城市交通違章現(xiàn)場取證非政府服務模式研究＊

李 軍 鄭祥瑞 趙長相

（中山大學工學院智能交通研究中心 廣州 510006）

城市交通違章頻發(fā)與交警警力不足等因素促使職能部門尋求一種高效的、準確的、適用的交通違章取證模式。目前中國城市交通違章取證主要由交警部門來進行，一些城市也進行了市民參與交通違章取證的嘗試［1］。有學者對行政機關借助市民力量取證所獲得的證據(jù)是否有效進行了深入探討［2］；也有學者對私人拍攝交通違章證據(jù)的法律效應進行分析，認為私人拍攝交通違章照片對認定交通違章案件具有現(xiàn)實意義［3－4］；另一些學者對交通綜合執(zhí)法“取證難”的問題進行了研究，從實證的角度分析交通綜合執(zhí)法取證難的具體表現(xiàn)，究其原因并針對性地提出解決途徑［5－6］。對于如何高效而規(guī)范地進行交通違章取證，現(xiàn)階段的研究還有不足，提出一種可行的交通違章取證模式，一方面高效準確地進行交通違章取證，一方面減輕交警交通執(zhí)法的壓力，具有重要的現(xiàn)實意義。

本文通過總結國內外交通違章取證實例，提出了一種可能的交通違章取證服務模式，并運用經濟學中分析企業(yè)宏觀環(huán)境的戰(zhàn)略性分析的PEST分析法對新的取證模式從政策環(huán)境 （political analysis）、經濟環(huán)境 （economic analysis）、社會環(huán)境 （social analysis）以及技術環(huán)境 （technological analysis）等多角度進行可行性分析。

1 案例分析

為了抑制交通違章現(xiàn)象，許多城市采取了一系列新的嘗試。2003年7月15日，廣州交警部門嘗試一項創(chuàng)新性措施，鼓勵年滿16周歲的市民經與交警部門簽訂協(xié)議后，參與交通違章拍攝。如果所拍攝的照片被交警部門采納，拍攝者將獲得20元獎金。數(shù)據(jù)顯示20條拍攝路段的遵章率得到明顯提高，同時交通違章導致的交通事故次數(shù)也得到大幅降低。

上海交警部門2003年也采用類似的方式，鼓勵市民通過電話、網絡以及信件的形式舉報交通違章行為。交警部門將會對那些提供準確證據(jù)的市民給予一定獎勵。這一措施使得司機的行為變得更加規(guī)范，道路交通秩序也更加順暢。

武漢、深圳等城市的交警部門也先后借鑒采取了相似的措施。這些案例表明在交警部門授權下，普通市民可以參與交通違章取證［7］。

國外許多城市也采用不同的方式來進行交通違章取證。例如，日本和歌山市交警部門首次利用網絡優(yōu)酷視頻來處罰超速違章［8］。針對日趨嚴峻的交通違章形勢，印度首都新德里交警部門從2010年7月開始鼓勵市民拍攝交通違章行為，并將所拍攝的視頻或照片上傳到Facebook，交警部門將會選擇有效的證據(jù)進行違章處罰，其他證據(jù)將依舊保留在網上起警示作用，結果表明司機更加注意他們的駕駛行為［9］。

在一些西方城市，交通違章取證必須由交警部門獨立完成。以美國加利福尼亞為例，交警以外人員提供的交通違章證據(jù)都不是合法的，即便這個證據(jù)可能是正確的。美國圖森市，目擊者所提供的交通違章證據(jù)不能直接被采納，它們僅僅只是交警進行違章取證的線索，交警必須實地客觀地調查才能進行執(zhí)法。

綜上所述，非交警取證和交警取證是2種最常見的交通違章取證方式。當存在大量交通違章而交警警力短缺時，非交警人員參與交通違章取證可以有效地彌補警力不足，較好地減輕交警的執(zhí)法壓力。無論是交警進行交通違章取證還是非交警人員進行交通違章取證，交警始終是交通違章的執(zhí)法者，無法被取代。市民參與交通違章取證在許多城市收到了積極而又有啟發(fā)性的效果。由此，在交警部門授權下，非交警人員進行交通違章取證獲得的證據(jù)具有法律效應，可以被用于交通執(zhí)法中［10］。

2 模式提出

既然市民可以參加交通違章取證，那么公司是否可以進行違章取證呢？本文將探討成立專業(yè)取證服務公司來協(xié)助交警進行交通違章取證的政策法律、經濟、社會以及技術等方面的可行性，并提出公司的運營模式。

2.1 模式運營

交通違章取證首先要照顧社會效益，可采用政企合作的形式，以實現(xiàn)社會效益的最大化。企業(yè)和政府分工合作，取證服務公司負責交通違章取證系統(tǒng)的設計、安裝、維護以及運行；交警部門負責違章證據(jù)的確定以及交通執(zhí)法。

整個模式的運作資金來自交通罰金，同時取證服務公司按比例獲取部分罰金用于日常運作。如果違章較少，罰金不足以維持公司正常運作時，政府可以買斷企業(yè)的服務，以保障取證服務公司的正常運作。

2.2 模式服務權限

這種模式的覆蓋范圍可以由交警部門指定。交通違章取證點的確定可由取證服務公司或者交警部門提供，但最終確定權歸屬交警部門。

2.3 模式服務流程

圖1給出了所建議的交通違章取證服務模式的流程。

圖1 交通違章取證服務模式流程圖

首先，取證服務公司采集和分析交通違章證據(jù)，并對所得證據(jù)做出預判，并將完整確鑿的證據(jù)發(fā)送給交警部門；其次，交警部門確認證據(jù)并開出罰單；第三，取證服務公司將罰單信息通過郵寄、網絡或者報刊雜志發(fā)布給公眾，方便駕駛員查詢；第四，取證服務公司向交警部門反饋罰單落實信息；最后，交警部門進行交通執(zhí)法。

現(xiàn)有的常規(guī)違章信息發(fā)布包括郵寄罰單給違章者和提供網絡違章信息查詢，這些已廣泛地使用于現(xiàn)實交通違章信息發(fā)布中，為廣大駕駛員所接受。建立違章取證服務公司后，可以由公司建立自己的媒體發(fā)布通道，對于違章次數(shù)較多、違章行為危害嚴重或長期未交罰金的違章信息定期予以刊登，既起到違章信息發(fā)布作用，也對其他駕駛員起警示教育作用。

2.4 模式保障工作

交警部門可以為取證服務公司制定一個時間表，來保證交通違章信息發(fā)布的及時性和全面性。對于緊急或者出現(xiàn)多次的交通違章信息，取證服務公司必須首先向交警部門匯報，所有交通違章信息的原始數(shù)據(jù)和資料必須由交警部門保存。取證服務公司可以下載交通違章信息用于分析，但其不具有編輯和刪除原始違章信息的權力。如果在交通執(zhí)法中存在爭議，交通違章信息原始數(shù)據(jù)可以作為客觀證據(jù)。交警部門應該周期性地考核取證服務公司的工作，監(jiān)督和糾正其在運營過程中可能存在的不規(guī)范行為。

2.5 模式管理監(jiān)督

交警部門與取證服務公司簽訂合同，交警部門授權服務公司參與交通違章取證，公司具有取證權力，受交警部門監(jiān)督，公司行為受法律約束，且交警部門定期對公司進行考核并受理社會公眾投訴，鼓勵公眾參與監(jiān)督。對于證實公司存在管理等方面問題的投訴，交警部門可勒令公司限期整改，直至公司行為恢復規(guī)范。公司定期向交警部門和公眾匯報工作情況，保證公司行為規(guī)范化和透明化。

3 模式PEST分析

3.1 政策環(huán)境分析

2008年5月1日起實施的《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十四條規(guī)定：“公安機關交通管理部門根據(jù)交通技術監(jiān)控記錄資料，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠確定駕駛人的，可以依照本法的規(guī)定依法予以處罰”。該規(guī)定指出交通技術監(jiān)控記錄資料可以作為有效的法律依據(jù)對交通違法行為實施處罰。

2010年11月廣東省提出《廣東省道路交通安全條例（修訂草案修改征求意見稿）》（以下簡稱《草案》），對于交通違章取證部分提出更為詳細的規(guī)定。對于“隱蔽拍攝”“市民拍攝”的違章記錄能否作為處罰依據(jù)，《草案》沒有明確具體的規(guī)定。但《草案》第七十八條規(guī)定指出：“公安機關交通管理部門根據(jù)交通技術監(jiān)控記錄資料或者經查實的公民舉報的道路交通安全違法行為，可以對違法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠確認駕駛人的，依法予以處罰?！备鶕?jù)此項規(guī)定，市民無論是隱蔽拍攝還是公開拍攝的違章照片，如果得到查實，可以作為管理部門處罰的依據(jù)。

《警察法》第三十四條規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務，公民和組織應當給予支持和協(xié)助。公民和組織協(xié)助警察依法執(zhí)行職務的行為受法律保護，對協(xié)助人民警察執(zhí)行職務有顯著成績者，給予表彰和獎勵”。根據(jù)此項規(guī)定，拍攝交通違章只是協(xié)助公安機關執(zhí)行職務的行為，是群眾參與國家公共事務管理的一種形式，是合法行為。

根據(jù)這些政策法規(guī)，結合國內多個城市鼓勵市民參與交通違章取證的嘗試，表明成立專業(yè)取證服務公司協(xié)助交警部門進行交通違章取證在政策和法律上是可行的。

3.2 經濟環(huán)境分析

中國交通違章罰金的數(shù)量一直處于高增長狀態(tài)。2009年官方統(tǒng)計顯示，北京市的交通違章罰金高達14億元，相對較少的武漢市也有1.5億元。運營一家交通違章取證服務公司的資金遠遠低于上述數(shù)值，用交通違章罰金中的部分資金來運營交通違章取證服務公司是可行的。

隨著違章取證服務公司業(yè)務的開展，一段時間后交通違章減少，罰金可能不足以維持公司的正常運行，政府部門可以通過買斷服務的方式來保障公司的正常運作。由于違章取證服務公司是以交通安全和社會公益性為首要目標的企業(yè)，政府可以考慮在財政資助審批時予以一定的政策傾斜。

3.3 社會環(huán)境分析

國家統(tǒng)計局的調查數(shù)據(jù)顯示，交通違章已經成為影響公眾安全感的主要原因。其影響比例從2001年的20%上升到了2007年的38.2%，由于各地進行公民參與交通違章取證的嘗試，總體上來說收到社會積極的支持多于否定的批評，因而成立專業(yè)交通違章取證服務公司進行交通違章取證服務具有深遠的社會意義和影響。

3.4 技術環(huán)境分析

交通違章取證涉及到視頻采集技術、圖像處理技術、現(xiàn)代控制技術以及其他前沿技術。這些技術都已經較廣泛應用于電子警察，因而成立交通違章取證服務公司在技術領域具有可行性。

3.5 模式合理性分析

綜上分析結果，取證服務公司經執(zhí)法部門授權，與政府簽訂合同，受執(zhí)法部門監(jiān)督與管理，公司行為受法律約束，符合相關法規(guī)要求，具有合法性；面對當今交通違章頻繁與交警警力嚴重不足的突出矛盾，取證服務公司的誕生具有現(xiàn)實性。

4 結語

交通違章現(xiàn)象層出不窮與交警警力相對缺乏是城市交通違章管理面臨的問題。一些城市鼓勵市民參與交通違章取證，得到了社會積極地響應和關注。本文中提出了一種可行的交通違章取證服務模式，即在交警部門的授權下成立專業(yè)公司來協(xié)助交警進行交通違章取證。這種模式不但可以緩解交警警力不足的現(xiàn)狀，也可以提高交通違章取證的效率。論文的研究成果對地方交警部門具有一定的參考價值。

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