江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會

2013年7月27日，中國和歐盟在同一天宣布，雙方就光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達成和解。從8月6日開始，我國出口歐洲光伏產(chǎn)品按照“價格承諾”協(xié)議最低限價設(shè)定為每瓦0.56歐元，并限量為每年出口7GW，約占歐盟市場60%份額。中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端的妥善化解來之不易，是多方共同努力的結(jié)果，這對以歐盟為主要市場的我國光伏產(chǎn)業(yè)是重大利好。江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)乃至國際上占有重要地位，中歐光伏產(chǎn)品“價格承諾”協(xié)議的達成，穩(wěn)住了重要的歐洲市場，加上國內(nèi)光伏擴大應(yīng)用在即，對江蘇光伏產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展影響較大，必須予以高度關(guān)注并積極應(yīng)對，努力抓住這次調(diào)整整合發(fā)展的機遇。

一、當前江蘇光伏產(chǎn)業(yè)基本情況

今年上半年，江蘇光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，企業(yè)開工率、產(chǎn)能利用率有所提高，產(chǎn)量略有增長，產(chǎn)品價格低位趨穩(wěn)，逐步回升，骨干企業(yè)經(jīng)營狀況也有了一定程度的改善。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

產(chǎn)業(yè)整合成效初顯。在政府引導(dǎo)和市場機制的雙重作用下，江蘇光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能盲目擴張勢頭得到遏制，規(guī)模以上光伏企業(yè)數(shù)量由去年底的418家減少到目前的380家，硅片、電池、組件的產(chǎn)能分別為15GW、14GW和21.2GW，分別減少6%、16.9%和10.9%。

企業(yè)開工率逐步提高。上半年，江蘇硅片、電池、組件的產(chǎn)量分別為4.7GW、4.6GW和7.1GW，產(chǎn)能利用率分別達到62.6%、65.7%和67%，與去年底相比，總體產(chǎn)能利用率提高了10%～20%。光伏企業(yè)產(chǎn)能利用率逐步回升，骨干企業(yè)經(jīng)營狀況得到改善，除以系統(tǒng)集成為主的中盛、愛康等企業(yè)效益較好外，垂直一體化的天合、阿特斯今年可以扭虧為盈。

行業(yè)整體仍很困難。上半年，全省光伏行業(yè)總體仍很困難，特別是中小企業(yè)開工率嚴重不足，有的處于停產(chǎn)狀態(tài)，效益差、融資難等問題依然存在。

二、深入研究未來光伏產(chǎn)業(yè)面臨的市場環(huán)境

目前，中歐光伏價格承諾談判成功，避免了中國光伏的“硬著陸”，國內(nèi)光伏市場的強勢啟動，均有利于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但在協(xié)議達成同時，也對我國光伏產(chǎn)品進入歐洲市場設(shè)定了一些新的條件，需要積極研究市場環(huán)境，搶抓機遇，保持并擴大江蘇光伏產(chǎn)業(yè)國際、國內(nèi)的市場份額，贏得發(fā)展先機。

配額之爭十分激烈。中歐協(xié)議提出的配額分配措施，意味著中國光伏出口歐盟步入了“計劃經(jīng)濟時代”，而7GW的配額誰來分配以及如何分配存在諸多爭議，中國光伏產(chǎn)能5倍于配額數(shù)，配額之爭的激烈程度可想而知。

據(jù)了解，在中國機電產(chǎn)品進出口商會的統(tǒng)籌下，目前主流的配額分配參照標準有三條：各家企業(yè)出口量等歷史數(shù)據(jù)、各家企業(yè)對談判的貢獻、照顧小企業(yè)的利益訴求。即60%份額按照企業(yè)對歐盟出口光伏電池組件占我國對歐出口的份額進行分配；30%作為鼓勵和重點支持份額分配給參加行業(yè)抗辯企業(yè)；10%份額優(yōu)先用于扶持出口規(guī)模較小企業(yè)，以及支持自有品牌、科技含量高、財務(wù)狀況良好的光伏企業(yè)出口。江蘇光伏企業(yè)特別是幾家骨干企業(yè)在應(yīng)對歐盟“雙反”的談判中主動出擊、積極應(yīng)訴，對最終談判成功發(fā)揮了重要作用，應(yīng)當能爭取到相應(yīng)的出口配額。

產(chǎn)業(yè)整合力度加大。此次價格承諾談判，共有95家中國企業(yè)參加，今后在價格承諾和配額機制下，中國出口至歐洲市場的組件競爭力無疑將有一定程度的下降，小的光伏企業(yè)由于沒有品牌、質(zhì)量、售后服務(wù)等優(yōu)勢，很可能會在這個過程中被淘汰。這對相對過剩的產(chǎn)能來講并不是件壞事，未來一段時間，光伏產(chǎn)業(yè)還將繼續(xù)進行洗牌，整個行業(yè)將借此進入整合加速期，加快企業(yè)兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè)，一批具有較強技術(shù)研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)將加快成長。

新興市場快速興起。除傳統(tǒng)的歐洲市場外，新興市場如亞太、非洲、北美、南美，銷售份額逐步擴大。江蘇光伏企業(yè)在中歐出現(xiàn)貿(mào)易爭端的情況下，主動調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，積極擴大新興市場份額，減少出口歐盟比例。如常州天合上半年已將歐盟銷售份額由原來的70%～80%下降到40%左右，蘇州阿特斯出口歐盟比重由原來的80%～90%下降到24%左右，日本市場占比上升到25%左右。

國內(nèi)扶持配套政策陸續(xù)出臺。7月份，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，分別從大力支持用戶側(cè)光伏應(yīng)用、完善電價和補貼政策、改進補貼資金管理、加大財稅政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建設(shè)管理等六方面提出了支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策措施，相關(guān)配套措施將由有關(guān)職能部門陸續(xù)發(fā)布，必將對進一步規(guī)范和促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的推動作用。

三、采取有力應(yīng)對措施提高江蘇企業(yè)競爭力

江蘇光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平一直保持全國領(lǐng)先，形成了一批有影響力的骨干企業(yè)。面對當前十分有利又充滿挑戰(zhàn)的新的市場環(huán)境，化解過剩產(chǎn)能、擴大市場應(yīng)用、提高競爭力是企業(yè)和政府面對的主要任務(wù)。

積極化解過剩產(chǎn)能。按照“拓展一批、轉(zhuǎn)移一批、消化一批、淘汰一批”的思路，積極化解光伏過剩產(chǎn)能。深入研究中歐光伏價格承諾機制，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固提升歐盟傳統(tǒng)市場，開拓日本、南美等新興海外市場，拓展一批優(yōu)勢產(chǎn)能；實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)到海外設(shè)立生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)移一部分產(chǎn)能，減少美國和歐洲市場的貿(mào)易摩擦。通過做大做強、兼并重組、代工加工等形式消化一批過剩產(chǎn)能。堅決限制單純擴大產(chǎn)能的擴張，對轉(zhuǎn)換效率低、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)，淘汰一批落后產(chǎn)能。

提高產(chǎn)品競爭力。在歐洲光伏產(chǎn)品價格已經(jīng)設(shè)定的情況下，企業(yè)之間拼的就是服務(wù)和質(zhì)量，誰的質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)好，誰就能在激烈的市場競爭中占據(jù)主動。由于屋頂面積有限，高光電轉(zhuǎn)換率意味著同樣面積的屋頂可以實現(xiàn)更大的裝機量。如蘇州阿特斯的阿爾卑斯組件，其最低的合理售價高于每瓦0.56歐元，因此在普通光伏組件價格受最低價格限制而抬升的情況下，高端產(chǎn)品仍是一個價格自由競爭的市場，高效光伏組件在歐盟市場中的占比會有所提升。

擴大省內(nèi)光伏市場。據(jù)了解，國家即將出臺的光伏發(fā)電電價政策，對我省接入公共電網(wǎng)的光伏項目維持原有每千瓦時1元的電價，而對自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電項目，采取每千瓦時補貼0.4元（或為0.425元），這項政策的出臺，對工商業(yè)來講，如果利用其廠房屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，其每千瓦時電價可達到1.2元左右，項目具有較高的投資回報。因此，在國家新的電價政策實施后，應(yīng)當積極鼓勵工商業(yè)單位投資建設(shè)光伏發(fā)電項目。同時，鼓勵光伏項目優(yōu)先使用省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高效光伏產(chǎn)品和設(shè)備，幫助江蘇光伏企業(yè)擴大省內(nèi)市場份額。

探索農(nóng)村居民應(yīng)用模式。按照國家將出臺的電價政策，居民投資光伏發(fā)電項目的投資回報率較低，投資者積極性不高，目前尚不具備大規(guī)模進入家庭的條件?？紤]到江蘇正加快推進新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民集中居住小區(qū)有大量建筑屋頂可以用來建設(shè)光伏發(fā)電項目，省經(jīng)信委結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和蘇北地區(qū)幫扶工作，推動“光伏下鄉(xiāng)”，分別在蘇南和蘇北選擇農(nóng)民集中居住小區(qū)，實施“陽光屋頂”計劃，采取省里資助、當?shù)嘏涮?、村?zhèn)（或當?shù)仄髽I(yè)）自籌的方式，建設(shè)一批農(nóng)村居民屋頂光伏示范項目，為今后農(nóng)村光伏市場大規(guī)模啟動積累經(jīng)驗。

簡化項目審批并網(wǎng)手續(xù)。落實國家對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理政策，簡化手續(xù)，豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可等政策。建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系，縮短光伏發(fā)電項目建設(shè)、并網(wǎng)、投運周期。