肯尼亞油氣工業(yè)虛位待外資

□ 楊國豐

肯尼亞已成為2012年全球油氣勘探的熱點地區(qū)之一，與烏干達、莫桑比克和坦桑尼亞一起躋身東非油氣新貴之列。

圖爾卡納是肯尼亞最貧窮的地區(qū)之一，這里常年飽受干旱和部族沖突困擾。2012年圖洛石油公司與其合作伙伴非洲石油公司在這里獲得兩個石油發(fā)現(xiàn)。與此同時，該國海上的油氣勘探也在如火如荼地進行。2012年9月，阿帕奇公司宣布在肯尼亞近海獲得天然氣發(fā)現(xiàn)，這也是該國首個海上天然氣發(fā)現(xiàn)。道達爾、挪威國家石油公司、阿納達科等眾多公司陸續(xù)介入該國油氣業(yè)務(wù)。

政府努力改善國內(nèi)投資環(huán)境

素有“人類搖籃”之稱的肯尼亞是撒哈拉以南非洲經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的國家之一。實行以私營經(jīng)濟為主、多種經(jīng)濟形式并存的“混合經(jīng)濟”體制，私營經(jīng)濟占整體經(jīng)濟的70%。肯尼亞的政治環(huán)境相對穩(wěn)定，獨立40多年來沒有發(fā)生過嚴重的政變。世界銀行2007年公布的《全球商業(yè)投資環(huán)境報告》中，肯尼亞在“改革最多國家”排行榜中列第八位，是除加納外唯一進入前十名的撒哈拉以南非洲國家。世界銀行在解釋肯尼亞上榜原因時稱，肯尼亞政府采取了一項雄心勃勃的投資程序簡化計劃，減少了110項投資手續(xù)，并簡化了另外8項手續(xù)，提高了投資者創(chuàng)建公司的效率。

為開發(fā)本國的礦產(chǎn)資源，加快經(jīng)濟發(fā)展，肯尼亞政府從多方面進行改革，改善國內(nèi)投資環(huán)境。

（1）簡化采礦執(zhí)照申領(lǐng)手續(xù)，對因勘探和采礦目的辦理土地所有證的，在申領(lǐng)手續(xù)方面提供更多方便。

（2）提供稅收和供電優(yōu)惠，包括新項目在3～5年內(nèi)實施稅收減免，根據(jù)項目投資規(guī)模和進展情況延遲交納特許使用金，免征采礦機械設(shè)備進口關(guān)稅等；同時，還降低采礦企業(yè)的電費。

（3）加強礦區(qū)的公路、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（4）解決有關(guān)在國家公園和野生動物保護區(qū)內(nèi)開礦的爭議。肯尼亞現(xiàn)行環(huán)境法案禁止在保護區(qū)內(nèi)開采礦藏，但目前在有色寶石蘊藏豐富的察沃等國家公園，礦石開采仍在公開進行，肯尼亞政府計劃對此進行改革，新的礦業(yè)法將從法律上對類似行為進行細化和規(guī)范。

投資肯尼亞的主要挑戰(zhàn)

缺少油氣勘探開發(fā)、運輸、煉化等基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，是目前東非新興資源國的通病?？夏醽嗠m然擁有出海口，可以考慮海運出口石油，但受國內(nèi)運輸網(wǎng)絡(luò)限制，如何將陸上所產(chǎn)石油運往港口是一大難題。為此，肯尼亞聯(lián)合南蘇丹和埃塞俄比亞提出了拉穆港—南蘇丹—埃塞俄比亞交通走廊項目計劃。該項目擬建造一個擁有32個泊位的深水港，并建設(shè)連接港口與南蘇丹首都朱巴以及埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的高速公路、鐵路與輸油管道。新港口將配套建設(shè)煉油廠、倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時，肯尼亞還計劃在拉穆、伊西奧洛、洛基察吉奧建設(shè)三個國際機場。計劃總投資約250億美元，被認為是非洲國家獨立以來“非洲大陸最大工程”。

肯尼亞在投資本金和稅收制度方面對內(nèi)外資企業(yè)區(qū)別對待。投資資本金方面，要求外資企業(yè)至少需要50萬美元，而內(nèi)資只需要6.5萬美元；在稅收制度方面，外資企業(yè)需要交納37.5%的企業(yè)稅，而內(nèi)資公司只需交納30%。外資在肯尼亞的某些投資領(lǐng)域存在準入限制，如電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、保險和傳媒。內(nèi)羅畢股票交易市場上市公司的外資股份不能超過75%，外資經(jīng)紀和外資基金管理公司中的肯方持股比例也不能小于30%和51%。這些限制不同程度影響了外商在肯尼亞投資的積極性。

石油大發(fā)現(xiàn)后的政策走向

肯尼亞首次獲得石油發(fā)現(xiàn)后，政府便開始醞釀油氣新政，希望從迅速興起的油氣勘探熱潮中獲得更多利益。2012年11月，肯尼亞能源部宣布，將修改現(xiàn)行的《油氣勘探與生產(chǎn)法案》，主要修改內(nèi)容包括：引入競爭性招標，改變過去先到先得的慣例，將開采許可證頒發(fā)給出價最高的投標公司；將每個區(qū)塊的一次性開采許可費用從30萬美元提高至100萬美元，以防止投機行為；對不能如期執(zhí)行開采計劃的公司，撤銷有關(guān)許可，挪威國油就是這一規(guī)定的首個犧牲品；將肯尼亞國家石油公司（NOCK）在項目中所占的比例由原來的10%提高至25%。

從2013年1月開始，肯尼亞能源部將按照修改后的新《油氣勘探與生產(chǎn)法案》進行招標，這也是該國首次以公開招標的形式對外頒發(fā)區(qū)塊勘探開發(fā)許可證。據(jù)稱此次招標將提供5個區(qū)塊，其中3個海上區(qū)塊，兩個陸上區(qū)塊。按照每個區(qū)塊100萬美元的一次性許可費用計算，肯尼亞將至少獲得500萬美元的收入。此次招標對競標公司還有兩個要求：一是公司資產(chǎn)在1億美元以上；二是必須同意支付簽訂產(chǎn)量分成合同所需的全部費用。

投資前景有喜有憂

□ 途經(jīng)肯尼亞的石油管道。李曉東 供圖

肯尼亞政府鼓勵外資開采本國油氣資源，表示將改善商業(yè)環(huán)境和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以吸引更多的外國直接投資。2009年，肯尼亞政府曾表示愿意與有意向的投資者會談，簽署石油區(qū)塊勘探合同和生產(chǎn)共享合同；肯尼亞能源部還同意推出自己測量的地震勘探數(shù)據(jù)，將其出售給石油勘探商。政府的鼓勵政策發(fā)揮了效用，當前在肯尼亞進行油氣勘探的企業(yè)數(shù)量約為2009年的一倍。

繼圖爾卡納地區(qū)發(fā)現(xiàn)石油之后，肯尼亞政府表示，將在全國范圍內(nèi)搜尋更多能源礦產(chǎn)資源，并探明儲量?？峡偨y(tǒng)齊貝吉近期要求國內(nèi)金融機構(gòu)等給予能源項目長期融資?？夏醽嗊€擁有東非地區(qū)最大的煉油企業(yè)，即肯尼亞煉油公司，有助于油企在肯尼亞建立較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

但是，肯尼亞油氣政策尚有不確定性。有經(jīng)濟學家表示，肯尼亞接下來必定還會采取一系列措施來保證國家享有資源收入，因此其相關(guān)能源法規(guī)的可變性還很大。非洲經(jīng)濟學家保羅·科里爾在2012年上半年的一次論壇上提出建議，認為為保護國家的自然資源，肯尼亞應(yīng)當制定法則來確保良好的經(jīng)濟決策，建立專門機構(gòu)來確保法則的執(zhí)行，并確保廣大民眾了解這些法則。

肯尼亞投資環(huán)境有一定的風險。鄰國索馬里的局勢可能影響肯尼亞的區(qū)域穩(wěn)定，“伊斯蘭青年運動”組織在肯尼亞境內(nèi)持續(xù)進行破壞性活動。肯尼亞經(jīng)濟仍將在今后很長一段時間內(nèi)面臨資金不足和電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題的制約，尤其是電力供應(yīng)不足將困擾在肯尼亞的企業(yè)。肯尼亞存在嚴重的非法開采現(xiàn)象，當?shù)鼐用駥ν赓Y企業(yè)有敵意，法律不完善。

此外，肯尼亞目前油氣勘探開發(fā)技術(shù)落后，人才缺乏。2013年1月初，肯尼亞就曾與埃及石油和礦產(chǎn)資源部進行磋商，希望埃方為肯尼亞人員提供石油業(yè)務(wù)培訓。但是由于國內(nèi)局勢不穩(wěn)，埃及短期內(nèi)難以派出專家對肯尼亞人員進行培訓。