜合體貴州文化元素應(yīng)用創(chuàng)建工程，要求每個城市綜合體在規(guī)劃設(shè)計中至少應(yīng)用3個以上山地和民族文化元素符號，提升城市可閱讀性和可識別性。