會(huì)同股田制改革措施與成果

■ 會(huì)同縣農(nóng)機(jī)局

農(nóng)村股田制,是指在不改變耕地集體所有權(quán)、農(nóng)戶家庭承包權(quán)、耕地利用性質(zhì)的前提下，把農(nóng)戶承包的耕地轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股到農(nóng)業(yè)股份制公司或農(nóng)民專業(yè)合作社，由農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營，農(nóng)戶依股權(quán)獲得收益的一種耕地經(jīng)營模式。會(huì)同縣采取措施大力推進(jìn)，并取得了股田制改革的初步成果。

1 股田制改革主要措施

會(huì)同縣位于湖南省西南部，東枕雪峰山脈、南倚云貴高原，屬武陵山片區(qū)，是共和國第一大將粟裕的故鄉(xiāng)。全縣土地總面積2248km2，轄8鎮(zhèn)17鄉(xiāng)?？?cè)丝?5.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口31萬，侗、苗等少數(shù)民族人口占65%。有耕地面積 22106.52hm2，園地面積 4091.62hm2；林地面積177935.56hm2，牧草地面積 16.35hm2，水域面積 5959.4hm2，是個(gè)典型的“八山一水一分田”的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣。近年來，會(huì)同縣在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)上，大力深化農(nóng)村土地使用制度改革，加快建立多元化的土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)機(jī)制，按照“依法、自愿、有償”的原則，努力推進(jìn)多種形式的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，在全縣掀起了股田制改革的熱潮。2012年全縣耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2434hm2，2013年計(jì)劃新增1340hm2以上，爭取使流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的25%，推進(jìn)糧食生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化及全程機(jī)械化。

（1）規(guī)范管理，完善服務(wù)?？h政府建立了由農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等主要涉農(nóng)部門組成的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和股田制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門的工作辦公室，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，345個(gè)行政村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站或配備了信息員。土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)覆蓋，并建立起規(guī)范有效的工作規(guī)程和工作責(zé)任制，承擔(dān)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理、指導(dǎo)與服務(wù)工作。為推進(jìn)股田制改革和幫助農(nóng)業(yè)公司增強(qiáng)競爭能力，縣委縣政府要求各相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策、信息、技術(shù)等服務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持公司投入為主，政府適當(dāng)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到目前，農(nóng)業(yè)公司已投入資金1200多萬元，政府整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金2000萬元支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）政策引導(dǎo)，獎(jiǎng)勵(lì)扶持。2012年，縣委縣政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村股田制改革的若干意見》，縣政府每年安排股田制改革專項(xiàng)資金300萬元以上用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持、財(cái)政貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的支出。其中對(duì)流轉(zhuǎn)面積6.67hm2（100畝）以上、流轉(zhuǎn)期限達(dá)10年的，分別對(duì)流出土地農(nóng)民、耕地所在村委會(huì)、農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織前3年每年給予每畝30元、10元、50元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)流轉(zhuǎn)面積33.33hm2（500畝）以上、流轉(zhuǎn)期限達(dá)10年的，對(duì)農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織前3年每年給予每畝70元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)集中連片流轉(zhuǎn)耕地達(dá)33.33hm2，簽訂流轉(zhuǎn)合同達(dá)10年的農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，累計(jì)貸款不超過100萬元的由財(cái)政貼息50%、超過100萬元的貸款部分3年內(nèi)由財(cái)政貼息30%。2013年，為了實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化，在股田制改革專項(xiàng)資金中列出100萬元，用于農(nóng)民專業(yè)合作組織購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。規(guī)定在不改變獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金對(duì)象及規(guī)模的基礎(chǔ)上，要求將專業(yè)合作組織獎(jiǎng)勵(lì)資金的50%用于購買新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，必須由農(nóng)機(jī)部門出具購買證明才能兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）形式靈活，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在改革試點(diǎn)中，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持企業(yè)自主經(jīng)營管理，實(shí)行股田制的農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織均建立了股東大會(huì)、董事會(huì)（理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)等組織，制訂了合股章程及管理制度。土地流轉(zhuǎn)形式靈活多樣，既有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓，又有股份合作和互換等形式。土地流轉(zhuǎn)期限長短不一，有1季的、有3～5年的、有10～15年，有的甚至長達(dá)30年。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，既有種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社或合作社加公司的規(guī)模經(jīng)營模式，也有散戶分散經(jīng)營模式。為防控風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民最低收益，對(duì)入股農(nóng)民的耕地實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，即入股農(nóng)民的耕地按每年每畝250kg以上稻谷予以保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用由縣財(cái)政和農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織各承擔(dān)50%。

（4）辦點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面。在明確土地集體所有、依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)益基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其他符合法律法規(guī)政策規(guī)定的方式，推進(jìn)農(nóng)村股田制改革，大力培育、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類種養(yǎng)大戶組建土地股份合作組織。全縣已涌現(xiàn)出利民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、豐裕蔬菜專業(yè)合作社、先明土地股份合作社、玉皇谷糧食種植專業(yè)合作社、炎農(nóng)糧食種植專業(yè)合作社等一批由規(guī)模經(jīng)營戶組建的土地股份合作組織，將他們確定為會(huì)同縣農(nóng)村股田制改革的縣級(jí)示范點(diǎn)，以此帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 股田制推行取得的成效

（1）有效減少了稻田拋荒。近幾年，會(huì)同縣農(nóng)村大量青壯年勞力外出務(wù)工，使部分農(nóng)田閑置無人耕種。會(huì)同縣政府通過股田制改革，積極扶持有能力的種糧大戶和糧食專業(yè)合作組織多種糧，有效控制了稻田拋荒，確保了糧食生產(chǎn)安全。2012年完成糧食作物播種面積2.02萬hm2，較上年增長4.09%。

（2）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?。2012年會(huì)同縣涌現(xiàn)出一大批百畝、千畝種糧大戶，其中經(jīng)營面積達(dá)千畝以上的種糧大戶6戶。通過規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)收入大大增加。如堡子鎮(zhèn)利民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，2012年入股稻田154.4hm2，新添置耕整機(jī)5臺(tái)、插秧機(jī)2臺(tái)、收割機(jī)2臺(tái)，使機(jī)耕和機(jī)收達(dá)到了100%、機(jī)插達(dá)35%，栽培的優(yōu)質(zhì)稻全部與中央儲(chǔ)備庫懷化直屬庫簽訂合同保底收購；預(yù)計(jì)2013年種糧純收入達(dá)30萬元以上。坪村鎮(zhèn)巖壁村玉皇谷水稻種植專業(yè)合作社將該村46.67hm2稻田全部進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，覆蓋率100%，擁有插秧機(jī)10臺(tái)、大型旋耕機(jī)3臺(tái)、小型耕整機(jī)103臺(tái)、15噸糧食烘干機(jī)1套，大型大米加工機(jī)械1套等農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，計(jì)劃建成全縣第一個(gè)糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化示范村。2013年，玉皇谷水稻種植專業(yè)合作社又對(duì)周邊的小寨、木臻、萬宜等4村的稻田進(jìn)行流轉(zhuǎn)承包，計(jì)劃集約經(jīng)營稻田面積達(dá)266.67hm2。

（3）推進(jìn)了糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過股田制改革，使稻田向懂技術(shù)善耕作的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的推廣，實(shí)現(xiàn)了耕地經(jīng)營集約化、作物品種優(yōu)質(zhì)化、栽培技術(shù)規(guī)范化、肥水管理科學(xué)化、病蟲害防治專業(yè)化。據(jù)對(duì)全縣218戶耕種2hm2以上種糧大戶的抽樣調(diào)查，優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻栽培面積達(dá)90.5%，實(shí)施超級(jí)稻標(biāo)準(zhǔn)化栽培占82.5%，全部實(shí)施測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的達(dá)60.8%。

3 股田制對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的作用

（1）帶動(dòng)了水稻育插秧機(jī)械化推廣。2013年，會(huì)同縣的水稻育插秧機(jī)械化示范推廣工作緊緊抓住農(nóng)村股田制改革契機(jī)，按照建設(shè)209國道及國防公路沿線平原丘陵地區(qū)兩大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展思路，同時(shí)根據(jù)股田制改革的現(xiàn)狀，分別在廣坪-地靈、連山-巖頭、坪村-堡子、團(tuán)河-若水4個(gè)區(qū)位中選擇具有代表性的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立8個(gè)示范點(diǎn)，示范面積不少于133.33hm2，帶動(dòng)機(jī)插秧面積共計(jì)3200hm2。其余17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各示范推廣133.33hm2（共計(jì)2266.67hm2），全縣機(jī)插秧面積達(dá)5346.67hm2。計(jì)劃新增4行以上水稻插秧機(jī)80臺(tái)套、水稻育秧流水線20臺(tái)套、育秧軟（硬）盤100萬個(gè)、育秧塑料鋼架大棚30個(gè)。為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和凸顯示范帶動(dòng)效果，項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)村股田制改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)示范項(xiàng)目等相結(jié)合，即示范點(diǎn)主要在相關(guān)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)選定。至3月31日，全縣已銷售推廣插秧機(jī)50臺(tái)。

（2）為農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)創(chuàng)造了條件。農(nóng)村股田制改革既集約土地又使消除了老百姓怕失去土地的顧慮，有效拓寬了農(nóng)民增收的途徑，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與改革的積極性，同時(shí)也為大規(guī)模農(nóng)機(jī)化作業(yè)創(chuàng)造了條件。如會(huì)同縣坪村鎮(zhèn)巖壁村，通過股田制改革，集約了全村耕地67hm2，組建了農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，2013年3月份已新購置水稻插秧機(jī)7臺(tái)，后續(xù)將繼續(xù)添置購買其它農(nóng)業(yè)機(jī)械，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。

（3）加速了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。股田制與農(nóng)機(jī)化相結(jié)合，創(chuàng)新和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，以工業(yè)的思路管理農(nóng)業(yè)，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有效化解了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)田荒蕪的矛盾，激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)活力。農(nóng)民將分散的田地統(tǒng)一入股到農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅減少了進(jìn)城農(nóng)民負(fù)擔(dān)，消除了農(nóng)村田地荒蕪現(xiàn)象，同時(shí)有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)比較效益，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加速了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。