淺談如何完善中學(xué)財(cái)務(wù)制度的管理措施

周光銀

【摘 要】近幾年來(lái)，我市中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員通過(guò)學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》和《中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度》《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》等，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有了很大提高，對(duì)規(guī)范中小學(xué)校的會(huì)計(jì)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，起到了很好的作用。但同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)中學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作仍存在一些有待改進(jìn)的問(wèn)題

【關(guān)鍵詞】中學(xué)；財(cái)務(wù)；改進(jìn)；措施

中學(xué)不僅肩負(fù)著人才培養(yǎng)的問(wèn)題，而且還有中學(xué)本身的管理質(zhì)量問(wèn)題。前者為社會(huì)民眾關(guān)注之熱點(diǎn)，后者為教育管理工作者所重視，而后者又直接影響著前者的質(zhì)量。在教育產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，國(guó)家財(cái)政對(duì)學(xué)校的撥款逐年減少，學(xué)?？慷喾N渠道籌措來(lái)的有限資金，更顯得尤為珍貴。如何管好、用好學(xué)校的有限資金，使之最大限度的發(fā)揮效用，最終達(dá)到服務(wù)育人的目的，是擺在學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員面前的一個(gè)首要問(wèn)題。對(duì)于學(xué)校的未來(lái)，無(wú)論采取何種方式辦學(xué)，都應(yīng)重視加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作。中學(xué)財(cái)務(wù)管理涉及面廣、項(xiàng)目繁多、運(yùn)行復(fù)雜、敏感性強(qiáng)。為保證學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，必須抓好錢、管好錢、用好錢。爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政多投入，著力開辟財(cái)源渠道，并注意深度挖掘財(cái)務(wù)管理潛能。

一、中學(xué)財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)不重視不夠，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

主要表現(xiàn)：一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大多是管教學(xué)出身。管教學(xué)內(nèi)行，對(duì)財(cái)務(wù)管理不精通。學(xué)校的會(huì)計(jì)納入后勤總務(wù)管理，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)又良莠不齊。多數(shù)為無(wú)證上崗，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)知識(shí)貧乏、對(duì)有關(guān)制度不夠熟悉、理解得不夠透徹，以至對(duì)會(huì)計(jì)科目的運(yùn)用難以作出正確的抉擇。如對(duì)擇校費(fèi)、借讀費(fèi)等預(yù)算外資金統(tǒng)統(tǒng)作為事業(yè)收入一級(jí)科目進(jìn)行核算。二是對(duì)資產(chǎn)管理職能弱化。資產(chǎn)流失與浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些學(xué)校沒(méi)有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，即使建立了固定資產(chǎn)明細(xì)賬，也形同虛設(shè)。沒(méi)有建立資產(chǎn)管理的責(zé)任制度和定期的財(cái)產(chǎn)清查。以至資產(chǎn)的丟失、毀損現(xiàn)象嚴(yán)重，基本上賬卡、賬物不符，也沒(méi)有按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的要求進(jìn)行處理，隨意報(bào)廢。隨意變賣，不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。隨意處置。固定資產(chǎn)報(bào)廢也不作核銷處理，有的建筑物已投入使用多年，但尚未辦理竣工決算手續(xù)。導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能按時(shí)入賬。三是票據(jù)管理不夠規(guī)范。一些收費(fèi)項(xiàng)目沒(méi)有使用國(guó)家規(guī)定的合法票據(jù)。四是對(duì)原始憑證的審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)原始憑證是否真實(shí)、合法、合規(guī)，財(cái)務(wù)人員心中沒(méi)數(shù)。

（二）學(xué)校收入來(lái)源和渠道呈多元化趨勢(shì)。

但學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制依然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式，認(rèn)為學(xué)校財(cái)務(wù)管理只是單純的教育經(jīng)費(fèi)收支管理，未設(shè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，把財(cái)務(wù)置于從屬和被動(dòng)地位，削弱了會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能，忽視了財(cái)務(wù)管理的重要性。

（三）學(xué)校資金管理方式粗放不到位

從資金管理方式來(lái)看，學(xué)校經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥入，收取的學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等要上繳財(cái)政，納入財(cái)政管理，支出經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥回，表面上是“清水衙門”，又加上學(xué)校資產(chǎn)不提折舊，不進(jìn)行成本核算，不考核資金使用效益，更不講究教學(xué)成本高低，所以造成資金管理不嚴(yán)，資產(chǎn)賬目不全，價(jià)值不實(shí)，賬實(shí)不符，價(jià)值管理與實(shí)物管理分離，形成了只重視資金的使用，不重視資金的利用效率；注重舉債經(jīng)營(yíng)而忽視負(fù)債的償還；注重價(jià)值管理而忽視現(xiàn)場(chǎng)管理；注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；注重微觀利益而忽視宏觀利益的現(xiàn)象。

（四）預(yù)算管理不科學(xué)

預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。由于學(xué)校本身的收入受政策限制，政府財(cái)政又不能滿足教育的投入，造成學(xué)校資金供求矛盾突出，要做好預(yù)算確實(shí)存在一定難度。加上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識(shí)沒(méi)有真正到位，具體執(zhí)行沒(méi)有真正落到實(shí)處，監(jiān)督、控制、考核均沒(méi)有真正采取切實(shí)可行措施。預(yù)算編制往往流于形式，會(huì)計(jì)人員做好人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算的同時(shí)，沒(méi)有較為切合實(shí)際地編制其他預(yù)算，整個(gè)預(yù)算只是會(huì)計(jì)一人應(yīng)付了事，一人操辦。在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行中，一些領(lǐng)導(dǎo)無(wú)預(yù)算意識(shí)，我行我素，收支不按計(jì)劃，走一步算一步。執(zhí)行時(shí)沒(méi)有按有關(guān)規(guī)定和具體標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到每一個(gè)收支的具體項(xiàng)目，沒(méi)有根據(jù)各項(xiàng)收入的性質(zhì)用途堅(jiān)持收支來(lái)源配比原則，導(dǎo)致已經(jīng)制定好的預(yù)算成了一紙空文，沒(méi)能夠發(fā)揮出預(yù)算的財(cái)務(wù)控制作用。

二、中學(xué)財(cái)務(wù)工作的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，注重培養(yǎng)復(fù)合性人才會(huì)計(jì)人才。

要按照《會(huì)計(jì)法》和《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定建立會(huì)計(jì)帳冊(cè)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息。絕不允許虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，設(shè)賬外賬，隨意改變會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)量方法等常見(jiàn)的做假賬行為的發(fā)生。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和現(xiàn)代

管理對(duì)會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展的要求，迫切需要管理人員知識(shí)得到更新、充實(shí)和發(fā)展。對(duì)新上任會(huì)計(jì)應(yīng)進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，為其提供寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境。鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員愛(ài)崗敬業(yè)、自強(qiáng)不息，努力

學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，不斷提高自己的素質(zhì)業(yè)務(wù)能力。要重視培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)、管理和法律的復(fù)合性人才。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

會(huì)計(jì)主要是處理日常的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，如報(bào)賬、記賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)表、向外界和單位報(bào)告財(cái)務(wù)狀況，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供有關(guān)資金管理執(zhí)行情況。因此，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平的高低直接影響著他所提供的會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性。作為主管領(lǐng)導(dǎo)，要把加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和提高理論水平作為一個(gè)重要事情來(lái)做，特別是在當(dāng)今高速發(fā)展的年代更是如此，一定要定期或不定期組織他們學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)最新的財(cái)務(wù)制度和財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)等部門下發(fā)的關(guān)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的規(guī)定，必要時(shí)還要進(jìn)行考試，以督促他們自覺(jué)學(xué)習(xí)。有條件時(shí)，還要組織關(guān)于財(cái)會(huì)知識(shí)方面的比賽。從而使單位的財(cái)務(wù)工作做得更好。同時(shí)。要認(rèn)真貫徹會(huì)計(jì)法的有關(guān)規(guī)定，提高責(zé)任心，做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。對(duì)違反會(huì)計(jì)法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，有權(quán)拒絕或者按照職權(quán)予以糾正，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性。

（三）建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

《會(huì)計(jì)法》中明確提出了單位實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求，這充分體現(xiàn)了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的本質(zhì)。以此為依據(jù)，財(cái)政部頒布了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》作為《會(huì)計(jì)法》的配套規(guī)章。對(duì)于中小學(xué)來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)會(huì)計(jì)單位，自然應(yīng)該按照《會(huì)計(jì)法》及其配套要求，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和管理。

建立健全內(nèi)部控制制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是最首要、最基本的內(nèi)控目標(biāo)，是保障內(nèi)控制度實(shí)施的第一道防線，而會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是相互聯(lián)系、相輔相成的，沒(méi)有有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量就難以得到保證，內(nèi)部控制制度就無(wú)從談起。而會(huì)計(jì)控制應(yīng)當(dāng)涵蓋單位內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位，并應(yīng)針對(duì)業(yè)務(wù)處理過(guò)程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。它有力地保證在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中實(shí)行有效的事前、事中、事后的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，使內(nèi)部控制制度在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上得到有效的質(zhì)量保證。因此，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度和管理，約束單位內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作及與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的所有人員，任何個(gè)人都不能擁有超內(nèi)部控制的權(quán)力。所以實(shí)行內(nèi)部控制制度是落實(shí)《會(huì)計(jì)法》的具體措施。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理。嚴(yán)格按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的要求配置、使用、處置固定資產(chǎn)。必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致；落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬。嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度。上級(jí)主管部門通過(guò)定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。對(duì)于學(xué)校占用的數(shù)額較大的固定資產(chǎn)如車輛，房屋等，以及單位價(jià)值或批量在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，須經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，限額以下的資產(chǎn)應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)價(jià)等方式公開出售。收入屬于國(guó)家所有，實(shí)行“收支兩條線管理”。要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)

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