明朝中后期禁海令的廢弛與船只檢查

本刊記者 曹 凜

明代自建國即實(shí)行嚴(yán)格的禁海令長達(dá)一個(gè)半世紀(jì)之久。隨著明中后期東南亞國家大多淪為西方侵略者的殖民地，毗鄰各國對中國的朝貢式貿(mào)易便不復(fù)存在。明朝的禁海令也漸漸廢弛，民間貿(mào)易日益興隆，相關(guān)機(jī)構(gòu)對船只的檢查和管理工作也隨之開展起來。

市舶機(jī)構(gòu)與督餉館的驗(yàn)丈

明初市舶司的設(shè)立，是為了接收海外周邊三十多個(gè)國家的入貢，《明史》卷八十一《食貨五》：“海外諸國入貢，許附載方物與中國貿(mào)易，因設(shè)市舶司，置提舉官以領(lǐng)之。”隨著1492年西班牙的哥倫布船隊(duì)橫渡大西洋成功，西班牙和葡萄牙迅速加強(qiáng)了對東南亞眾多國家的殖民統(tǒng)治。明中后期，中國周邊的西方殖民國家日益增多，朝貢國家日益減少，市舶司業(yè)務(wù)量銳減，朝廷國庫收入也變少。

公元1567年，明代宣布廢除海禁令，開放了福建漳州的月港，允許民間船隊(duì)遠(yuǎn)販東西洋，史稱“隆慶開關(guān)”。明朝的海上朝貢式貿(mào)易正式轉(zhuǎn)換成國際間的公平貿(mào)易。至明中后期，市舶司舊有的“辨勘合，平交易”檢查原則不復(fù)存在，但市舶機(jī)構(gòu)有關(guān)檢驗(yàn)進(jìn)出船舶與征收關(guān)稅這兩項(xiàng)工作職能沒有變。為了擴(kuò)大海外貿(mào)易量，必須完善市舶司的關(guān)稅檢查制度。明中后期市舶司與督餉館的驗(yàn)丈與抽稅職責(zé)重新變得重要起來。

督餉館行使與市舶司近乎相同的職責(zé)，是集中檢查國內(nèi)外商船、辦理出入境憑證、抽取船稅與盤驗(yàn)放行的專業(yè)機(jī)構(gòu)，但不“勘合”朝貢貿(mào)易的船只。福建一帶的船質(zhì)檢查機(jī)構(gòu)多為督餉館，廣東和浙江一帶的機(jī)構(gòu)仍為市舶司。

漳州月港開禁后，凡是在月港出海的國內(nèi)商船，根據(jù)規(guī)定，必先向所在道府設(shè)置的督餉館申請出海船引，經(jīng)當(dāng)?shù)匮瞄T檢查船只、船上貨物和人員情況后，由海防機(jī)構(gòu)發(fā)給船引。出海船引也稱為出海商引?！睹鹘?jīng)世文編》記載了有關(guān)“船引”的規(guī)定：“販番者，每歲給引，回還責(zé)道查覆，送院復(fù)查；販廣、浙、福州、福寧者，季終責(zé)道查覆．送院復(fù)查?！泵繌埑龊４龖{證，要交納稅銀3兩，后又改為辦理一張船引憑證要繳納6兩白銀。

申請船引時(shí)，市舶司與督餉館官員核實(shí)丈量船主所報(bào)船只梁頭尺寸，即海船船寬，并“備造官冊，隨送隨驗(yàn)”。張燮《東西洋考》卷七《餉稅考》記載：“……于請（船）引時(shí)，發(fā)下商人；……某人與主商梁頭闊狹，備造官冊，隨送隨驗(yàn)”。

一些市舶司與督餉館官員為了增加海關(guān)稅收，受海商的賄賂，擅自多發(fā)船引，明朝談遷(1594年～1658年)撰寫的《國榷》卷八十一“萬歷四十年（1612年）十月引謝肇浙語”記載：“榷 之中使，利其往來課稅，便漁獵，縱令有司給符（古代用帛制成的出入關(guān)卡的憑證）與之?！?/p>

國內(nèi)船只辦好船引憑證后，便可遠(yuǎn)洋貿(mào)易了。但進(jìn)出月港，須經(jīng)當(dāng)?shù)囟金A館機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格檢查和抽稅。

市舶司與督餉館檢查人員量取千斛以上大海船的船寬，按尺寸大小收取過往船只的貨稅。如王以寧《東粵疏草》卷五《條陳海防疏》中記載萬歷末年（十七世紀(jì)初）巡按廣東監(jiān)察御史王以寧在奏折中言明：“查飄洋之船，必千斛以上，……粵中海船必報(bào)縣印烙，及至貨出洋，必報(bào)（巡海）道，盤驗(yàn)給照。然而船之如式以否，貨之違禁以否，未必盡核，而影射增添，巧詐百出?！边@段記載表明萬歷末年當(dāng)?shù)夭块T“查飄洋之船”減少了官府本應(yīng)必查的程序，而隨意增添船稅費(fèi)。按照市舶司原來的規(guī)定，對海船和船上人員的“盤驗(yàn)”，包括船型、船只載重量和船寬的檢查，必須“如式”。

明中后期的市舶司與督餉館工作空前繁榮，大批國外海商船前往中國交易，“大率夷人入市中國，中國而商于夷”?！稏|西洋考》卷七《餉稅考》為此感慨：“市舶之設(shè)，始于唐宋。大率夷人入市中國，中國而商于夷，未有今日之伙者也?！倍＝ㄕ闹菰赂壑袊h(yuǎn)洋大船也有二百艘經(jīng)常在這里進(jìn)進(jìn)出出，“每歲孟夏以后，大舶數(shù)百艘，蔽風(fēng)掛帆，蔽大洋而下”（明朝《明經(jīng)世文編》卷一百四十七《張文定甬川集》）。這時(shí)的市舶司與督餉館，已從明初的懷柔遠(yuǎn)人的政治目的，調(diào)整為純以增強(qiáng)財(cái)政收入的經(jīng)濟(jì)目的。

據(jù)梁方申《明代國際貿(mào)易與銀的輸出入》一書統(tǒng)計(jì)，萬歷六年（1573年）至崇禎十七年（1644年）的明朝中后期的這72年里，從海外運(yùn)往中國的白銀至少在一億兩以上，而《萬歷廣東通志》統(tǒng)計(jì)：明中后期廣州和福建市舶司與督餉館的市舶船稅收入加一起每年平均在七萬兩白銀之間。而明末崇禎年間全國每年的中央財(cái)政收入也不過兩千余萬兩白銀。可見明中后期恢復(fù)海上自由貿(mào)易的重要性。其中市舶司與督餉館機(jī)構(gòu)的驗(yàn)丈與抽稅工作，對增加國庫收入起到了決定性作用。

地方政府對船只的管理

“隆慶開關(guān)”的1567年之前，明朝還在執(zhí)行禁海令，沿海富豪人家若偷造大船，當(dāng)?shù)卣吖僖上嚓P(guān)官員親自前往“勘審”船只，包括量取船只的尺寸和載重量，查驗(yàn)船式：若尺寸過大，船體吃水深，船頭為尖式船首者，要如實(shí)匯報(bào)，并嚴(yán)令“報(bào)官拆毀”。《明嘉靖實(shí)錄》記載嘉靖八年（1529年）十二月：“令（浙江）巡視都御史親詣地方勘審，……勢豪違禁大船，悉報(bào)官拆毀”。

1567年以后，禁海令廢弛。明丁元薦的《西山日記》記載萬歷年間“今之通海者，十倍于昔矣。浙以西造海船，……子母大約數(shù)倍?！备鞯匮睾Ｕ膭?lì)民間造遠(yuǎn)洋大商船，并令當(dāng)?shù)厥胁八疽粤咳〈涣侯^尺寸來抽取船稅為原則，船寬小于五尺者，還不許遠(yuǎn)洋。明陳仁錫《皇明世法錄》卷七十五《海政·私出外境及違禁下?！罚骸案鞲劭诨榇唬侯^五尺之小漁船，不準(zhǔn)出洋，只許在本港采捕外，其余大漁船……并通船務(wù)，須搜檢?！?/p>

雖然明庭放開了出海權(quán)，但船只的檢查、管理工作，一點(diǎn)沒有放松。其中商船的驗(yàn)丈與抽稅工作，由市舶司和督餉館主要負(fù)責(zé)，中央機(jī)關(guān)的都察院，皇帝親派的專職宦官，以及地方政府的路、府、州、縣各級相關(guān)部門，都有對商船驗(yàn)丈與抽稅的監(jiān)督管理權(quán)。

中央機(jī)構(gòu)的都察院，是一個(gè)行使監(jiān)察、建議及彈劾官吏權(quán)利的中央機(jī)關(guān)。都察院的巡按御史負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各地官府的事務(wù)，明朝的巡按御史推選制度十分嚴(yán)格：先由都察院十三道正七品監(jiān)察御史共110人中選出兩名候選人，送至皇帝面前，由皇帝欽點(diǎn)一名擔(dān)當(dāng)?！睹髂伦趯?shí)錄》卷六十六記載隆慶六年（1572年）二月山東巡按（御史）梁夢龍上奏云：“海運(yùn)既開，奸人或乘便道番，……欲驟革之，則海道籍其指引，即縱緩之，則接引之奸，不可勝計(jì)。今宜明諭商民入海者，責(zé)令往回給引查銷。則巡察者既有所驗(yàn)，而私泛者難容其奸?！鄙綎|巡按御史梁夢龍命張貼告示，“明諭商民入海者”，嚴(yán)查船只與船引，防止走私船假冒合法商船。這樣，當(dāng)?shù)卣摹把膊煺摺薄坝兴?yàn)”：驗(yàn)船貨，驗(yàn)船寬，以防偷漏船稅事件發(fā)生。

皇帝還派身邊宦官前往各地征稅，如明神宗在萬歷二十四年（1596年）以后的二三年間，派御馬監(jiān)奉御陳奉，親往湖廣征收水陸稅，“水則阻塞舟商”（《明神宗實(shí)錄》卷三百五十八），根據(jù)明朝制訂的“遇有船戶納料，就將船梁丈尺，并料銀分兩，明開票內(nèi)”船只抽稅規(guī)定，檢量船只“丈尺”，收取商稅。

管理民政和財(cái)政的地方政府最高機(jī)構(gòu)是全國十三路的布政司。布政司相關(guān)部門負(fù)責(zé)審核船只資料的工作，包括船貨、人員與船式等。如《明弘治實(shí)錄》記載弘治六年“凡番船抵岸，備倭官軍押赴布政司，比對勘合相同，……方與轉(zhuǎn)呈提督、市舶太監(jiān)及巡按等官”,進(jìn)行下一步的登船“公驗(yàn)”“點(diǎn)檢”工作。

除各路管理民政和財(cái)政的布政司外，府、州、縣的各級地方衙門的相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門負(fù)有檢查船只狀況的權(quán)責(zé)。如順天府（今北京）尹（主管稅務(wù)的官員）謝杰，就在萬歷七年（1579年）親往船廠查看一艘受損船只的情況“比舟入港，偶擱淺渚，傷其四艙”（《使琉球錄·卷下·附舊使錄·〈琉球錄〉撮要補(bǔ)遺·啟行》）；明朝杭州、蘇州、揚(yáng)州……等各州都設(shè)有船稅關(guān)卡，州政府派稅官量取過往商船的梁頭，五尺以上開始征稅，每尺納船稅40貫錢左右不等，整尺為數(shù)，零頭不計(jì)，“以成尺為限，勿科畸零”，“自五尺至三丈六尺有差”（《明史》卷八十一《食貨五·商稅》）；縣級相關(guān)官員負(fù)有民間船只的登記管理職責(zé)：“沿海府縣，委官河泊所，取勘居民（船只）并養(yǎng)魚戶船只，每縣定與字號，編定總小甲”（《明經(jīng)世文編》卷二十四《邊務(wù)》）。

沿海水寨對路經(jīng)船只的檢查

據(jù)統(tǒng)計(jì)，明朝兵部在沿海的軍隊(duì)建制，是所轄99個(gè)衛(wèi)所（《中國軍事史》第三卷六章，解放軍出版社，1987年版），沿海每衛(wèi)分五個(gè)千戶所，每千戶配有10艘戰(zhàn)船，沿海每衛(wèi)的戰(zhàn)船數(shù)量是“每衛(wèi)五所，共五十只”（《明會要》卷六十二《兵五·戰(zhàn)船》）。廣東、福建和浙江等沿海地區(qū)都設(shè)置了巡視海道副使。隆慶、萬歷初期，巡視海道副使是地方武裝官員，相當(dāng)于沿海當(dāng)?shù)氐能妳^(qū)司令，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)馗餍l(wèi)所的水寨官兵沿海海道巡邏、監(jiān)督與海防管理，并與市舶司、督餉館一起監(jiān)理商舶事宜。

如隆慶年間（1567年～1572年），廣東的巡視海道副使對商舶質(zhì)量有檢查和“丈量估驗(yàn)”權(quán)。郭棐（1529年～1605年）《廣東通志》卷六十九《外志·番夷》記載：“番商舟至水次，往時(shí)報(bào)至督撫，屬海道委官，封籍之，抽其十二，……隆慶見始議抽銀。檄委海防同知、市舶提舉及香山正官，三面往同，丈量估驗(yàn)。每一舶從首尾兩棐丈過。闊若干，長若干。驗(yàn)其舶中積載，出水若干，謂之‘水號’。實(shí)時(shí)，命工將棐刻，定估其舶中載。貨重若干，計(jì)貨若干，該納銀若干。驗(yàn)估已定，即封籍其數(shù)……”。番船近港，由海道副使委官“封籍之，抽其十二”，表明廣東海道副使對當(dāng)?shù)厣檀某榉峙c丈量制度，起到了決定性作用。

海道副使委派官員，與市舶提舉及香山正官等三方檢察官，一起丈量每一船的首尾距離，船寬、船內(nèi)部的長度，丈量船載量，“出水”（及在水平面以上船體部分的容積）?！膀?yàn)估已定”，交由海道副使再驗(yàn)：“征收如刻記后，‘水號’稍有不同，即為走匿。仍再勘驗(yàn)船號，‘出水’分寸又若干，定估走匿貨物若干，賠補(bǔ)若干……”（卷六十九《外志·番夷》）。

更早的嘉靖時(shí)期，海道副使也兼管商舶，1529年廣東巡撫都御史林富建議：“若番舶到時(shí)，前詣廣東省城，或久妨機(jī)務(wù)；所過地方，且多煩擾，引惹番商，……故臣愚以為不如令海道副使帶管之便也”（明朝戴 《廣東通志初稿》卷三十《珠池》）。1632年12月荷蘭東印度公司事務(wù)所報(bào)告：“中國頒布法令，允許福建省的人下海活動，條件是必須持有海道發(fā)放的通往各地的許可證?！焙５栏笔孤屎７拦倥c各州縣官員，仍置循環(huán)號簿二扇，照引開器械、船只大小、船寬、船式、貨物、姓名……，此為許可證上的內(nèi)容，由海道副使主要負(fù)責(zé)簽發(fā)。

萬歷六年（1578年）以后，在廣東的船商需向海道副使部門掛號領(lǐng)照，經(jīng)下屬檢查船寬與船貨，船隊(duì)就可以遠(yuǎn)洋貿(mào)易。如萬歷六年十一月兵部批準(zhǔn)兩廣總督與福建巡撫的提議，對廣東和福建的遠(yuǎn)洋出海船只，實(shí)施掛號給引制度。泉漳商船，大小皆要編刻字號，每十只船設(shè)一甲長，給文為驗(yàn)（《明神宗實(shí)錄》卷八十一“萬歷六年十一月辛亥”）。

天啟四年（1624年）八月，兵部頒發(fā)了任命廣東巡視海道副使負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦l(wèi)所水寨的管理命令：《兵部為廣東巡視海道責(zé)任為監(jiān)督香山等寨及馭澳防倭行稿》。其中指出：“巡視海道帶管市舶廣東布政使司、右參政、兼按察司僉事史樹德，查得本官責(zé)權(quán)：整搠船器，操演水戰(zhàn)，監(jiān)督南頭、廣海、虎門、香山等寨，……平時(shí)則訓(xùn)練兵夫，檢閱強(qiáng)弱，稽查奸弊。……沿海府縣衛(wèi)所，文武官員，俱聽節(jié)制”。這表明海道副使負(fù)責(zé)檢查戰(zhàn)船設(shè)備質(zhì)量的任務(wù)，“整搠船器”，并監(jiān)查過往商船，“稽查奸弊”。

萬歷中期至崇禎時(shí)代，商船的檢查與稅收多由皇帝親派的宦官直接管理，海道副使的權(quán)責(zé)日漸式微。

兵部還在沿海地區(qū)與關(guān)津要道設(shè)置了巡檢司，配有武裝力量與專業(yè)人員，負(fù)責(zé)稽查來往船車與過往人員。萬歷《鄖陽府志》記載：“至于巡司，雖系兵防，然府縣所屬”，可見明代巡檢司雖歸兵部指揮，但也聽命于府縣衙門。

巡檢司與水寨衛(wèi)所的士兵擔(dān)負(fù)起部分所經(jīng)船只的檢查、驗(yàn)丈與抽稅的職責(zé)。如《明神宗實(shí)錄》卷四百七十六：萬歷年福建巡撫陳子貞奏疏：“擅給票引，任意開洋。高桅巨舶，絡(luò)繹倭國?！苯?jīng)過兵部復(fù)議，明庭下令：“清查由引，嚴(yán)禁壓冬，禁造違式大船……各衙門不得徑給票引?！笔胁八?、督餉館與發(fā)船引的地區(qū)衙門“擅給票引，任意開洋”，明庭命兵部的衛(wèi)所戰(zhàn)船與巡檢司人員“清查”船引，檢查船只的尺度與式樣，“禁造違式大船”。各地區(qū)衙門要控制船引的發(fā)放量，以防奸商之船偷運(yùn)違禁品。

這一時(shí)期，官府腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，許多政府高官私造大船，民間大船偷運(yùn)軍火等違禁物出入境等事件頻出。對此，朝廷下令，巡檢司的海道管理人員和各衛(wèi)所，要對進(jìn)出海道的各類商船進(jìn)行驗(yàn)丈和盤查，尤其是大海船“一一由海道掛號，驗(yàn)其丈尺，審其貨物。當(dāng)出海回籍之候，俱欲照數(shù)盤驗(yàn)”（《明神宗實(shí)錄》卷八十一“萬歷六年（1578年）十一月辛亥”）。