河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)查

王明慧 彭海玲

2009年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，勾勒出了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)新農(nóng)保）的基本框架，并提出將在2020之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民的全覆蓋。隨后各地紛紛出臺(tái)相關(guān)具體措施，截至2012年底，全國(guó)已有全國(guó)已有約60%的縣（市）建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)。為了更好的了解分析農(nóng)民參加農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題，我們對(duì)河北省69個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行了抽樣問(wèn)卷調(diào)查，希望能夠從實(shí)地調(diào)查結(jié)果中找出問(wèn)題的所在，提出建設(shè)性意見(jiàn)，為合并實(shí)施的河北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善提供參考。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

本著抽樣原理和可行性的原則，將河北聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院115名來(lái)自河北省各縣農(nóng)村地區(qū)的本科生和研究生視為調(diào)查員總體，這115名學(xué)生來(lái)自河北省43個(gè)縣（市/區(qū)）。按地區(qū)分層隨機(jī)抽樣，選擇河北省南部、中部和北部共15個(gè)縣，每個(gè)縣隨機(jī)選取3名學(xué)生（不足3名者全選），亦即選取3個(gè)自然村，最后由該選定的調(diào)查員找到主要村干部獲取該村常住戶主名單，即為每個(gè)村的樣本框，根據(jù)抽樣框的大小，采取單純隨機(jī)抽樣法，每村抽取至少5個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查共涉及河北南部永年縣、景縣、清河縣、平鄉(xiāng)縣、晉州市，河北中部易縣、蠡縣、定興縣、鹽山縣、三河市，河北北部唐山豐南區(qū)、灤南縣、玉田縣、興隆縣、平泉縣，共15個(gè)縣（市＼區(qū)），45個(gè)自然村，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1270份，回收有效問(wèn)卷1258份，問(wèn)卷回收率99.06%。

調(diào)查采用SPSS13.O統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析。

二、結(jié)果與分析

（一） 被訪農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)知情況

在被調(diào)查的1258個(gè)村民中，有22.22%的村民表示不了解，有67.46%的村民表示一般了解，僅有10.32%的村民對(duì)現(xiàn)行的新農(nóng)保制度表示了解。從對(duì)新農(nóng)保的了解途徑看，48.20%的村民是通過(guò)村干部的口頭宣傳了解的；還有17.90%的村民是通過(guò)政府部門(mén)印發(fā)的宣傳資料了解的，僅有2.41%的村民是通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作人員了解的；有24.34%的村民是通過(guò)親戚、朋友、鄰里的口口相傳；只有6.80%的人是通過(guò)電視或報(bào)紙了解的。說(shuō)明大部分的村民了解新農(nóng)保是通過(guò)村干部的口頭宣傳，而政府部門(mén)的宣傳工作還有待進(jìn)一步的加強(qiáng)，尤其是人力資源與社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳。由于農(nóng)村相居民對(duì)于與自身息息相關(guān)的信息的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這一方面要求媒體需加強(qiáng)宣傳力度，幫助農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念，樹(shù)立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而加強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的了解，另一方面政府部門(mén)需很好的利用媒體加強(qiáng)宣傳工作，力爭(zhēng)使每一位村民快速及時(shí)了解新農(nóng)保的政策及規(guī)定。

調(diào)查過(guò)程中，很多村民反映，正因?yàn)槿狈?duì)新農(nóng)保制度的了解，即使他們希望老有所養(yǎng)，除家庭養(yǎng)老外他們也根本不知道如何選擇其他的養(yǎng)老途徑。還有部分村民表示，他們沒(méi)有渠道去了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只能隨大流，別人參保我也參保，別人不參加我也就不參加。這樣的現(xiàn)狀對(duì)推行農(nóng)村居民自愿參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)起到了阻礙作用。

（二）被訪農(nóng)民參保情況

在調(diào)查對(duì)象中參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有829人，占65.90%，未參加的有429人，占34.1%，可見(jiàn)河北省農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率不是很理想。而在調(diào)查中，農(nóng)村居民下一年是否愿意參保的情況為，54.4%的村民表示愿意下一年參保，45.6%的村民選擇不愿意參保，由此可見(jiàn)被調(diào)查的農(nóng)村居民的參保意愿不強(qiáng)。

調(diào)查顯示不愿意參保最可能的原因中，34.3%的村民感覺(jué)養(yǎng)老金太低，不劃算；21.9%的村民覺(jué)得經(jīng)濟(jì)困難，交不起保險(xiǎn)費(fèi)，有17.7%的村民覺(jué)得子女能保障養(yǎng)老，還有14.6%的村民擔(dān)心政府不能兌現(xiàn)承諾的養(yǎng)老金，其中“感覺(jué)待遇低，不劃算”和“經(jīng)濟(jì)困難，交不起保費(fèi)”的比例加起來(lái)是56.3%。這兩個(gè)原因便成為被調(diào)查農(nóng)村居民中不愿意參保新農(nóng)保的主要原因。

（三）被訪農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的滿意度

調(diào)查顯示，在問(wèn)及對(duì)現(xiàn)在政府提供的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否滿意時(shí)，有60.71%的村民表示一般滿意，31.02%的村民表示滿意，只有2.27%的村民表示非常滿意，有6.00%的村民表示不滿意，可知農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的滿意度并不高。

進(jìn)一步調(diào)查顯示，農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保不滿意的原因中，有59.20%的村民表示養(yǎng)老金待遇太低，有23.90%的村民表示領(lǐng)取手續(xù)麻煩，有8.50%的村民表示繳費(fèi)太高，其他原因占8.50%，的確按現(xiàn)在的物價(jià)來(lái)算，到60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，按500元的檔次每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金也不到100元，這點(diǎn)錢(qián)實(shí)在是微不足道。

三、討論與建議

通過(guò)上述分析，筆者針對(duì)河北省農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的總結(jié)和闡述：

河北省農(nóng)村居民對(duì)現(xiàn)行的新農(nóng)保制度了解程度較低。當(dāng)問(wèn)及與農(nóng)村居民自身利益密切相關(guān)的養(yǎng)老金領(lǐng)取問(wèn)題時(shí)，有大部分的農(nóng)村居民不知道養(yǎng)老金的計(jì)算方法、領(lǐng)取條件、待遇調(diào)整等相關(guān)政策，說(shuō)明河北省農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的知曉度低，大部分村民對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)新農(nóng)保的關(guān)注度不高。河北省農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率不高。進(jìn)而也影響到河北省農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保制度的滿意程度不高。養(yǎng)老金待遇太低是影響村民對(duì)新農(nóng)保制度滿意度的最大的原因。

針對(duì)上述問(wèn)題，提出建議如下：

提高對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老金待遇的補(bǔ)貼。即對(duì)符合領(lǐng)取期的農(nóng)民給予兩部分補(bǔ)貼，一部分是補(bǔ)貼當(dāng)?shù)卦伦畹捅Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)與國(guó)家規(guī)定的月養(yǎng)老金的差額，用于保障農(nóng)民的最低生活水平，另一部分是對(duì)繳費(fèi)期超過(guò)規(guī)定年限的農(nóng)民給予的補(bǔ)貼，即體現(xiàn)長(zhǎng)繳多得原則，這一補(bǔ)貼數(shù)額由當(dāng)?shù)卣灾鳑Q定[1]。各地方政府應(yīng)根據(jù)自身財(cái)政支持能力來(lái)確定省市縣級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼比例，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣，應(yīng)加大省市級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼比例。

進(jìn)一步加大對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展落后，農(nóng)民教育文化素質(zhì)相對(duì)較低，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏必要的認(rèn)識(shí)。因此，政府在完善現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，應(yīng)該以召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)、發(fā)放宣傳手冊(cè)等農(nóng)民樂(lè)于接受的方式加大新農(nóng)保的宣傳力度，使農(nóng)民逐漸了解新農(nóng)保這一惠民政策，增強(qiáng)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，讓農(nóng)民能夠?qū)崒?shí)在在地感受到政策的好處及吸引力，從而真正帶動(dòng)農(nóng)民積極參保。

把加強(qiáng)政府新農(nóng)保服務(wù)工作、提高農(nóng)民對(duì)政府工作的滿意度作為加快新農(nóng)保發(fā)展的重要依托。盡管實(shí)證研究表明，農(nóng)民對(duì)政府新農(nóng)保制度的滿意度對(duì)是否參保新農(nóng)保這個(gè)變量不顯著。但這是由于新農(nóng)保剛剛開(kāi)始實(shí)施、繳費(fèi)設(shè)計(jì)還不完善、保障水平較低等因素影響造成的。要保證新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展就要要提高我國(guó)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任度和對(duì)政府工作的滿意度，政府必須加強(qiáng)新農(nóng)保的信息化建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等工作，進(jìn)一步提高相關(guān)工作人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，從而增強(qiáng)農(nóng)民的滿意度和信任度。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉峰.我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)中的困境與突圍[J].湖南社會(huì)科學(xué).2011.

作者簡(jiǎn)介：王明慧，講師，碩士。彭海玲，河北聯(lián)合大學(xué)2009級(jí)本科生。