電力企業(yè)中的工程審計問題研究

田媛媛

摘要：近年來，電力企業(yè)實現(xiàn)深化發(fā)展，其從傳統(tǒng)意義上的粗放型擴張運營模式積極轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的集約式模式應(yīng)用?？v觀可知，電力企業(yè)相關(guān)工程建設(shè)普遍具有周期長、投資大、專業(yè)強等特點，為充分確保電力工程投資效益的最大化獲取，必須認(rèn)真做好相應(yīng)審計工作，推動電力企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。文章對電力企業(yè)中的工程審計問題進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；工程審計；電力工程；投資效益；審計管理體系 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F239 文章編號：1009-2374（2016）30-0171-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.30.084

1 電力企業(yè)工程審計的相關(guān)內(nèi)容

1.1 從立足審計對象這一角度來看

電力企業(yè)中工程審計涵蓋多方面內(nèi)容，針對電力工程支出的準(zhǔn)確性進(jìn)行全面審查，同時細(xì)化審查電力企業(yè)工程自身造價情況，即指的是直接用在電力工程項目建設(shè)中所涉及的相應(yīng)支出；針對電力工程相關(guān)費用準(zhǔn)確性實施合理審查，其中涵蓋有電力企業(yè)在建設(shè)工程時進(jìn)行繳納的行政性收費以及稅收等內(nèi)容；針對實際工程量準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，工程量即指電力企業(yè)建造工程時實際形成的工程數(shù)量；針對其他相關(guān)費用準(zhǔn)確性展開細(xì)化審查，即指施工過程中消耗的構(gòu)成工程實體的和有助于工程形成的各項費用。

1.2 立足工程建設(shè)階段這一角度來看

電力企業(yè)中的工程審計主要包括如下多項內(nèi)容：（1）開工前期審計，涵蓋有立項審計以及招投標(biāo)審計、合同審計三部分內(nèi)容，其中立項審計主要指的是專業(yè)審計人員針對電力項目相關(guān)的可研以及審批手續(xù)、資金來源等內(nèi)容能夠滿足具體規(guī)定且能夠符合開工條件進(jìn)行細(xì)化審查。合同審計則指就合同中涉及的當(dāng)事人法人地位以及條款內(nèi)容等展開詳細(xì)審查，旨在保障電力企業(yè)工程項目合同頗具合法性。招投標(biāo)審計的實施目的在于針對標(biāo)書合理合法性展開有效審查，并審查相關(guān)費用能夠滿足規(guī)定要求以及所編制的電力工程預(yù)算完整性如何；（2）施工階段審計，審計建設(shè)方資金撥付進(jìn)度，并針對落實資金的實際情況進(jìn)行全面核實。審計施工單位，旨在將工程建設(shè)中所存在的私自挪用資金以及轉(zhuǎn)移資金、浪費資金以及侵占資金等問題情況及時找出，與此同時，實時跟蹤審計電力工程中所形成的經(jīng)濟活動，一旦發(fā)現(xiàn)不良現(xiàn)象需及時予以糾正。審計監(jiān)理單位資質(zhì)，該項工作實施的主旨在于使得施工單位以及監(jiān)理部門的工作開展頗為客觀公正。審計隱蔽及變更工程，在電力企業(yè)工程建設(shè)中，此類工程屬于最為薄弱環(huán)節(jié)，立足審計工作開展，會使相關(guān)變更信息與工程量得以充分明確，堅決杜絕在審計過程中形成扯皮問題；（3）審計竣工決算，即指待工程竣工完成后，審計部門參考項目施工中涉及的各項成本消費記錄開展審計工作，其中需就竣工決算合同的合法性和規(guī)范性進(jìn)行審查。應(yīng)針對竣工決算資料準(zhǔn)確性以及真實性、完整性進(jìn)行審查，審查相應(yīng)涉及規(guī)劃能否滿足具體需求。針對涵蓋有竣工報告以及工程量、選取費用以及施工變更、套取定額等在內(nèi)的其他工程決算內(nèi)容進(jìn)行審查，同時全面反映出建設(shè)方實際的資金使用狀況。

2 電力企業(yè)中工程審計工作開展進(jìn)程中所存在的問題

2.1 事前審計欠缺充分性

就目前的情況來看，我國眾多電力企業(yè)在工程項目實施前尚未認(rèn)真做好相應(yīng)的事前審計工作，正是因為此項工作的欠缺，導(dǎo)致在項目立項的初期階段，容易由于調(diào)研工作開展不充分使得投資預(yù)算被任意突破。通常而言，這類項目普遍缺乏周密計劃性，新建項目及大修項目之間所存在差異難以被有效區(qū)分出來，造成工程施工方案產(chǎn)生變化卻未能順利履行正常申請審批手續(xù)，實際嚴(yán)重脫離計劃，使得審計工作陷入重重困境。另外，電力企業(yè)在開始施工以前，處于招投標(biāo)階段時同樣會出現(xiàn)審計不充分的現(xiàn)象，我國制定的跟招投標(biāo)相關(guān)的規(guī)定本意在于全面保障所處競爭環(huán)境公正公平，旨在控制滋生腐敗問題。然而，現(xiàn)實卻是在日常的實際審計操作中，多數(shù)審計部門難以實現(xiàn)全面參與，對應(yīng)形成活動始終在審計機構(gòu)監(jiān)管外游離，導(dǎo)致所形成的招投標(biāo)行為未能滿足政府政策制定的既定目標(biāo)要求，使得部分違規(guī)違法行為難以受到有效監(jiān)督以及嚴(yán)厲懲罰。

2.2 事中審計缺乏重視度

在我國，傳統(tǒng)意義上的審計工作均是較為重視事后審計工作實施，對于事前審計以及事中審計的關(guān)注度相對較低。然而在此需要注意的是，事中審計工作同樣占據(jù)著十分重要的應(yīng)用地位，一旦被輕視則會引發(fā)不良結(jié)果。譬如說，施工中進(jìn)行現(xiàn)場簽證事項過程時，由于工程建設(shè)現(xiàn)場簽證一般是當(dāng)作預(yù)算審計重要參考資料的，因此必須充分確保且擁有較強的真實性和合理性，但是因為現(xiàn)如今我國在這一方面的審計工作十分缺乏，造成部分不良企業(yè)在實際簽證時慫恿施工一方跟建設(shè)一方共同將工程造價哄抬高，嚴(yán)重時會導(dǎo)致施工品質(zhì)水平嚴(yán)重降低，除此之外，進(jìn)行資金管理的時候，因為部分建設(shè)方未能嚴(yán)密管理資金，造成撥付資金進(jìn)度以及工程建設(shè)期難以有效協(xié)調(diào)匹配，如此一來，引發(fā)一定的施工質(zhì)量問題，使得電力企業(yè)蒙受損失。

2.3 決算編制欠缺及時性

待完成電力企業(yè)工程建設(shè)項目之后，為實現(xiàn)新增固定資產(chǎn)在賬目中的及時納入，立足原則角度出來，需在完成項目交付以后便立刻進(jìn)行決算報告的合理編制，然而實際情況則不然，其通常是在完成工程項目幾年之后才會把財務(wù)部門的不良狀況進(jìn)行上報，正是由于這種不及時上報問題的存在埋下了很多不確定隱患因素。實踐證明，多數(shù)電力企業(yè)在工程已然竣工之后卻沒有及時進(jìn)行決算手續(xù)的有效辦理，然而其卻會在年末時期根據(jù)概算95%針對新增固定資產(chǎn)價值進(jìn)行暫時評估，但是所得暫估價已然會跟決算相互間形成相對的差額情況，如此產(chǎn)生的差額最后都會通過固定資產(chǎn)折舊模式在下年會計賬目中進(jìn)行計入，進(jìn)而使得電力企業(yè)無形之中產(chǎn)生了很多不必要的損失問題。

3 電力工程審計難點解決策略研究

為提高電力工程審計的實效性，可通過以下方法開展實施：

3.1 建立健全電力工程審計管理體系

規(guī)范化、科學(xué)化的審計管理體系能有效發(fā)揮審計作用，提高審計效率，從而保障審計擁有較高的真實性、合法性、合規(guī)性，達(dá)到全面監(jiān)管的目的：（1）應(yīng)從強化項目立項及決策上入手，不允許擅自更改決策程序，違反決策事項，避免給審計造成障礙以及引起經(jīng)濟損失，保證項目開始前科學(xué)合理的決策能帶來可觀的經(jīng)濟效益；（2）對法人實行責(zé)任制審計，對實行情況監(jiān)督檢查，切實做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一；（3）針對重點項目嚴(yán)格審計，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，審計管理要做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，同時加強審計方法的改革，遵循審計流程，到達(dá)監(jiān)督管理的目的，從而使電力工程審計實現(xiàn)程序化。

3.2 真正發(fā)揮審計的監(jiān)督職能

電力工程全過程審計不但涉及電力工程的資金運行，還涉及建設(shè)過程中的諸多項目。傳統(tǒng)電力工程內(nèi)部審計的重點都在工程造價上，其目的是為了降低企業(yè)工程成本。但隨著社會進(jìn)步及經(jīng)濟的發(fā)展，電力工程內(nèi)部審計不僅局限于對工程造價合理性的審核，更要覆蓋到對管理以及會計工作的審計上。對管理進(jìn)行審計能起到提高管理水平、減少管理失誤的作用，從而切實提高電力工程質(zhì)量，改善資源浪費，最大限度提高經(jīng)濟

收益。

3.3 加強對內(nèi)部審計工作的重視

電力工程內(nèi)部審計覆蓋面廣，不放過對每個環(huán)節(jié)的管理審核，通過對電力施工各個環(huán)節(jié)的審核達(dá)到對資金使用、建設(shè)施工、質(zhì)量控制的全方位把控。以往的審核目的在于監(jiān)督工程造價是否合理，而當(dāng)今審核重點已然過渡到管理和會計審計，旨在提高電力企業(yè)與其他各部門的合作水平，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的緊密性，完善管理漏洞，保證項目質(zhì)量的同時盡可能降低成本，滿足強化企業(yè)效益目標(biāo)。一方面，必須做好項目前期準(zhǔn)備，包括收集審查預(yù)算資料，結(jié)合施工圖審查預(yù)算中是否存在多算工程量等問題；另一方面，還要加強施工過程監(jiān)控，做到在施工過程中深入施工現(xiàn)場調(diào)查了解，確認(rèn)實際工程量，確保簽證等結(jié)算資料的真實性。

4 結(jié)語

綜上可知，電力企業(yè)工程建設(shè)審計工作實施中尚且存在有很多問題情況，在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，要求電力企業(yè)必須結(jié)合自身實情，采取針對性應(yīng)對措施，認(rèn)真完善電力工程審計工作，力求推動企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，加快我國電力事業(yè)建設(shè)步伐。

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