建設項目工程造價的全過程控制

劉鑫

【摘 要】如何加強工程造價管理，采取有效措施，把建設投資控制在批準的概算內(nèi)，已成為我們每個造價管理人員的主要任務。合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準的概算之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力，提高項目投資效益。這是工程造價全過程控制的最終目的。

【關鍵詞】建筑項目；工程造價；投資效益；有效控制

0.前言

建設項目工程造價的全過程控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目實施階段運用技術(shù)經(jīng)濟手段把建設工程造價控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力取得較好的投資效益和社會效益。

1.工程造價管理全過程控制的必要性

建設項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較及做出判斷的決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目決策直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。

1.1投資決策階段工程造價管理與控制

建設項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較及做出判斷的決定過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。建設項目投資決策對投資項目能否取得預期的經(jīng)濟、社會效益起到關鍵作用。建設項目一般周期較長、投資較大、風險也較大。建設項目具有不可逆轉(zhuǎn)性，一旦投資下去，工程建設起來，設備安裝起來了，即使發(fā)現(xiàn)錯了，也很難更改，損失很難挽回。因此，投資決策階段工程造價的控制對建設項目全過程工程造價的控制具有決定性作用。

①正確的項目決策，決定了工程造價是否合理。項目決策正確，意味著可以優(yōu)選出最佳投資方案，這樣才能合理估計和計算工程造價，并且在實現(xiàn)最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程造價。

②項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎。決策階段各項經(jīng)濟技術(shù)決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著決策階段之后的各個階段工程造價的計價與控制是否科學、合理。

③項目決策的深度影響投資估算的精度，也影響工程造價的控制效果。在初步?jīng)Q策階段，投資估算的誤差率應控制在±30%左右；而在詳細可行性階段，投資估算的誤差率應控制在±10%以內(nèi)。

1.2設計階段工程造價的控制

工程造價控制的重點應放在對投資影響最大的前期投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，設計階段就成為項目工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)。只有在設計工作沒有完成之前、設計圖紙未交付實施之前把好了這一關，才能為全過程工程造價控制打好基礎，它對建設項目的建設工期、工程造價、工程質(zhì)量及建成后能否發(fā)揮較好的經(jīng)濟效益，起著決定性的作用。

①加強設計階段工程造價控制的重要性。

在設計階段進行工程造價的計價分析可以使造價構(gòu)成更合理，提高資金利用效率。設計階段工程造價的計價形式是編制設計概預算，通過設計概預算可以了解工程造價的構(gòu)成，分析資金分配的合理性。并可以利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項目功能與成本，使其更趨于合理。

②在設計階段進行工程造價的計價分析可以提高投資控制率。

編制設計概算并進行分析，不僅對估算工程造價有益，而且還可以有效了解工程各組成部分的投資比例，對明確控制要點來說很重要，對于投資比例大的部分應作為投資控制的重點，這樣可以提高投資控制效率。

③設計階段控制造價能充分體現(xiàn)事前控制的思想。

以往的工程價款的審核僅僅是核定最終的工程價款，通常被認為是靜態(tài)的、事后的、被動的造價控制。而相比之下全過程造價控制的特點是動態(tài)的、事先的、主動的。設計階段的造價控制與施工階段的造價控制相比則更能體現(xiàn)事先性和主動性，工程造價的監(jiān)控由滯后性向超前性的發(fā)展，更能適應市場經(jīng)濟的變化和需求。

2.施工階段工程造價的控制

建設項目的投資主要發(fā)生在施工階段，這一階段需要投入大量的人力、物力和資金，浪費投資的可能性較大。因此，精心組織施工，節(jié)約資源消耗，從合同、組織、經(jīng)濟、技術(shù)等多方面采取措施，仍可以收到節(jié)約投資的明顯效果。

（1）嚴格履行合同條款，盡量減少工程索賠。隨著工程承包業(yè)的發(fā)展，索賠問題正在日益引起人們的注意。遵照合同條款辦事，可以減少工程索賠。索賠一旦發(fā)生，應盡量使索賠程序規(guī)范化，索賠內(nèi)容合理化，以更好地進行索賠管理，減少索賠引起爭議的可能性。對工程索賠應加強主動控制，盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發(fā)生，降低工程造價，減少施工工期。

（2）合理組織施工。施工組織設計是指導施工的綱領性文件，是保證工程順利進行，確保工程質(zhì)量、有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。為控制工程造價，每一分項工程都應在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案。

（3）健全工程變更審批制度。工程變更以設計變更為主，設計如有變更，首先要盡量把設計變更控制在設計階段，在施工過程中設計變更，應盡量提前變更，變更越早，損失越少；在每一變更之前，必須實行工程量和造價增減分析，并經(jīng)原設計單位同意，如果變更后工程造價突破總概算，必須經(jīng)有關部門審查同意，切實防止通過變更設計增加設計內(nèi)容，提高設計標準，提高工程造價的事情發(fā)生。

（4）完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)。嚴格控制施工現(xiàn)場的每一隱蔽工程簽證，建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，變事后被動為事先主動控制工程造價。

3.工程結(jié)算階段的工程造價控制

（1）對竣工結(jié)算資料的要求：首先檢查竣工資料的情況，按照合同約定的時間，要求上報資料：原設計圖紙、竣工圖紙、變更圖紙、招標文件、合同、施工日志、變更洽商記錄、圖紙會審記錄、詳細的計算單，甲方供材的相關資料，甲方暫定價認價的相關資料、竣工資料里對造價有影響的如隱蔽驗收記錄、經(jīng)建設方與監(jiān)理方審核批準的正式施工用的施工組織設計等等，要求資料盡可能完整、完善、齊全，有相關人員的簽字、蓋章。雙方均應對資料做全面的了解、掌握，充分理解招標文件、合同，同時對哪些項目有可能存在爭議做到心中有數(shù)，檢查是否有少報漏報的項目，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

（2）索賠的根本目的在于保護承包商自身的利益，減少損失，索賠又需要技術(shù)、經(jīng)濟、法律、財會、公共關系等方面的知識，不是承包商遞交的每一份索賠報告都是有效的、合理的，承包商必須注意索賠技巧或策略的運用，才能使自己的索賠合理、客觀，被業(yè)主接受。結(jié)算工作由造價師統(tǒng)一管理和復核，造價人員要有耐心、細致的工作方法，認真核減工程量，計算各項指標，多去現(xiàn)場核對。以公平、公正的原則順利推進竣工結(jié)算，有效的控制工程造價，同時總結(jié)經(jīng)驗，更好地開展下一步的工作。

4.結(jié)束語

工程造價的控制與管理不是一項獨立的工作，它涉及到工程項目的各個方面， 且貫穿于工程項目建設每個環(huán)節(jié)中?？刂乒こ淘靸r是所有施工人員、管理人員的職責， 因此，全面控制工程造價，還需要所有建設工作人員的一起努力。才能實現(xiàn)有效控制投資及項目工程造價的最終目的。