廣州市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策分析

劉小麗

【摘 要】廣州是我國人口老齡化發(fā)展速度快、程度高、長壽化顯著的城市之一，但廣州市老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在諸多問題，這些問題包括缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引，社會資金進入不足以及專業(yè)化人才缺乏等。為了發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，廣州市政府可從以下方面著手：出臺老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；提供并落實政策優(yōu)惠，鼓勵社會資金進入老齡產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才，以促進廣州市老齡產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】廣州市；老齡產(chǎn)業(yè)；老齡市場

二十一世紀，世界人口的基本發(fā)展趨勢是人口老齡化，人口老齡化問題是當今世界各國普遍面臨的重大社會問題，也是當代中國的三大人口問題之一。廣州是我國人口老齡化發(fā)展速度快、程度高、長壽化顯著的城市之一，據(jù)預測，2015年末，廣州市60歲以上老年人口將超過140萬人，比 2010年增加24萬人，增長21%；老年人口占全市戶籍人口的比重將超過 16%，比2010年提高約2個百分點。由此可見，廣州市已進入老年型社會，盡管廣州市發(fā)展很快，但其人口老齡化特征依然沒有避免全國的共性，即“未富先老”?！拔锤幌壤稀钡睦淆g化形勢對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不僅有利于老齡問題的妥善解決，而且會在很大程度上促進整個第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級。研究廣州市老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，在此基礎上提出相應的對策建議，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、廣州市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

迄今為止，老齡產(chǎn)業(yè)在我國還沒有一個權威、統(tǒng)一的的定義 。比較一致的看法是，老齡產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)，它不是一個獨立的產(chǎn)業(yè)部門，而是橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，“是專門為老年人生產(chǎn)和提供產(chǎn)品和服務，滿足老年人衣食住行各方面需求的各行業(yè)的集成或集合” 。老齡產(chǎn)業(yè)又被稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”，“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”和“銀齡產(chǎn)業(yè)”。

目前，由于我國廠商多注重青少年和兒童人口的市場需求，而巨大的老年人口的市場需求則受到壓抑，市場上琳瑯滿目的多是老年人營養(yǎng)品、保健用品，其他類型的適宜老年人群的服務產(chǎn)品比較缺乏。廣州市的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展同全國的的整體情況差不多，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但仍然沒有形成全面發(fā)展的局面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對集中在營養(yǎng)品和保健用品的開發(fā)上，但廣州從90年代以來老齡產(chǎn)業(yè)取得了巨大的發(fā)展，總體上已經(jīng)領先于全國的發(fā)展水平。廣州大多數(shù)的老年服務企業(yè)都是市一級的老年人服務企業(yè)，面向的是全市的老年人群體，這些企業(yè)同全國其他城市相比服務規(guī)模更大，服務水平更高。但是，廣州市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體狀況仍然滯后于廣州整體經(jīng)濟的發(fā)展。同時，廣州市老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對于國內(nèi)發(fā)展比較好的南京、大連、上海等城市缺乏自己的特色，存在一定的差距，同發(fā)達國家相比差距更大，特別是在滿足多樣性的老年人服務方面。

二、廣州市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引，老齡產(chǎn)業(yè)處于無序發(fā)展狀態(tài)。

隨著老齡人口的快速增長，不管是政府、企業(yè)，還是學術界，都一致認為老齡產(chǎn)業(yè)是二十一世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。但直到目前為止，全國性的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未出臺，各省、市更是沒有形成自己的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，廣州市也不例外。由于缺乏行業(yè)指引，相關部門在老齡產(chǎn)業(yè)的市場準入，產(chǎn)品生產(chǎn)標準以及監(jiān)管等方面缺位，廣州市老齡產(chǎn)業(yè)處于無序發(fā)展狀態(tài)，一些老年日用品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，而真正適銷對路的老齡產(chǎn)品供給不足，老齡服務市場、老齡旅游市場以及老年人住宅市場亟待開發(fā)。

（二）民間資金進入不足，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

盡管老齡產(chǎn)業(yè)是二十一世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，老齡市場具有廣闊的發(fā)展前景，但市場上為老年人提供的產(chǎn)品和服務卻嚴重供給不足，老齡產(chǎn)業(yè)滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，滯后于龐大老齡人口的發(fā)展。由于政策不明朗，政府對老齡產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠，又加上已有的優(yōu)惠政策沒有落到實處，很多企業(yè)家對是否進入老齡產(chǎn)業(yè)還處于觀望狀態(tài)，民間資金進入不足。以養(yǎng)老機構為例，目前廣州市10區(qū)2縣級市有養(yǎng)老機構166家，其中，民辦養(yǎng)老機構僅有61家，占了不到四成。近幾年來，隨著原材料以及人工成本的不斷上升，民辦養(yǎng)老機構遭遇發(fā)展瓶頸，想提價卻困難重重，如果廣州市政府不加大補貼力度，這些民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展將難以為繼。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化人才不足，缺乏高素質(zhì)人才。

在老年用品上，真正符合老年人需求的適銷對路的產(chǎn)品少，很多老年用品都是模仿國外，老齡用品市場沒有吸引到高科技人才。而在老年服務業(yè)上，高素質(zhì)的專業(yè)人才更是缺乏。目前，廣州市專為老年人服務的護工一般都是“50、60”成員，而80后、90后年輕人很少有人愿意涉足這一行業(yè)。在文化層次上，護工的文化水平一般都是小學畢業(yè)。由于社會上對護工存在偏見、工資水平低，護理專業(yè)的學生很少進入老年服務市場為老年人提供服務。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏專業(yè)人才的支撐。

三、廣州市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指引老齡產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

目前，廣州市有專門針對老齡事業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃，但缺少對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指引。老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)是兩個不同的概念，為了促進老齡產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，廣州市政府應在全國出臺老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃后，盡快出臺針對廣州市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃，以使廣州市老齡產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）提供并落實政策優(yōu)惠，鼓勵社會資金進入老齡產(chǎn)業(yè)。

要使社會資金真正進入老齡產(chǎn)業(yè)，政府應從以下方面著手：第一，完善老年人養(yǎng)老保障體系，解決老年人消費的后顧之憂。第二，加大宣傳力度，改變老年人的消費觀念。第三，落實老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)惠，使優(yōu)惠政策既能看得見，更能用得著，而不僅僅只是停留在口頭上。第四，加大對老齡產(chǎn)業(yè)的扶植力度，從融資、稅收、用地等多方面著手，鼓勵社會資金進入。

（三）轉變觀念，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，促進老齡產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

首先，政府應積極引導人們改變對老年護理人員的歧視態(tài)度，提高護理人員的社會地位和收入水平，只有這樣護理專業(yè)的學生才可能逐漸進入老年服務行業(yè)。其次，在現(xiàn)有職業(yè)院校和技校中，設立一批老齡產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)院系和專業(yè)，加強后備人才培養(yǎng)。同時對一些科研能力較強的綜合性大學，可鼓勵老師和學生加大對老年用品的研發(fā)。再次，加大對現(xiàn)有護理人員的培訓，提高護理人員的服務水平。同時，對城市下崗工人進行培訓，以盡快彌補現(xiàn)有老年護理人員的不足。最后，建立和實施專業(yè)社會工作者資格認證和服務從業(yè)人員資格認證制度，以規(guī)范老年服務市場從業(yè)人員的發(fā)展。