杜淑芳

(內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院 城市發(fā)展研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

城市發(fā)展快速與否，取決于促進(jìn)城市發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制的強(qiáng)弱。城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制是指在城市系統(tǒng)中，由一系列動(dòng)力因素有機(jī)組成的，為了達(dá)到城市的發(fā)展而按照一定的發(fā)展規(guī)律在不同時(shí)期共同作用的機(jī)制。[1]城市發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱，直接影響著城市發(fā)展的水平和速度，最終決定著城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。因此，加強(qiáng)蒙東城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的研究，有利于我們合理構(gòu)建和不斷優(yōu)化蒙東城市發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，有助于蒙東更好地發(fā)展城市、建設(shè)城市和管理城市，從而為加速城市化進(jìn)程和提高城市化水平奠定基礎(chǔ)，為縮小內(nèi)蒙古東西部的差距提供參考依據(jù)。

一、蒙東城市發(fā)展概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)(簡(jiǎn)稱蒙東)包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟五盟市。東鄰黑、吉、遼三省，與他們自然地理?xiàng)l件相似，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大，同屬于一個(gè)大的東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。推動(dòng)內(nèi)蒙古東部地區(qū)深化與東北地區(qū)的合作，既有利于內(nèi)蒙古東部地區(qū)的快速發(fā)展，也有助于東北老工業(yè)基地的發(fā)展與振興。南接河北省，與北京距離較近，赤峰和通遼還是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的組成部分。北與俄羅斯、蒙古接壤，有較長(zhǎng)的國(guó)境線，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)向北開放優(yōu)勢(shì)最為明顯的區(qū)域，有滿洲里、二連浩特、策克等18個(gè)對(duì)外開放口岸，在我國(guó)全方位對(duì)外開放格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，隨著我國(guó)加強(qiáng)俄蒙合作政策的實(shí)施，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

蒙東地區(qū)土地面積廣闊，總面積66.49萬平方公里，占全區(qū)總土地面積的56.2%。2011年末常住人口1263.84萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0.9%。地區(qū)生產(chǎn)總值4951.59億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的31.7%，但是地區(qū)生產(chǎn)總值僅為東三省的1/10。共轄13個(gè)城市，占全區(qū)城市總量的65%。從行政區(qū)劃上講，有3個(gè)地級(jí)市，占全區(qū)地級(jí)市的1/3，其余10個(gè)為縣級(jí)市，也就是說，全區(qū)11個(gè)縣級(jí)市只有1個(gè)縣級(jí)市豐鎮(zhèn)市分布在蒙西，其余都在蒙東，很明顯地與蒙西相比蒙東地級(jí)市較少而幾乎包括了全區(qū)大部分的縣級(jí)市。從城市規(guī)模上看，按市轄區(qū)人口劃分，蒙東有1個(gè)特大城市赤峰市，1個(gè)大城市通遼市，3個(gè)中等城市，8個(gè)小城市，小城市占到蒙東全部城市的六成多，顯而易見蒙東城市規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)體系不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)集聚能力上不去，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)緩慢，對(duì)資金和技術(shù)的吸引力不強(qiáng)，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用微弱，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不能充分發(fā)揮，今后的發(fā)展中需不斷提升蒙東城市的規(guī)模等級(jí)。從城市的地區(qū)分布上看，呼倫貝爾市城市最多，大都分布在大興安嶺西側(cè)，其他四盟市的城市都在一個(gè)到兩個(gè)，興赤通三盟市的城市和經(jīng)濟(jì)靠近吉林和遼寧分布。從區(qū)域城市增長(zhǎng)極角度講，類似于我們常說的區(qū)域中心城市，蒙西已經(jīng)形成了呼包鄂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，而蒙東卻缺乏這樣強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的帶動(dòng)，又由于距離呼包鄂增長(zhǎng)極較遠(yuǎn)，接受的輻射帶動(dòng)作用受限，選擇合理中心打造蒙東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極對(duì)蒙東發(fā)展具有戰(zhàn)略全局的作用。從城市周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，蒙東東鄰東北經(jīng)濟(jì)圈，西有呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈，南接京津冀經(jīng)濟(jì)圈，北有蒙俄口岸優(yōu)勢(shì)，四周經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，但現(xiàn)在的蒙東仍然面臨“無依無靠”，沒有真正完全融入到哪一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，而自身形成的蒙東經(jīng)濟(jì)圈在周邊的映襯下也相形見絀，未來還需不斷完善政策措施加強(qiáng)與東北地區(qū)的對(duì)接。

二、蒙東城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制實(shí)證研究

(一)蒙東城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制是城市素質(zhì)的綜合反映，它體現(xiàn)在城市發(fā)展水平的方方面面，任何單一指標(biāo)都不能全面反映問題，因此，為了能夠客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)蒙東城市發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱，本文根據(jù)系統(tǒng)性、針對(duì)性、可評(píng)價(jià)性、全面性以及數(shù)據(jù)的可獲得性等原則，在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、對(duì)外開放、資金因素、人民生活水平、人口集聚共九個(gè)方面，構(gòu)建衡量蒙東城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的多指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，共46項(xiàng)指標(biāo)(表1)，以求全面、真實(shí)的反映蒙東城市發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制現(xiàn)狀。另外，制度與政策、資源稟賦也是影響蒙東城市發(fā)展的重要影響因素，但由于制度與政策、資源稟賦難以進(jìn)行量化，不適于本文的研究方法，再加上影響蒙東城市發(fā)展的制度與政策因素多種多樣，各地區(qū)資源稟賦類型不同，給量化增加了難度，所以這兩項(xiàng)動(dòng)力因素沒有進(jìn)入計(jì)量模型，但為了全面準(zhǔn)確的反映實(shí)際情況，運(yùn)用定性方法分析其對(duì)蒙東城市發(fā)展的影響。

表1 蒙東城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表

(二)城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制研究方法

由于決定城市發(fā)展動(dòng)力的因素涉及面廣，要考慮的影響因素很多，具體表現(xiàn)為選取指標(biāo)較多，每個(gè)指標(biāo)都能在不同程度上反映出所研究問題的一些信息，所選指標(biāo)之間有可能存在一定的相關(guān)性，數(shù)據(jù)所反映的信息很可能有重疊。為了剔除重疊因素，提取主要影響因素，本文選用目前多元統(tǒng)計(jì)分析中應(yīng)用范圍較廣，實(shí)用價(jià)值較高的主成份分析法。[2]以期能對(duì)蒙東城市發(fā)展動(dòng)力的現(xiàn)狀做出一個(gè)有效的評(píng)價(jià)，從而發(fā)現(xiàn)促進(jìn)城市發(fā)展的積極因素和阻礙城市發(fā)展的障礙因素。

運(yùn)用主成份分析法借助SPSS15.0的主要計(jì)算步驟如下:

1.根據(jù)上述建立的城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取蒙東地區(qū)13個(gè)城市作為樣本，收集13個(gè)城市2011年和2002年的相關(guān)數(shù)據(jù)分別建立原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣，以便進(jìn)行對(duì)比。

2.由于提取主成份的主要原則是使方差最大，為了排除數(shù)量級(jí)、量綱的影響，在進(jìn)行主成份分析前，先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

3.運(yùn)用SPSSl5.0統(tǒng)計(jì)分析軟件將標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)計(jì)算相關(guān)系數(shù)矩陣，并進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)。經(jīng)計(jì)算2011年KMO檢驗(yàn)值為0.726，2002年KMO檢驗(yàn)值為0.758，均顯著，適合于做主成份分析。

4.將標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行主成份分析，得到相關(guān)矩陣的特征根、貢獻(xiàn)率、累計(jì)貢獻(xiàn)率、主成份載荷、主成份得分。

(三)城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制實(shí)證研究

1.2011年城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制分析

利用SPSS軟件進(jìn)行主成分分析，求得蒙東城市發(fā)展動(dòng)力因素的特征值、貢獻(xiàn)率、累積貢獻(xiàn)率、主成分載荷值(表2)。主成分的選取兼顧特征值大于l和累積貢獻(xiàn)率大于85%的原則，提取了6個(gè)主成分，涵蓋了原始信息的87.5%，前6個(gè)公因子已能大大反映城市發(fā)展動(dòng)力的絕大部分信息，而損失的信息只占原始信息量的12.5%，抓住主要影響因子的同時(shí)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)也更為簡(jiǎn)化。

表2 蒙東城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制主成分載荷值

主成分載荷是主成分與變量之間的相關(guān)系數(shù)，載荷值的絕對(duì)值越大說明主成分代表的原始變量的信息量越大，載荷值的正負(fù)表示變量對(duì)主成分的貢獻(xiàn)方向，載荷值為正代表其對(duì)主成份有正向的貢獻(xiàn)，載荷值為負(fù)代表其有反向的貢獻(xiàn)。分析結(jié)果得出，反映蒙東城市發(fā)展動(dòng)力因素的第一主成分Z1，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、GDP、肉類產(chǎn)量、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額、客運(yùn)總量、在崗職工人數(shù)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值這幾個(gè)指標(biāo)上有較大的正載荷值。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、GDP、肉類產(chǎn)量、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值這幾個(gè)指標(biāo)都是反映經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力的指標(biāo)，從載荷值可以看出，農(nóng)業(yè)仍然是促進(jìn)蒙東城市發(fā)展最基礎(chǔ)、最主要的動(dòng)力，然后才是第二產(chǎn)業(yè)，它是促進(jìn)蒙東城市發(fā)展的最根本的、最重要的動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)蒙東城市發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，客運(yùn)總量就越大，社會(huì)保障制度就越健全，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又是社會(huì)保障制度的核心，所以，客運(yùn)總量和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人是反映經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力的間接指標(biāo)，也是反映社會(huì)發(fā)展水平的直接指標(biāo)。在崗職工人數(shù)代表城市的勞動(dòng)力數(shù)量。綜合考慮以上因素蒙東城市第一發(fā)展動(dòng)力可以概括為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與勞動(dòng)力數(shù)量，蒙東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高與充足的勞動(dòng)力數(shù)量是城市發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。第二主成分Z2，在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入這兩個(gè)指標(biāo)上有較大的正載荷值，第二發(fā)展動(dòng)力可以認(rèn)為是人民收入水平，人民的收入水平很大程度上決定了人民的購(gòu)買和消費(fèi)水平，人民收入的提高對(duì)蒙東城市發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。第三主成分Z3，在人均地方財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重這三個(gè)指標(biāo)上有較大的負(fù)載荷，在外貿(mào)進(jìn)出口總額、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比例有較大的正載荷值，人均地方財(cái)政收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額、工業(yè)總產(chǎn)值反映地方政府的富裕程度，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比例反映的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體來講，蒙東地方財(cái)政收入偏低，其中工業(yè)對(duì)其貢獻(xiàn)不足，外貿(mào)對(duì)其有積極貢獻(xiàn)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來看第二產(chǎn)業(yè)比例偏低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，因此第三動(dòng)力可以概括為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地方富裕程度主成分，蒙東城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地方財(cái)政收入不足，制約著城市的快速發(fā)展。第四主成分Z4，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP比重、人均教育財(cái)政投入上有較大的正載荷值，第四動(dòng)力可以概括為城市發(fā)展投入主成分，蒙東城市資金投入的增加是促進(jìn)城市發(fā)展的又一動(dòng)力因素。第五主成分Z5，在城市從業(yè)人員增長(zhǎng)率、市區(qū)人口密度這兩個(gè)指標(biāo)上有較大的負(fù)載荷值，意味著蒙東人力資源發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖袇^(qū)人口密度小，有待于適度增加人口規(guī)模，在人均擁有鋪裝道路面積這個(gè)指標(biāo)上有正載荷值，蒙東城市發(fā)展動(dòng)力的第五動(dòng)力可以概括為人口增長(zhǎng)和交通建設(shè)，蒙東城市人口增長(zhǎng)不足，制約城市化的發(fā)展速度，交通建設(shè)是城市發(fā)展的動(dòng)力因素，但其他基礎(chǔ)設(shè)施還需不斷完善。第六主成分Z6，在GDP增長(zhǎng)率、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比例上有較大的負(fù)載荷值，意味著GDP增長(zhǎng)緩慢，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比例偏低，是蒙東城市發(fā)展的制約因素，第六發(fā)展動(dòng)力可以概括為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。

為了進(jìn)一步對(duì)比蒙東各城市發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱，利用上述求出的主成份得分計(jì)算城市發(fā)展動(dòng)力綜合評(píng)價(jià)指數(shù)(表3)，所求出的值越大，城市發(fā)展動(dòng)力越強(qiáng)，值越小，動(dòng)力越弱。在此需要說明的是，由于主成份分析法是以某年各城市的指標(biāo)為一整體，通過分析每個(gè)指標(biāo)在這個(gè)整體中的權(quán)重求出的各城市的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，這個(gè)指數(shù)反映的僅是該城市在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的相對(duì)水平，而不是絕對(duì)水平。

表3 2011年蒙東城市發(fā)展動(dòng)力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

分析表3結(jié)果可以得出:(1)蒙東13城市發(fā)展動(dòng)力綜合評(píng)價(jià)指數(shù)得分差異顯著。赤峰市以80.36分排名第一，較排名最后的額爾古納市高121.62分，表明不同城市之間城市發(fā)展動(dòng)力差異顯著。(2)赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市三市的城市發(fā)展動(dòng)力綜合評(píng)價(jià)指數(shù)排名居前三甲。這三個(gè)城市的城市發(fā)展動(dòng)力綜合評(píng)價(jià)指數(shù)相差不大，排名第一的赤峰市與排名第三的呼倫貝爾市僅相差5.19分，但呼倫貝爾市與排名第四的口岸城市滿洲里市相差高達(dá)75.32分。(3)地級(jí)市的城市發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)于縣級(jí)市。蒙東的三個(gè)地級(jí)市排在前三位，十個(gè)縣級(jí)市排在其后，口岸城市滿洲里和二連浩特發(fā)展動(dòng)力較強(qiáng)，分別居第四和第六位，資源城市霍林郭勒市和錫林浩特市分別排在第五位和第七位，排在后列的是呼倫貝爾市的四個(gè)城市和興安盟的兩個(gè)城市。

2.2011年與2002年城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制對(duì)比分析

為了進(jìn)一步研究蒙東城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的發(fā)展變化，用同樣的方法，求得了蒙東城市2002年發(fā)展動(dòng)力因素的特征值、貢獻(xiàn)率、累積貢獻(xiàn)率、主成分載荷值。結(jié)果也提取到了6個(gè)主成分，涵蓋了原始信息的87.2%，損失的信息只占原始信息量的12.8%。結(jié)果顯示，反映蒙東城市發(fā)展動(dòng)力因素的第一主成分Z1，在糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、肉類產(chǎn)量、GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值這幾個(gè)指標(biāo)上有較大的正載荷值，因此促進(jìn)蒙東城市發(fā)展的第一動(dòng)力可以概括為經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，也是促進(jìn)蒙東城市發(fā)展的最主要的動(dòng)力因素;第二主成分Z2，在人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、人均地方財(cái)政收入、城市人口用水普及率、人均城鄉(xiāng)居民年底儲(chǔ)蓄存款余額這幾個(gè)指標(biāo)上有較大的正載荷值，第二動(dòng)力可以認(rèn)為是人民生活水平和地方富裕程度主成份;第三主成分Z3在GDP增長(zhǎng)率上較大的正載荷值，促進(jìn)蒙東城市發(fā)展的第三動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度;第四主成分Z4，在每萬人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)、城市人口用氣普及率上較大的載荷值，第四動(dòng)力可以概括為社會(huì)發(fā)展水平;第五主成分Z5，在城市人均擁有鋪裝道路面積上有顯著較大的正載荷值，第五動(dòng)力可以認(rèn)為是城市交通發(fā)展水平;第六主成分Z6，在第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率上有較大的正載荷值，第六動(dòng)力可以概括為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

表4 十年間蒙東城市發(fā)展動(dòng)力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果比較

十年后13個(gè)城市綜合評(píng)價(jià)指數(shù)排名次序發(fā)生了顯著變化。(1)三個(gè)地級(jí)市依然排名居前三位，但與2002年相比，三個(gè)地級(jí)市排名次序發(fā)生了變化，十年后赤峰市的發(fā)展動(dòng)力相對(duì)明顯增強(qiáng)，由原來的第三位提升到了2011年的第一位。(2)口岸城市滿洲里發(fā)展動(dòng)力增長(zhǎng)快于二連浩特市，主要原因是由于滿洲里廣闊的市場(chǎng)、進(jìn)出口貨運(yùn)量大幅增長(zhǎng)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了城市的發(fā)展。(3)霍林郭勒市緊緊依托資源優(yōu)勢(shì)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)和工業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力打造煤炭、電力、冶金、化工四大優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，帶動(dòng)力全面攀升，發(fā)展動(dòng)力由原來的第七位上升為第五位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大潛力正在逐步顯現(xiàn)。(4)扎蘭屯市隨著生物制藥等非資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及自治區(qū)政府重視程度的提高，發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。(5)牙克石、額爾古納、根河這幾個(gè)林業(yè)城市，在國(guó)家實(shí)施天然林資源保護(hù)工程后，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，使城市的發(fā)展速度也受到影響。

三、蒙東城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制分析

(一)蒙東當(dāng)前的城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制十分復(fù)雜

通過定量分析研究結(jié)果表明，蒙東當(dāng)前的城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制十分復(fù)雜，它既包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力數(shù)量、人民收入水平，還包括城市發(fā)展投入、交通建設(shè)。通過這些動(dòng)力因素之間相互聯(lián)系和相互作用共同構(gòu)成了城市化的動(dòng)力機(jī)制，最終形成了一個(gè)多層次的綜合動(dòng)力系統(tǒng)，不斷推動(dòng)蒙東區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化。從總體上來看，影響蒙東城市發(fā)展的動(dòng)力因素的重要性各不相同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和勞動(dòng)力數(shù)量是推動(dòng)蒙東城市發(fā)展的最主要?jiǎng)恿?，就?jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，蒙東作為東北地區(qū)重要的商品糧基地和綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍然不可動(dòng)搖，對(duì)促進(jìn)城市的發(fā)展仍然發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)動(dòng)力作用，工業(yè)發(fā)揮著推動(dòng)城市發(fā)展的根本動(dòng)力作用，對(duì)于資源豐富的蒙東來說其潛力發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，服務(wù)業(yè)是推動(dòng)蒙東城市發(fā)展的后續(xù)強(qiáng)大動(dòng)力，在推動(dòng)城市發(fā)展方面的作用日趨明顯，就社會(huì)發(fā)展水平而言，蒙東的社會(huì)保障和交通服務(wù)促進(jìn)了蒙東城市的社會(huì)進(jìn)步和和諧穩(wěn)定，社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)共同構(gòu)成了蒙東城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，富足的勞?dòng)力為蒙東城市各行各業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障;人民收入水平的提高是促進(jìn)蒙東城市發(fā)展的最根本驅(qū)動(dòng)因素，城市發(fā)展的最終目的是為了惠及于民，而人民收入水平的提高又會(huì)推動(dòng)城市的發(fā)展;城市發(fā)展投入是城市得以持續(xù)發(fā)展的保障因子，其中，固定資產(chǎn)的投入可以引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、改善投資環(huán)境、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等，其重要性不言而喻，教育是提升人口素質(zhì)和文化觀念的主要途徑，是為城市發(fā)展提供高素質(zhì)勞動(dòng)力的保障;交通建設(shè)是蒙東城市發(fā)展的助推劑，作為基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的交通建設(shè)是保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，完備、高效、適當(dāng)超前的交通建設(shè)更是城市現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。特別是大型交通樞紐的建設(shè)既可為城市的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件，又可帶來大量投資，從而拉動(dòng)城市發(fā)展。

(二)政府及其政策制度在推動(dòng)蒙東城市發(fā)展中的作用舉足輕重

政府及其政策制度是推動(dòng)蒙東城市發(fā)展的重要外在動(dòng)力機(jī)制，但政府及其政策制度由于涉及內(nèi)容廣泛，量化困難，不適宜做定量分析，所以在此做定性分析。在發(fā)展中國(guó)家或轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家的城市化進(jìn)程中，如何推進(jìn)交易效率軟條件的改進(jìn)將成為推動(dòng)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)鍵。這里的交易效率軟條件主要是指規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種法規(guī)、制度、政策、社會(huì)誠(chéng)信等公共產(chǎn)品，主要是由政府提供的。蒙東城市大都發(fā)育不健全，市場(chǎng)機(jī)制還不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源要素的配置不可能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)，政府的作用因此更加突出和重要。必須正確認(rèn)識(shí)政府在城市發(fā)展中所發(fā)揮的作用，準(zhǔn)確把握和調(diào)適政府行為作用，真正發(fā)揮好政府這一推動(dòng)蒙東城市發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力作用。制度政策是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，有效的制度安排和政策引導(dǎo)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，反之則會(huì)抑制甚至阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，在同等技術(shù)條件下，通過制度改進(jìn)或政策出臺(tái)，同樣能增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家政策的傾斜和政府管理水平在某種意義上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定性作用，蒙東要充分抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，與東北地區(qū)開展全方位合作。

(三)資源稟賦是推動(dòng)蒙東城市發(fā)展的原始動(dòng)力

自然資源是促進(jìn)蒙東各城市發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，但由于其資源種類多種多樣，再加上各城市資源稟賦不同，給定量分析增加了難度，所以在此也做定性分析以作補(bǔ)充。蒙東是一個(gè)自然資源富集地區(qū)，包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源和口岸資源等。2011年，東五盟市有耕地面積4261.76千公頃，占自治區(qū)耕地總面積的59.5%，蒙東地區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到1854.8萬噸，占全區(qū)的73.8%，肉類總產(chǎn)量達(dá)到161.6萬噸，占全區(qū)的65.5%，蒙東地區(qū)是東北地區(qū)重要的商品糧基地和綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地;水資源達(dá)到3690萬立方米，占自治區(qū)85%;礦產(chǎn)資源方面，全國(guó)五大露天煤礦中，伊敏、霍林河、元寶山三大露天煤礦處于蒙東地區(qū)。僅呼倫貝爾市煤炭探明儲(chǔ)量是東三省總和的1.8倍，2020年規(guī)劃煤炭產(chǎn)量可達(dá)到3.05億噸，具有勘探開發(fā)建設(shè)大型煤礦和煤化工項(xiàng)目的資源基礎(chǔ)。其他礦產(chǎn)資源也非常豐富，呼倫貝爾市的寶山瑪瑙礦儲(chǔ)量達(dá)2775噸，居全國(guó)第一。通遼市天然硅砂儲(chǔ)量約為550億噸，成為我國(guó)最大的鑄造砂和玻璃生產(chǎn)用砂基地。赤峰市是自治區(qū)主要黃金產(chǎn)地，累計(jì)探明儲(chǔ)量占全區(qū)原生金礦儲(chǔ)量的80%以上。這些礦產(chǎn)資源為當(dāng)?shù)匕l(fā)展工業(yè)和建立東北能源原材料接續(xù)基地提供了保障，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國(guó)重要的戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地;旅游資源方面，蒙東地區(qū)不僅擁有世界上原生植被保存最好的呼倫貝爾大草原和錫林郭勒大草原，而且還有原始森林、濕地、溫泉、湖泊、冰雪、邊疆少數(shù)民族民俗文化、歷史遺跡等旅游資源。蒙東地區(qū)還擁有口岸優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)有十八個(gè)對(duì)外開放口岸，其中以滿洲里口岸和二連浩特口岸規(guī)模最大，且發(fā)展最快，是內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)俄、蒙貿(mào)易的主要口岸。豐富的自然資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始動(dòng)力，對(duì)吸引資金起十分重要的作用。

(四)蒙東城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制存在的不足

通過上述的定量評(píng)價(jià)和分析，可以得出蒙東城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制也存在許多方面的不足，制約著蒙東城市的發(fā)展。1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重偏低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域發(fā)展階段的標(biāo)志，決定和影響著城市的發(fā)展方向及未來變化，是推動(dòng)城市發(fā)展的直接動(dòng)力。城市各產(chǎn)業(yè)、各部門形成合理的比例，城市資源就能得到合理的配置，各產(chǎn)業(yè)和各部門就會(huì)相互促進(jìn)，從而能擴(kuò)大城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模，降低生產(chǎn)和交易成本，有利于城市經(jīng)濟(jì)水平的提高。蒙東城市整體上第二產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，發(fā)育不足，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重也偏低，對(duì)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的作用沒有充分發(fā)揮出來，地方財(cái)政收入也受到極大影響。2.人力資源數(shù)量雖然充足，但人力資源增長(zhǎng)潛力不足，各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市快速發(fā)展的需要。人力資源的素質(zhì)影響城市產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，高素質(zhì)的勞動(dòng)力是技術(shù)推廣應(yīng)用和人民生活質(zhì)量提高的重要支撐，而人力資源的潛力則影響城市未來的發(fā)展?fàn)顩r，某些類型人力資源的富集將形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的潛在比較利益的重要來源，蒙東人力資源方面的欠缺成為制約其發(fā)展的重要因素之一。3.蒙東城市發(fā)展的另一制約因素就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)育的完善與發(fā)達(dá)程度直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活躍度、開放度，是吸引外部稀缺資源和整合內(nèi)部資源的基礎(chǔ)性要素，是吸引資金、人才、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素集聚和擴(kuò)散的重要力量，這就決定了基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力必然成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。4.蒙東城市GDP增速有待提高。一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的綜合體現(xiàn)就是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢，它反映一個(gè)城市潛在的發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)的城市，發(fā)展能力就強(qiáng)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相對(duì)要快些。蒙東城市大都工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的拉動(dòng)，GDP增速緩慢。5.地方財(cái)政收入低。地方財(cái)政收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)在一定程度上反映了地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的情況，是各級(jí)地方政府行使其職能的財(cái)力保證。蒙東地方財(cái)政收入偏低會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。6.城市規(guī)模偏小。一個(gè)城市的發(fā)展與人口的多少有著密切的關(guān)系，適度的人口增長(zhǎng)是城市發(fā)展的源泉，城市規(guī)模過小會(huì)制約經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益的發(fā)揮。

[1]李隨成，蒲國(guó)利，梁工謙.城市發(fā)展動(dòng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2003，(11):53.

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