坦桑尼亞天然氣投資機遇風險并存

□ 盧雪梅 周總瑛 羅佐縣

繼2012年5月美國獨立石油公司阿納達科和意大利石油公司埃尼先后在莫桑比克近印度洋區(qū)域發(fā)現(xiàn)30萬億立方英尺的大型氣田之后，英國天然氣集團在莫桑比克近鄰坦桑尼亞也獲得了天然氣發(fā)現(xiàn)，其儲量規(guī)模足以確保坦桑尼亞正在建設(shè)的液化天然氣出口工廠正常運轉(zhuǎn)。

天然氣資源潛力大

除了英國天然氣集團在坦桑尼亞獲得天然氣發(fā)現(xiàn)之外，挪威國油在坦桑尼亞海上的2號區(qū)塊又找到了3個天然氣田。一系列發(fā)現(xiàn)預示著坦桑尼亞擁有豐富的天然氣資源。

當前東非的勘探工作表明，坦桑尼亞濱海盆地是當下東非海岸6個有油氣發(fā)現(xiàn)的盆地之一，也是非洲東海岸勘探開發(fā)的重點盆地。在坦桑尼亞找到的Songo Songo氣田儲量達282.6億立方米。古生代末期沉積在非洲東南部的上石炭統(tǒng)-下侏羅統(tǒng)的Karoo群具有傾氣性。也可能是坦桑尼亞天然氣的烴源巖。

坦桑尼亞濱海的烴源巖條件優(yōu)越，發(fā)育中-下侏羅統(tǒng)Mbuo與巴柔階頁巖以及上白堊統(tǒng)坎帕階黑色頁巖兩套優(yōu)質(zhì)烴源巖層系，它們都具有很大的生烴潛力。與此同時，該區(qū)的油氣保存條件也相對較好。坦桑尼亞濱海發(fā)育有Mbuo和Ruaruke兩套優(yōu)質(zhì)的區(qū)域蓋層和一套Nondwa蒸發(fā)巖局部蓋層，另外后期改造對該區(qū)的影響很小，地層基本沒有發(fā)生抬升剝蝕或是抬升剝蝕程度非常低，且斷層不發(fā)育，非常有利于油氣藏的后期保存。

海上魯伍馬盆地橫跨坦桑尼亞和莫桑比克兩國，盆地內(nèi)發(fā)育下侏羅統(tǒng)Nondwa蒸發(fā)巖、頁巖和下白堊統(tǒng)海相頁巖兩套優(yōu)質(zhì)的烴源層系。而且盆地內(nèi)同樣發(fā)育Mbuo和Ruaruke兩套優(yōu)質(zhì)的區(qū)域蓋層和一套Nondwa蒸發(fā)巖局部蓋層，同樣受后期改造的影響很小，且斷層不發(fā)育，故也具有良好的保存條件。

能源投資環(huán)境趨好

近幾年，坦桑尼亞宏觀經(jīng)濟運行良好，投資環(huán)境進一步改善。

政局相對穩(wěn)定。因為政局相對穩(wěn)定吸引了大量國際投資，坦桑尼亞經(jīng)濟增長率居東非之首。近年，坦政府制定2025年發(fā)展規(guī)劃，將脫貧作為政府工作重點，執(zhí)行以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心的經(jīng)濟改革政策，推進經(jīng)濟自由化和國有企業(yè)私有化進程，堅持適度從緊的財政、貨幣政策，使國民經(jīng)濟得到緩慢回升。同時，密切與西方捐助國和國際金融機構(gòu)的關(guān)系，謀求吸引外資、減免外債和獲得更多援助。2001年以來，坦成立以總統(tǒng)為首的“國家商業(yè)協(xié)會”和以總理為首的“投資指導委員會”，減免外資企業(yè)稅費和高科技產(chǎn)品進口稅，出臺微型信貸政策，扶植中小企業(yè)發(fā)展。IMF和世界銀行認定坦桑尼亞達到重債窮國標準，將于20年內(nèi)減免其30億美元外債。2002年10月，IMF將其在非洲的第一個技術(shù)援助中心—東非技援中心設(shè)在坦桑尼亞。

天然氣開發(fā)受重視。坦桑尼亞達累斯薩拉姆大學有關(guān)機構(gòu)稱，坦桑尼亞已探明的天然氣儲量約40萬億立方英尺。世界銀行有關(guān)人士表示，天然氣將成為坦桑尼亞經(jīng)濟騰飛的催化劑。坦桑尼亞對電力的需求極其迫切，能源生產(chǎn)以電力為核心是其經(jīng)濟運行一大特征。在此經(jīng)濟背景下，坦桑尼亞開發(fā)天然氣資源的主要用途之一將是服務于電力生產(chǎn)。這一點從坦桑尼亞政府制定的《2025年發(fā)展規(guī)劃》披露的電力生產(chǎn)目標及構(gòu)成數(shù)據(jù)可得到驗證。

石油勘探開發(fā)政策寬松。坦桑尼亞石油勘探開發(fā)管理方面的法律依據(jù)主要是《1980年石油勘探和生產(chǎn)法》。為吸引外國石油公司前來投資，坦政府制定了多種優(yōu)惠政策，并于1969年成立了坦桑尼亞石油發(fā)展公司，通過該公司邀請并參與各國來坦勘探和開發(fā)油氣資源。坦桑尼亞在石油勘探開發(fā)方面的優(yōu)惠政策主要包括以下9方面：

□ 坦桑尼亞豐富的天然氣資源吸引眾多國際石油公司前來勘探開發(fā)。李曉東 供圖

坦桑尼亞2025年規(guī)劃電力生產(chǎn)構(gòu)成及發(fā)電需求預測

（1）免費提供前期勘探資料。

（2）可協(xié)商的開發(fā)計劃。勘探作業(yè)原則上必須在4年內(nèi)完成，但政府對具體的作業(yè)計劃不下指令，石油公司可與其進行協(xié)商。

（3）勘探成本補償無地域限制。石油公司在坦桑尼亞購買一定區(qū)域勘探權(quán)后未發(fā)現(xiàn)石油，而在新勘探區(qū)域發(fā)現(xiàn)石油，則其在未發(fā)現(xiàn)石油的勘探區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的勘探費用可計入新區(qū)石油開發(fā)成本，在銷售石油時進行補償。

（4）優(yōu)惠的利潤分享比例：根據(jù)《1980年石油勘探和生產(chǎn)法》，一旦發(fā)現(xiàn)了石油并投入生產(chǎn)，所產(chǎn)出的石油將分為兩部分。一部分稱為成本石油，另一部分稱為利潤石油。成本石油是用于彌補石油公司的勘探和開發(fā)費用等前期投入，年產(chǎn)量少于2500萬桶，其產(chǎn)量的60%劃為成本石油；年產(chǎn)量在2500萬～5000萬桶的為50%；5000萬桶以上為40%，一直到收回成本為止。利潤石油部分則是根據(jù)日產(chǎn)量的不同，石油開發(fā)公司可獲得其中的30%～50%，其余部分為坦桑尼亞石油發(fā)展公司所有。

（5）坦桑尼亞石油發(fā)展公司參與投資的股份不超過20%。政府規(guī)定坦桑尼亞石油發(fā)展公司有權(quán)參與石油開發(fā)項目，但參與投資的股份不超過20%。外國投資者必須與政府簽訂石油產(chǎn)品分成合同。

（6）所得稅和石油產(chǎn)地使用費由坦桑尼亞石油發(fā)展公司繳納，即從其應得的比例中繳納。

（7）勘探設(shè)備免稅。

（8）無預先繳納的費用，如合同簽字費等。

（9）無須銀行保證金等。

需要注意的是，隨著新發(fā)現(xiàn)天然氣田的出現(xiàn)，政府對天然氣投資的管理有從嚴趨勢。為適應新的天然氣勘探開發(fā)形勢，坦政府決定制定新的天然氣法案，提高天然氣礦區(qū)使用費、簽字費。面對天然氣發(fā)現(xiàn)及其背后的巨大經(jīng)濟利益，坦桑尼亞政府對天然氣開發(fā)將從嚴管理。

投資前景有隱憂

法規(guī)與吸引外資相互掣肘。坦桑尼亞政府對天然氣資源存在一定的矛盾心理：一方面對其寄予厚望，希望藉此吸引外資，引進技術(shù)，推動國家經(jīng)濟發(fā)展；另一方面又通過立法加強對天然氣資源收益的控制，對外資有一定的制約。

海平面上升可致內(nèi)亂。坦桑尼亞是1964年由坦噶尼喀和桑給巴爾兩國合并而成，奔巴島也被視為坦桑尼亞領(lǐng)土。桑給巴爾是瀕臨海岸的半自治區(qū)，隨著氣候變暖與海平面上升，桑給巴爾的危機意識日益增強，于2012年5月中旬向印度洋委員會提出入會申請，請求加入這個以永續(xù)發(fā)展為目標的印度洋島嶼組織，并要求坦桑尼亞對其“環(huán)境獨立”予以承認。這觸及了坦桑尼亞的主權(quán)等敏感問題，引發(fā)了人們關(guān)于桑給巴爾會不會成為下一個南蘇丹而造成坦國內(nèi)局勢動蕩的憂慮。

風險易發(fā)。坦桑尼亞與其他非洲國家的共性之一是地域狹小，民族關(guān)系復雜，國家安全形勢易受國內(nèi)外及周邊國家的影響，非常容易形成連鎖反應，發(fā)生沖突，造成投資方損失。因此，投資坦桑尼亞需要在考慮中國與其歷史友誼的基礎(chǔ)上，關(guān)注其國內(nèi)外各方勢力現(xiàn)狀，深入研究坦國法律法規(guī)和社會環(huán)境，以最大可能規(guī)避風險。