我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題及對(duì)策研究

許屹臻

【摘 要】隨著社會(huì)老齡化現(xiàn)象的不斷升華，養(yǎng)老問題引起社會(huì)大眾的普遍關(guān)注。解決新農(nóng)保問題是順應(yīng)我國社會(huì)轉(zhuǎn)型要求、預(yù)防老齡化社會(huì)激化的重要舉措，也是解決好“ 三農(nóng)”問題的內(nèi)在要求。本文分析了新農(nóng)保在實(shí)踐中存在的主要問題，并針對(duì)性地提出了相應(yīng)對(duì)策，這對(duì)于逐步縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；三農(nóng)

一、新農(nóng)保在實(shí)踐中存在的主要問題

我國農(nóng)村正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，原有的養(yǎng)老保障體系逐漸被打破，新的養(yǎng)老保障體系在形成過程當(dāng)中。隨著社會(huì)老齡化問題的不斷突出，農(nóng)村大部分老人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個(gè)社會(huì)最邊緣和最弱勢(shì)的群體之一，這個(gè)群體的規(guī)模越來越大，已經(jīng)開始影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）是社會(huì)保險(xiǎn)體系的一個(gè)重要組成部分，是一種普惠制、福利性的社會(huì)保障事業(yè)，是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的形式，保障老年基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。新農(nóng)保在實(shí)踐中存在以下主要問題：

（一）農(nóng)民參保意愿差異大，參保意識(shí)維持難

新農(nóng)保是近年才提出的惠農(nóng)政策，由于農(nóng)民對(duì)它的整個(gè)運(yùn)作還不是很清楚，對(duì)政策本身了解的也不夠多，加之農(nóng)民更習(xí)慣于傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，對(duì)家庭子女養(yǎng)老方式以及土地養(yǎng)老方式還具有一定的依賴性，因此，對(duì)于新農(nóng)保則大多帶著保守觀望態(tài)度，積極性還未完全調(diào)動(dòng)起來。

教育程度的高低對(duì)于新農(nóng)保的接受度以及承受力有一定影響。受教育程度越高越傾向于選擇較高的繳費(fèi)水平，并表現(xiàn)出很高的顯著性。文化程度較高的農(nóng)民有較高的收入水平，具備較強(qiáng)的繳費(fèi)能力；而且文化程度較高的農(nóng)民更能意識(shí)到自己的老年風(fēng)險(xiǎn)，并不愿把自己老年風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避僅僅指望于傳統(tǒng)觀念中的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。

農(nóng)民收入微薄，手頭上的剩余資金很少甚至沒有，在一些貧困地區(qū)有相當(dāng)一部分農(nóng)民還只能基本維持溫飽，對(duì)于把錢交出來很謹(jǐn)慎，甚至很避諱。各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入狀況等存在較大差異，導(dǎo)致農(nóng)民在選擇新農(nóng)保的時(shí)候存在一些顧慮，在農(nóng)民是否投保、投多少保障金上影響較大，致使部分地區(qū)農(nóng)民參與度不高，積極性不高。

（二）政府部門組織和宣傳力度不夠

農(nóng)民是否選擇參加新農(nóng)保，在很大程度上依賴于政府部門以及商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的組織與宣傳。雖然現(xiàn)在政府部門也做了很多的組織宣傳工作，可是大多都是形式主義的走過場(chǎng)，說的話大多是書面語、官方語，而不是老百姓能夠接受的簡(jiǎn)單易懂的口頭語。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息的了解有16.2%是通過村干部及養(yǎng)老保險(xiǎn)部門的宣傳。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過程中，除了宣傳和組織農(nóng)民參加新農(nóng)保外，最迫切的是要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，讓農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)到通過參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以在一定程度上為自己的老年生活提供制度以及經(jīng)濟(jì)上的保障。 要實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)，離不開政府的組織、引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)。

（三）各地方政府的社會(huì)養(yǎng)老金籌集難

新農(nóng)保是由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府資助三部分相結(jié)合組成的，不像老農(nóng)保只要農(nóng)民個(gè)人交了就可以辦，而新農(nóng)保除了農(nóng)民要交保障金之外還有政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助倆個(gè)部分，加大了地方政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老金籌集的困難，只要一方的資金繳納沒有到位或者一方資金管理不當(dāng)就會(huì)使之不能成為完整、有效的新農(nóng)保。

另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，農(nóng)民的收入和結(jié)余也會(huì)有一定的差異性，在一些經(jīng)濟(jì)條件比較差的地區(qū)，社會(huì)養(yǎng)老金的籌集就會(huì)很困難，盡管他們也擔(dān)憂，但也無可奈何，只能是“心有余而力不足”。

（四）社會(huì)養(yǎng)老金管理難

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是“老百姓的養(yǎng)命錢”，基金的監(jiān)管在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，起著舉足輕重的作用，做好養(yǎng)老基金監(jiān)管工作意義非同尋常，是建立健全社會(huì)保障體系，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)廣大參保對(duì)象利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。

目前的社會(huì)保障金的管理還存在不少問題。首先，社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過多，使得資金不集中，各級(jí)別、各部門都參與社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌和管理，造成地區(qū)、部門間難以協(xié)調(diào)和集中運(yùn)營，無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)擴(kuò)大了社會(huì)保障基金投資風(fēng)險(xiǎn)。另外，各部門分別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)重置，人員臃腫，效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。其次，保障金的投資渠道單一，保值增值面臨困難。社會(huì)保障金為了應(yīng)對(duì)未來支付日益增長的支付需要的客觀要求，需要保值增值，可是目前為注重其安全性，按照勞動(dòng)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營要求，只能購買國債和銀行存款來實(shí)現(xiàn)增值和保值的目的。客觀上社保資金的投資渠道不暢，資本市場(chǎng)發(fā)展不順利，造成缺乏相應(yīng)的選擇性。由于受銀行存款率下調(diào)、通貨膨脹等影響，基金的保值增值很難達(dá)成。再次，社會(huì)那保障金的法制不健全，監(jiān)管不力，基金管理不公開、不透明等，導(dǎo)致社會(huì)上保障基金被挪用、呆賬、冒領(lǐng)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，加劇了基金收不抵支的矛盾。

（五）新農(nóng)保制度的地域針對(duì)性不強(qiáng)

有些地方政府在以中央的相關(guān)指示精神為基礎(chǔ)之外，并沒有依據(jù)本地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況、本地的民生狀況、本地的特色去深入研究探索與當(dāng)?shù)叵嗯涮足暯拥纳鐣?huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，而是機(jī)械模仿，盲目的去借鑒照搬其他地區(qū)或者中央的相關(guān)政策，采用模式化的新農(nóng)保政策，然后應(yīng)付性、功利性的著手實(shí)施，并不是以農(nóng)民的實(shí)際需求及意愿為基點(diǎn)出發(fā)。

二、我國新農(nóng)保制度的完善對(duì)策

（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民參保意識(shí)

新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)“自愿性”，不具備社保的“強(qiáng)制性”，所以加大新農(nóng)保的宣傳力度，暢通政策信息顯得尤為重要，這樣不僅可以讓農(nóng)民百姓真正深入、詳細(xì)地了解到新農(nóng)保政策的實(shí)質(zhì)及其優(yōu)惠性，改變老百姓傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，接受更為科學(xué)，更為可持續(xù)發(fā)展的具有實(shí)用性、優(yōu)惠性的新農(nóng)保政策，把農(nóng)民的積極性真正調(diào)動(dòng)起來，而且對(duì)老齡化社會(huì)的到來能打造一個(gè)好的基礎(chǔ)，起到一個(gè)很好的預(yù)防作用。宣傳要做到農(nóng)民能夠懂，能夠接受，能夠詢問具體情況，相關(guān)工作人員要有耐性，了解老百姓的需求和意愿，站在老百姓的角度換位思考，以老百姓最能接受的形式、手段進(jìn)行組織和宣傳活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作措施

加強(qiáng)新農(nóng)保需要領(lǐng)導(dǎo)干部的足夠重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保的實(shí)施對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重要意義，要組織專門人員實(shí)施新農(nóng)保的相關(guān)工作，有針對(duì)性的深入研究，探討出一套適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、最大滿足當(dāng)?shù)乩习傩招枨蠛鸵庠傅牡男罗r(nóng)保政策，并以老百姓能夠接受的方式實(shí)施相關(guān)方案。事前做好相關(guān)工作的準(zhǔn)備，做好社會(huì)調(diào)查了解民意；事中，做好監(jiān)督管理工作，以防相關(guān)機(jī)構(gòu)松散、放水等應(yīng)付性操作，事后，則要做好回訪、追蹤工作，進(jìn)一步督促機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，以確保相關(guān)工作落實(shí)到位。

（三）增加農(nóng)民收入、加大教育投資

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，解決好“三農(nóng)”問題，當(dāng)前最根本的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，核心是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要擴(kuò)大農(nóng)民增收的政策空間；深化土地制度改革，保護(hù)農(nóng)民利益；加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度；加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，用工業(yè)化模式經(jīng)營農(nóng)業(yè)；加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

要從戰(zhàn)略高度向城鄉(xiāng)提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，從根本上解決農(nóng)村教育問題，培育農(nóng)村新人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力； 賦予農(nóng)民平等權(quán)力，如戶籍、用工、社會(huì)保障、同工同酬等，激發(fā)農(nóng)民自救的熱情，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的能力；以公共財(cái)政投入公共產(chǎn)品建設(shè)構(gòu)建農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)； 支持農(nóng)民和農(nóng)民組織的創(chuàng)新行為，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)主體的發(fā)育和壯大。

（四）加強(qiáng)社?；鸬墓芾肀O(jiān)督

要逐步完善經(jīng)辦管理體制，加強(qiáng)新農(nóng)?；鸬墓芾砗捅O(jiān)督，注重發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障基金管理中的作用。將社會(huì)保障基金納入財(cái)政預(yù)算管理，有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)保障事業(yè)，克服基金管理中存在的混亂。同時(shí)將基金納入財(cái)政專戶，?？顚Ｓ?，有利于實(shí)現(xiàn)資金的收支、管理和營運(yùn)規(guī)則化，防止基金的挪用、貪污或浪費(fèi)。在基金的具體運(yùn)營方面，可以嘗試建立專門的社會(huì)保障基金的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營，這既有利于提高基金的使用率，確?；鸨Ｖ?、增值，又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。