丁元芳，崔新穎

（1.松遼水利委員會(huì)水文局（信息中心），吉林 長(zhǎng)春 130021；2.水利部松遼水利委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130021）

地下水作為水資源的重要組成部分，在保障供水安全和維系良好生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，由于地下水的不合理開發(fā)利用，嚴(yán)重影響供水安全和生態(tài)安全。為科學(xué)指導(dǎo)地下水開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，提高地下水涵養(yǎng)、應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備、安全供水保障以及監(jiān)控管理能力，實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，依據(jù)《中華人民共和國水法》，對(duì)地下水利用與保護(hù)進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃是必要的。

1 編制背景

2002年，水利部會(huì)同國家發(fā)展改革委在全國組織開展了全國水資源綜合規(guī)劃工作，提出了地下水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)成果。2005年，水利部下發(fā)《關(guān)于開展全國地下水功能區(qū)劃定工作的通知》（水資源［2005］386號(hào)），布置開展全國地下水功能區(qū)劃工作。2007年，水利部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃編制工作的通知》（辦規(guī)計(jì)函［2007］409號(hào)），開展地下水利用與保護(hù)規(guī)劃編制工作。整個(gè)規(guī)劃編制工作由水利部規(guī)計(jì)司和水資源司直接領(lǐng)導(dǎo)，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院為規(guī)劃編制的負(fù)責(zé)單位，會(huì)同中國水利水電科學(xué)研究院、各流域機(jī)構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的項(xiàng)目承擔(dān)單位共同完成。

全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃既是全國水資源綜合規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，也是流域綜合規(guī)劃修編的專項(xiàng)規(guī)劃。因此，松遼流域地下水利用與保護(hù)規(guī)劃既是全國地下水利用保護(hù)規(guī)劃的組成部分，也是松花江流域和遼河流域綜合規(guī)劃修編的專項(xiàng)規(guī)劃。針對(duì)目前地下水開發(fā)利用與保護(hù)存在的問題，根據(jù)地下水管理工作的需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的要求，編制流域地下水利用與保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)地下水開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，對(duì)保障流域飲水安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用具有重要意義。

松遼流域地下水利用與保護(hù)規(guī)劃是按照《全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃技術(shù)大綱》的要求，在全國規(guī)劃負(fù)責(zé)單位的指導(dǎo)下，由水利部松遼水利委員會(huì)組織流域內(nèi)四省（自治區(qū)）水利部門共同完成。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)水資源一級(jí)區(qū)內(nèi)各省級(jí)行政區(qū)規(guī)劃編制工作的協(xié)調(diào)和成果的匯總，提交水資源一級(jí)區(qū)的規(guī)劃編制成果表、電子版地圖和文字報(bào)告。

2 編制目標(biāo)和任務(wù)

根據(jù)地下水的功能特點(diǎn)和水資源合理配置的需要，針對(duì)地下水利用和保護(hù)中存在的問題，提出分區(qū)分類地下水利用與保護(hù)的方案，提出地下水的合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)、修復(fù)治理和科學(xué)管理，促進(jìn)地下水資源的可持續(xù)利用。劃分淺層地下水功能區(qū)，評(píng)價(jià)功能區(qū)現(xiàn)狀，提出功能區(qū)管理目標(biāo)，通過治理保護(hù)和管理措施，使規(guī)劃期末地下水功能區(qū)達(dá)到要求的水位、水量和水質(zhì)目標(biāo)。劃分地下水超采區(qū)，提出嚴(yán)格保護(hù)地下水超采區(qū)的措施。

地下水利用與保護(hù)規(guī)劃是進(jìn)行地下水管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，是進(jìn)行地下水開發(fā)、利用、治理、保護(hù)、修復(fù)工作的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)人水和諧、可持續(xù)利用，保護(hù)為主、合理開發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，因地制宜、現(xiàn)實(shí)可行，全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)六項(xiàng)原則開展規(guī)劃編制工作。該規(guī)劃的主要任務(wù)如下：

1）根據(jù)地下水功能屬性和流域及區(qū)域水資源合理配置的需要，劃分地下水功能區(qū)，確定各功能區(qū)地下水利用與保護(hù)的目標(biāo)；

2）針對(duì)分類分區(qū)地下水的現(xiàn)狀和存在問題，制定地下水開發(fā)利用與保護(hù)修復(fù)的方案，提出分類分區(qū)對(duì)策；

3）研究制定地下水管理的制度框架，提出地下水管理的對(duì)策措施；

4）分析規(guī)劃實(shí)施效果，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

3 地下水功能區(qū)劃分

3.1 功能區(qū)劃分

地下水功能區(qū)劃是地下水利用與保護(hù)工作的基礎(chǔ)平臺(tái)。按照《關(guān)于開展地下水功能區(qū)劃的通知》（水資源［2005］386號(hào)）的要求，全國開展淺層地下水功能區(qū)劃工作，明確淺層地下水的功能定位。對(duì)于深層承壓水，按照儲(chǔ)備為主的原則，暫不進(jìn)行地下水功能區(qū)的劃定。

根據(jù)水文地質(zhì)條件，地下水水質(zhì)狀況，補(bǔ)給和開采條件，結(jié)合規(guī)劃期水資源配置對(duì)地下水開發(fā)利用、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)要求，以水文地質(zhì)單元的界線為基礎(chǔ)劃分地下水功能區(qū)，再以地級(jí)行政區(qū)和流域分區(qū)的邊界進(jìn)行切割，作為地下水功能區(qū)的基本單元。系統(tǒng)分析地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題，根據(jù)地下水功能區(qū)的主導(dǎo)功能，兼顧其它功能的用水要求，因地制宜確定地下水功能區(qū)的開發(fā)利用和保護(hù)目標(biāo)，提出地下水開發(fā)利用的總量控制目標(biāo)，維系供水安全的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和維持地下水良性循環(huán)的合理生態(tài)水位控制目標(biāo)。

根據(jù)區(qū)域地下水自然資源屬性、生態(tài)與環(huán)境屬性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性和規(guī)劃期水資源配置對(duì)地下水開發(fā)利用的需求以及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)要求，地下水功能按兩級(jí)劃分。地下水一級(jí)功能劃分為開發(fā)區(qū)、保護(hù)區(qū)、保留區(qū)3類；其中開發(fā)區(qū)是指地下水補(bǔ)給、賦存和開采條件良好，地下水水質(zhì)滿足開發(fā)利用的要求，當(dāng)前及規(guī)劃期內(nèi)（2030年）地下水以開發(fā)利用為主且在多年平均采補(bǔ)平衡條件下不會(huì)引發(fā)生態(tài)與環(huán)境惡化現(xiàn)象的區(qū)域，根據(jù)地下水資源的主導(dǎo)功能，開發(fā)區(qū)劃分為集中式供水水源區(qū)和分散式開發(fā)利用區(qū)2種二級(jí)功能區(qū)；保護(hù)區(qū)是具有生態(tài)與環(huán)境保護(hù)意義，應(yīng)保持地下水位不低于其生態(tài)控制水位的區(qū)域，保護(hù)區(qū)內(nèi)在滿足生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的前提下，允許少量和適度的地下水資源開發(fā)利用，根據(jù)地下水資源的主導(dǎo)功能，開發(fā)區(qū)劃分為生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地下水水源涵養(yǎng)區(qū)3種二級(jí)功能區(qū)；保留區(qū)指當(dāng)前及規(guī)劃期內(nèi)由于水量、水質(zhì)和開采條件較差，開發(fā)利用難度較大或雖有一定開發(fā)潛力但宜作為儲(chǔ)備水源的區(qū)域，保留區(qū)劃分為不宜開采區(qū)、儲(chǔ)備區(qū)和應(yīng)急水源區(qū)3種二級(jí)功能區(qū)。

3.2 劃分成果

根據(jù)地下水功能區(qū)劃技術(shù)要求，松遼流域共劃分地下水二級(jí)功能區(qū)746個(gè)，其中松花江區(qū)454個(gè)，遼河區(qū)292個(gè)；從地貌類型來看，其中山丘區(qū)274個(gè)，平原區(qū)472個(gè)。見表1。

從松遼流域地下水二級(jí)功能區(qū)個(gè)數(shù)來說，分散式開發(fā)利用區(qū)258個(gè)，占二級(jí)功能區(qū)總數(shù)的36.8%；地下水水源涵養(yǎng)區(qū)211個(gè)，占總數(shù)的28.3%；集中式供水水源區(qū)145個(gè)，占總數(shù)的19.4%。

從松遼流域地下水二級(jí)功能區(qū)面積來說，地下水水源涵養(yǎng)區(qū)面積72.26萬km2，占總面積的58.0%；分散式開發(fā)利用區(qū)面積為44.15萬km2，占35.5%；生態(tài)脆弱區(qū)面積4.03萬km2，占3.2%。從流域范圍來看，地下水水源涵養(yǎng)區(qū)是地下水的主要功能區(qū)，占功能區(qū)劃總面積的58.0%，主要由于涵養(yǎng)區(qū)多位于山丘區(qū)，松遼流域山丘區(qū)面積占總面積的60%左右。

山丘區(qū)地下水功能區(qū)劃總面積為74.57萬km2，地下水水源涵養(yǎng)區(qū)面積是72.12萬km2，占山丘區(qū)區(qū)劃面積的96.7%，是山丘區(qū)功能區(qū)劃的最主要類型。平原區(qū)地下水功能區(qū)劃總面積為49.94萬km2，分散式開發(fā)利用區(qū)面積為44.01萬km2，占平原區(qū)劃面積的88.1%，平原區(qū)是地下水開發(fā)利用的主要區(qū)域，除了城鎮(zhèn)和工礦業(yè)的集中式供水水源地以外，分散式開采是主要開發(fā)形式。

表1 松遼流域地下水二級(jí)功能區(qū)劃分成果

3.3 保護(hù)目標(biāo)

在地下水功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)地下水功能區(qū)保護(hù)的原則、指標(biāo)和目標(biāo)，確定松遼流域地下水二級(jí)功能區(qū)的水量、水位和水質(zhì)目標(biāo)。

水量目標(biāo)：根據(jù)該功能區(qū)2030年規(guī)劃開采量為控制指標(biāo)。根據(jù)功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)要求，嚴(yán)格按照各功能區(qū)水量標(biāo)準(zhǔn)來控制水量目標(biāo)。水位目標(biāo)：由于各功能區(qū)單元內(nèi)的水位變化比較大，因此一部分功能區(qū)地下水水位目標(biāo)按各功能區(qū)水位標(biāo)準(zhǔn)均值定量確定，一部分為文字定性陳述，不能詳細(xì)地定量化。水質(zhì)目標(biāo)：根據(jù)各功能區(qū)主導(dǎo)功能，按照水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來確定，滿足各功能區(qū)用水水質(zhì)要求。

4 淺層地下水超采區(qū)保護(hù)

結(jié)合功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)及流域水資源綜合規(guī)劃配置方案，對(duì)每個(gè)功能區(qū)未來的地下水開采增減量、水質(zhì)、水位都做了合理的規(guī)劃，保護(hù)與利用并重，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地下水功能達(dá)標(biāo)和地下水資源的可持續(xù)利用。對(duì)于超采區(qū)，按照地下水超采情況劃分為嚴(yán)重超采區(qū)、一般超采區(qū)，在規(guī)劃中制定壓減方案并采取措施，壓減地下水開采量，逐步恢復(fù)地下水資源利用的可持續(xù)性。

4.1 地下水超采區(qū)規(guī)劃

1）基準(zhǔn)年

松遼流域嚴(yán)重超采區(qū)的現(xiàn)狀開采量為15.87億m3，超采量為7.56億m3。其中，松花江區(qū)嚴(yán)重超采區(qū)現(xiàn)狀開采量為2.26億m3，超采量為1.41億m3，主要集中在黑龍江省哈爾濱市和吉林省白城市；遼河區(qū)嚴(yán)重超采區(qū)的現(xiàn)狀開采量為13.61億m3，超采量為6.15億m3，主要集中在遼寧省沈陽市、鞍山市、營口市、阜新市等。

松遼流域一般超采區(qū)的現(xiàn)狀開采量為11.52億m3，超采量為3.01億m3。其中，松花江區(qū)一般超采區(qū)現(xiàn)狀開采量為1.75億m3，超采量為1.06億m3，主要集中在黑龍江省哈爾濱市、吉林省吉林市和松原市；遼河區(qū)一般超采區(qū)的現(xiàn)狀開采量為9.77億m3，超采量為1.95億m3，主要集中在內(nèi)蒙古自治區(qū)的通遼市和遼寧省鞍山市、錦州市等。

2）2020年

按超采區(qū)統(tǒng)計(jì)淺層地下水開采量，松遼流域嚴(yán)重超采區(qū)規(guī)劃開采量為7.92億m3，較現(xiàn)狀年實(shí)際開采量減少7.95 m3。其中，松花江區(qū)規(guī)劃開采量為0.98億m3，較現(xiàn)狀年實(shí)際開采量減少1.28億m3；遼河區(qū)開采量為6.94億m3，較現(xiàn)狀年實(shí)際開采量減少6.67億m3。

松遼流域一般超采區(qū)規(guī)劃開采量為8.57億m3，較現(xiàn)狀年實(shí)際開采量減少2.95億m3。其中，松花江區(qū)規(guī)劃開采量為0.44億m3，較現(xiàn)狀年實(shí)際開采量減少1.31億m3；遼河區(qū)開采量為8.13億m3，較現(xiàn)狀年實(shí)際開采量減少1.64億m3。

2020年松花江區(qū)淺層地下水超采區(qū)超采量基本退還，規(guī)劃開采量較可開采量小0.12億m3；遼河區(qū)淺層地下水超采區(qū)超采量為0.91億m3，超采系數(shù)為0.06，較現(xiàn)狀年超采量壓縮7.19億m3。

3）2030年

按超采區(qū)統(tǒng)計(jì)淺層地下水開采量，松遼流域嚴(yán)重超采區(qū)規(guī)劃開采量為7.62億m3，較2020年規(guī)劃開采量減少0.30億m3。其中松花江區(qū)開采量0.85億m3，較2020年規(guī)劃開采量減少0.13億m3；遼河區(qū)開采量為6.77億m3，較2020年規(guī)劃開采量減少0.17億m3。

松遼流域一般超采區(qū)規(guī)劃開采量為7.49億m3，較2020年規(guī)劃開采量減少1.08億m3。其中，松花江區(qū)開采量為0.35億m3，較2020年規(guī)劃開采量減少0.09億m3；遼河區(qū)開采量為7.14億m3，較2020年規(guī)劃開采量減少0.99億m3。

2030年松花江區(qū)淺層地下水規(guī)劃開采量較可開采量小0.34億m3，地下水超采區(qū)超采量全部退還，超采區(qū)逐步恢復(fù)并達(dá)到采補(bǔ)平衡；遼河區(qū)淺層地下水超采量8.10億m3到2030年全部退還，規(guī)劃開采量較可開采量小0.66億m3。

4.2 超采區(qū)治理

地下水超采治理需要通過合理配置各類水源，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、外調(diào)水和非常規(guī)水源的利用，開展替代水源工程，將替代水源輸送到需要壓采的地下水用水戶，減少地下水開采量。本規(guī)劃確定的超采區(qū)地下水壓采量主要包括兩部分：1）淺層地下水超采區(qū)（包括一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)）內(nèi)地下水超采量的壓減；2）深層承壓水開采量的壓減。

地下水壓采的替代水源主要有跨流域調(diào)水、當(dāng)?shù)氐乇硭推渌?類。跨流域調(diào)水以松遼流域綜合規(guī)劃確定的水資源配置和跨流域調(diào)水方案為依據(jù)，合理確定跨流域調(diào)水可用于地下水超采治理的替代水量，如吉林中部城市群的松花江引水工程、遼寧大伙房二期工程；利用當(dāng)?shù)氐乇硭娲叵滤_采有兩類情形：1）結(jié)合調(diào)水工程和水資源配置，將原城市和工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)的當(dāng)?shù)氐乇硭诉€出來，作為農(nóng)業(yè)地下水壓采的替代水源；2）新建地表水開發(fā)工程，為地下水超采區(qū)提供新水源，替代地下水開采；除跨流域調(diào)水和當(dāng)?shù)氐乇硭猓€規(guī)劃利用再生水、微咸水等其他水源替代農(nóng)業(yè)、工業(yè)的地下水開采。

5 深層承壓水保護(hù)

5.1 深層承壓水定義

GB/T 23598-2009《水資源公報(bào)編制規(guī)程》中，地下水源供水量指水井工程的開采量，應(yīng)按淺層水、深層水、微咸水分別統(tǒng)計(jì)。淺層水指與當(dāng)?shù)亟邓⒌乇硭w有直接補(bǔ)排關(guān)系的地下水，深層水指承壓地下水。由于水資源公報(bào)中的深層水根據(jù)各省區(qū)的實(shí)際按照大致深度劃分，有的省區(qū)按100 m或80 m埋深，而內(nèi)蒙古草原采用50 m。因此，與此次深層承壓水概念上有較大區(qū)別，一些省區(qū)沒有統(tǒng)計(jì)或只有較少深層承壓水。各省（自治區(qū)、直轄市）基于水資源公報(bào)成果上報(bào)的深層承壓水現(xiàn)狀實(shí)際開采量包含了部分易于補(bǔ)給更新的承壓水和巖溶水。

此次規(guī)劃對(duì)于深層承壓水采用的概念是，將與當(dāng)?shù)卮髿饨邓偷叵滤w有直接水力聯(lián)系的潛水以及與潛水有密切水力聯(lián)系的承壓水統(tǒng)稱為淺層地下水；將埋藏相對(duì)較深、與當(dāng)?shù)卮髿饨邓偷乇硭w沒有直接水力聯(lián)系而難于補(bǔ)給的地下水稱為深層承壓水。為解決在地下水利用與保護(hù)規(guī)劃中深層承壓水實(shí)際開采量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)的問題，根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃對(duì)淺層地下水和深層承壓水的界定，并結(jié)合國土資源部的研究成果，對(duì)有關(guān)概念進(jìn)一步明確：淺層地下水包括潛水、易于補(bǔ)給和更新的承壓水以及巖溶水；深層承壓水是指極難更新補(bǔ)給，基本不參與現(xiàn)代水循環(huán)的承壓水。

此次規(guī)劃經(jīng)過多次匯總后確定采用極難更新的地下水作為深層承壓水，依據(jù)全國和流域以及各省區(qū)的地下水現(xiàn)狀供水量對(duì)深層承壓水進(jìn)行了調(diào)整。

5.2 深層承壓水保護(hù)

松遼流域深層承壓水現(xiàn)狀開采量為11.88億m3，其中松花江區(qū)開采量為11.00億m3，遼河區(qū)開采量為0.88億m3。見表2。

根據(jù)規(guī)劃總體目標(biāo)，中期規(guī)劃水平年（2020年）深層承壓水的保護(hù)目標(biāo)是嚴(yán)重超采區(qū)禁止開采，壓縮一般超采區(qū)的年均開采量，實(shí)現(xiàn)地下水水位的基本穩(wěn)定；遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年（2030年）深層承壓水禁止開采，使其水位逐步恢復(fù)；尚未開發(fā)利用深層承壓水的地區(qū)，作為儲(chǔ)備和應(yīng)急資源在規(guī)劃期不進(jìn)行大規(guī)模的日常開采。按照上面的總體目標(biāo)，除作為農(nóng)村生活飲用水源外，深層承壓水作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源和應(yīng)急水源，原則上不開采，嚴(yán)格保護(hù)。

6 地下水保護(hù)措施

為了合理開發(fā)和有效保護(hù)地下水資源，促進(jìn)地下水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)規(guī)劃水平年地下水保護(hù)規(guī)劃方案，需要采取必要的工程措施與非工程措施。

工程措施包括地下水監(jiān)測(cè)、地下水保護(hù)和地下水修復(fù)工程等。其中地下水監(jiān)測(cè)工程主要是建設(shè)和使用淺層和深層的水質(zhì)監(jiān)測(cè)井、水位監(jiān)測(cè)井、水溫監(jiān)測(cè)井、計(jì)量監(jiān)測(cè)井，對(duì)區(qū)域地下水的水量和水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便為地下水的開發(fā)利用和保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)；地下水保護(hù)工程主要為地下水水質(zhì)保護(hù)工程建設(shè)，重點(diǎn)針對(duì)集中式供水水源地，集中式供水源地是解決城市飲水安全問題的重要保障，規(guī)劃的主要措施包括增加保護(hù)區(qū)面積和圍欄長(zhǎng)度等；地下水修復(fù)工程主要采用人工回灌補(bǔ)源、地下水污染治理等手段。

表2 松遼流域深層承壓水現(xiàn)狀開采量 億m3

非工程措施主要包括加強(qiáng)地下水管理設(shè)施及能力建設(shè)等。完善法規(guī)體系，在國家層面，建議研究制定《地下水管理?xiàng)l例》，為地下水管理工作提供法律依據(jù)；優(yōu)化管理體制，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》，優(yōu)化地下水管理體制，逐步形成集中統(tǒng)一、高效協(xié)調(diào)、依法行政、具有權(quán)威的地下水管理體制，為實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用提供組織保障；健全管理制度，研究制定地下水功能區(qū)管理制度，健全總量控制和定額管理制度，強(qiáng)化取水許可管理制度，為實(shí)現(xiàn)地下水合理開發(fā)、有效保護(hù)、綜合治理和科學(xué)管理創(chuàng)造條件；重視經(jīng)濟(jì)杠桿，通過調(diào)整水價(jià)和合理征收地下水資源費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段來控制超采區(qū)地下水、限制深層承壓水的開采；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深化執(zhí)法機(jī)制改革，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大執(zhí)法力度，全面提高執(zhí)法水平和執(zhí)法成效。要加強(qiáng)對(duì)地下水開發(fā)、利用、保護(hù)、管理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，使各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。

7 結(jié)語

目前，遼河流域綜合規(guī)劃和松花江流域綜合規(guī)劃均已獲得國務(wù)院的批復(fù)，松遼流域地下水利用與保護(hù)規(guī)劃報(bào)告作為流域綜合規(guī)劃的專項(xiàng)報(bào)告順利完成；同時(shí)，全國地下水利用保護(hù)規(guī)劃在2012年5月通過水利部的審查，正報(bào)送國務(wù)院進(jìn)行批復(fù)。

在此次地下水利用與保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度、國家地下水監(jiān)測(cè)工程和東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)等，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和集中水源地的地下水資源管理，落實(shí)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃的有關(guān)措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。