在國(guó)內(nèi)政治生活中，“兩會(huì)”已成為一個(gè)固定詞組。一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”指的是：全國(guó)人大會(huì)議和全國(guó)政協(xié)會(huì)議。每年的全國(guó)兩會(huì)，媒體版面上總是各種議題，各種熱鬧。房?jī)r(jià)問題、醫(yī)療問題、農(nóng)民問題……年年兩會(huì)話相似，而在熱鬧的話題之外，重新審視兩會(huì)本身，有些你不得不知的政治常識(shí)。兩會(huì)是中國(guó)政治生活的重要窗口，了解了兩會(huì)本身的歷史與運(yùn)轉(zhuǎn)，也就更了解中國(guó)。

人大政協(xié)會(huì)議“形影相隨”為哪般

兩會(huì)雖同步舉行，但使命和職責(zé)并不相同。

1949年，在籌備開國(guó)大典的過程中，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議率先成立了，會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》更是規(guī)定，在全國(guó)人大召開之前，由政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表會(huì)議的職權(quán)。中華人民共和國(guó)的國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)微就是在政協(xié)會(huì)議上通過的。

那全國(guó)人民代表大會(huì)是在什么情況下召開的呢？1952年劉少奇率代表團(tuán)訪問前蘇聯(lián)時(shí)，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)領(lǐng)袖斯大林提出，中國(guó)最好盡快召開全國(guó)人民代表大會(huì)并制定國(guó)家根本大法——憲法，劉少奇立即向毛澤東進(jìn)行了匯報(bào)，中共中央決定立即進(jìn)行人大代表的選舉和全國(guó)人大的籌備。

1954年，中國(guó)成立了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)。

資料顯示，全國(guó)人大成立后，一些政協(xié)委員有了疑問并咨詢了毛澤東，中心意思就是政協(xié)還要不要存在，毛澤東當(dāng)時(shí)認(rèn)為政治協(xié)商會(huì)議有必要存在，作用大概可以概括為養(yǎng)土、咨詢和統(tǒng)戰(zhàn)三個(gè)方面。后來“反右”，民主黨派和無黨派又提出這個(gè)問題，毛澤東通過時(shí)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的李維漢表示，不僅要存在，還要互相監(jiān)督。政協(xié)會(huì)議和人大會(huì)議也就因?yàn)檫@樣“形影相隨”發(fā)展下來了。

召開時(shí)間為何選在3月

可能很多人都不知道，在過去很長(zhǎng)的一段時(shí)間，全國(guó)兩會(huì)召開的時(shí)間并不是固定的。比如第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開的時(shí)間是1954年9月15日，當(dāng)年的全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議召開的時(shí)間卻是12月21日。

全國(guó)兩會(huì)出現(xiàn)重疊，是從1959年第二屆全國(guó)人大一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)三屆一次會(huì)議開始的，當(dāng)年4月17日先開政協(xié)會(huì)議，18日全國(guó)人大召開。

但在1982年以前，兩會(huì)會(huì)期一直沒有制度化。從1978年開始，兩會(huì)的屆數(shù)在實(shí)現(xiàn)同步的基礎(chǔ)上，開會(huì)時(shí)間也基本實(shí)現(xiàn)重疊，政協(xié)會(huì)議一般會(huì)提前人大會(huì)議1到3天開幕。

1982年憲法規(guī)定，全國(guó)人大會(huì)議每年須舉行一次，但會(huì)議時(shí)間仍沒有明確規(guī)定，2月、6月、8月等月份，都曾是全國(guó)人大的開會(huì)時(shí)間，而通過“1982年憲法”的五屆全國(guó)人大五次會(huì)議則是在當(dāng)年11月26日召開的。

從六屆全國(guó)人大三次會(huì)議開始，直至1992年七屆全國(guó)人大五次會(huì)議，兩會(huì)會(huì)期基本上都是3月底開始，4月初結(jié)束。

1989年的七屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，全國(guó)人大議事規(guī)則出臺(tái)，規(guī)定了全國(guó)人大會(huì)議每年一季度舉行。從八屆全國(guó)人大一次會(huì)議開始，會(huì)期也固定在每年的3月份開始，3月結(jié)束。

到了1998年，每年全國(guó)人大會(huì)議終于定于3月5日開幕，會(huì)期為10天，而從1999年開始，全國(guó)政協(xié)會(huì)議也開始固定在3月3日舉行。

為什么會(huì)最終定在3月初開全國(guó)兩會(huì)呢？一直沒有明確的官方說法，但專家學(xué)者分析：一個(gè)主要的原因是便于全國(guó)人大批準(zhǔn)政府預(yù)算，避免大筆的政府預(yù)算以“先斬后奏”的方式予以支出，更重要的是，便于政府及早按照人大會(huì)議通過的政府報(bào)告安排當(dāng)年工作；其次，也有說法是，因?yàn)榇汗?jié)一般是在1月底2月初，兩會(huì)定在3月初，以便代表委員在準(zhǔn)備提案議案時(shí)有充足的調(diào)研時(shí)間。而全國(guó)兩會(huì)同步舉行，對(duì)于北京市的交通安排、會(huì)務(wù)威本控制也有一定的幫助，當(dāng)然，也便于政協(xié)了解“一府兩院”的工作，營(yíng)造民主氛圍。

代表和委員有特殊人身權(quán)

在“人身特殊保護(hù)”方面，按法律規(guī)定，如果要拘留或逮捕人大代表，需要報(bào)人大常委會(huì)許可；人大開會(huì)期間，需報(bào)主席團(tuán)許可。

長(zhǎng)期在檢察院工作的人士透露，雖然沒有明確規(guī)定，但是檢察院在逮捕政協(xié)委員身份的嫌疑人時(shí)，一般也是要走這個(gè)程序。

臺(tái)灣省代表

怎么選出來

由于國(guó)家尚未統(tǒng)一，無法從臺(tái)灣省的本土居民中推選人大代表，但為體現(xiàn)臺(tái)灣同胞參與國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，組成人大臺(tái)灣代表團(tuán)又是必不可少的。

本屆人大會(huì)議前，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中國(guó)人民解放軍中的臺(tái)灣省籍同胞中，選出了121名協(xié)商選舉會(huì)議成員，他們代表了在祖國(guó)大陸的4.44萬名臺(tái)籍同胞。

這121名協(xié)商選舉會(huì)議成員再以差額選舉和無記名投票的方式，選舉產(chǎn)生臺(tái)灣省出席第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)的13名代表。

13名代表大多是在大陸出生的臺(tái)灣省籍同胞，他們中既有國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，也有在不同領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的專家學(xué)者以及經(jīng)濟(jì)界的代表性人士。

全國(guó)人大代表為何總是3000人左右

近日，新華社獲授權(quán)發(fā)布了2987名十二屆全國(guó)人大代表名單。記者發(fā)現(xiàn)，全國(guó)人大代表2987名的人數(shù)與十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的代表人數(shù)是完全一致的。

這背后有怎樣的故事呢？

第一屆和第二屆全國(guó)人大代表是1226人。峰值出現(xiàn)在第五屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，共有3497人。

據(jù)學(xué)者調(diào)查，代表人數(shù)的增加與1959年人民大會(huì)堂的興建有關(guān)。

三屆全國(guó)人大以前，全國(guó)人大會(huì)議是在中南海懷仁堂召開的。彭真在作第三屆全國(guó)人大代表名額和選舉問題的說明時(shí)就曾說出，一屆、二屆全國(guó)人大代表只有1200多人，與會(huì)場(chǎng)限制有關(guān)，

“現(xiàn)在有了人民大會(huì)堂，這個(gè)方面的問題解決了”。

當(dāng)然，更重要的原因是我國(guó)人口的持續(xù)增加以及民主參政范圍的擴(kuò)大。

1979年的選舉法規(guī)定，全國(guó)人大代表的名額為不超過3500人。不過，代表當(dāng)中以及民間也有不同看法，較為廣泛的是：人數(shù)過多，受時(shí)間的限制，代表們很難有時(shí)間暢所欲言、深入討論，甚至在小組會(huì)上都不能充分發(fā)言。

1986年選舉法修改時(shí)就作出了改進(jìn)，規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過三千人”。此后，每屆全國(guó)人大代表的實(shí)有人數(shù)控制在2980人左右。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生程序

3月1日，各大媒體都刊登了中共第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)。公報(bào)稱：全會(huì)審議通過了中央政治局在廣泛征求黨內(nèi)外意見、反復(fù)醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上提出的擬向十二屆全國(guó)人大一次推薦的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議推薦的全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，決定將這兩個(gè)建議名單分別十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)和全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議主席團(tuán)推薦。

上述表述已經(jīng)概括地說明了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生程序。

國(guó)家主席、全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)和中央軍委主席的產(chǎn)生程序是：執(zhí)政黨首先將建議名單提交全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)，主席團(tuán)再將相關(guān)建議名單交由全會(huì)選舉產(chǎn)生。

國(guó)務(wù)院總理則是在國(guó)家主席選舉產(chǎn)生后，由國(guó)家主席提名人選交由全會(huì)表決決定產(chǎn)生；此后再由國(guó)務(wù)院總理提名國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、各委員會(huì)主任和國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)，他們的任命也須全會(huì)表決決定。

中央軍委副主席和中央軍委委員也是通過類似的程序產(chǎn)生的，中央軍委主席提名全會(huì)表決決定產(chǎn)生中央軍委副主席和中央軍委委員。

同時(shí)，人大代表投票的名稱還是有所區(qū)別的。比如，對(duì)于國(guó)家主席、副主席、中央軍事委員會(huì)主席、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的任職，憲法使用的是“選舉”概念，所以全國(guó)人大代表投票時(shí)使用的是“選舉票”，而國(guó)務(wù)院組成人員的人選、中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選，憲法使用的是“提名”和“決定”概念，所以人大代表使用的是“表決票”。

“選舉票”，可以表示贊成，也可以表示反對(duì)；表示反對(duì)的，也可以另選他人；表示棄權(quán)，不可另選他人。而“表決票”，可以表示贊成，也可以表示反對(duì)、棄權(quán)，但不能另選他人。

人大代表議案起作用的條件

人大代表的議案對(duì)政府的具體施政有著巨大的影響，但它的最高價(jià)值則莫過于最終成為深刻影響我們生活的法律法規(guī)。

提交全國(guó)人大的議案主要有兩種，一種叫機(jī)關(guān)議案，是由全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院提出的；而另一種則叫做代表議案，它是由一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上代表聯(lián)名提出的。

經(jīng)全國(guó)人大相關(guān)委員會(huì)審議后，確認(rèn)屬全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的，便上報(bào)大會(huì)主席團(tuán)，主席團(tuán)有權(quán)決定該議案是否列入會(huì)議議程或者將其先交付相關(guān)的專門委員會(huì)審議。

經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議三次審議——即所謂的“三審制”后，一般會(huì)在每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前，由全國(guó)人大常委會(huì)將準(zhǔn)備提請(qǐng)會(huì)議審議的重要的法律草案向社會(huì)公示，征求社會(huì)各方的意見。

最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是全國(guó)人民代表大會(huì)全體會(huì)議的表決，草案必須有超過三分之二以上的多數(shù)代表通過，才能上升為法律，權(quán)力機(jī)關(guān)或憲法規(guī)定的特定人員，會(huì)在特定的時(shí)間內(nèi)，以特定的方式將法案公之于眾，才最終走完法律規(guī)定的所有程序。

歷史上，由人大代表聯(lián)名提出的議案直接促成通過的立法有兩次，一次是1993年修改憲法，一次是香港特別行政區(qū)基本法條款解釋的出臺(tái)。更多的情況是，在每一屆全國(guó)人大一次會(huì)議前后，代表們經(jīng)過努力將自己的立法建議納入全國(guó)人大的立法規(guī)劃。

政協(xié)委員們則主要通過提案，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門重要決策，起到參謀咨詢、補(bǔ)充完善、信息反饋、民主監(jiān)督等良好作用。